縣農業工作會議講話 篇1
同志們：
為深入貫徹落實省、市農村工作會議和全縣經濟工作會議精神，確保20xx年我縣各項農業工作順利開展，今天我們在這裡召開全縣農業工作會。這次會議的主要任務是：認真總結過去一年全縣農業和農村經濟各項工作，表彰鄉鎮農業科技推廣和農村經濟管理百分競賽優勝單位及先進個人。重點是明確今年我縣農業工作的工作思路及奮鬥目標，安排部署上級下達的農業和農村經濟發展的各項工作任務，動員全體農業戰線上的工作者進一步解放思想、轉變觀點、繼往開來、奮進爭先，再創全縣農業工作新局面，為全力打造農業特產縣、加快推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。下面，我向各位領導和同志們匯報20xx年工作和20xx年工作安排意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年是全面實施“”規劃的第一年，也是大力推進社會主義新農村建設的開局之年。我縣的農業工作在縣委、縣政府的正確領導和省、市農業部門的大力指導下，在全體農業戰線工作者的共同努力下，取得了振奮人心的跨越式發展。全縣種植業總產值實現43299萬元，完成計畫的100，同比增長8.1;糧食總產量96667噸，完成計畫的114，同比增長9.9;農民人均純收入5000元，完成計畫的100.5，同比增長15.6。各項經濟指標任務均圓滿完成，全縣農業和農村經濟呈現出持續快速發展的良好局面。
(一)農業結構調整逐步深化，農業綜合生產能力明顯增強
20xx年我縣農業結構調整，本著“將優勢農產品區域布局調優”的總體原則，以三架嶺至大窪嶺農業經濟產業帶建設為亮點，擴大經濟及高效作物種植面積。全縣落實優質水稻、耕地中藥材、無公害蔬菜等經濟及高效作物22.7萬畝，占農作物總面積的60，比20xx年增加了5個百分點，種植效益明顯提高，農業綜合生產能力明顯增強。
(二)特色優勢產業發展迅速，“四大產業”格局初步形成
——中藥材生產：目前，全縣耕地中藥材存量達到5.2萬畝，20xx年新發展2.3萬畝，確定市級中藥材基地鄉鎮8個，市級中藥材標準化示範園5個。重點扶持的五味子產業種植面積達到1.1萬畝，湧現出了五味子專業鄉東營房鄉、專業村除去年的茳草村外，新增加了大陽村。
——食用菌生產：去年，誠信公司和國喜公司與農戶簽定了200萬袋的食用菌購銷契約，部分鄉鎮還出台了食用菌生產補貼政策，提高了農民開展食用菌生產的積極性。去年全縣食用菌生產突破了400萬袋，呈現出良好的發展勢頭。
——優質米生產：為保證優質米產業穩步發展，去年我局一是利用上級扶持優質稻米項目資金，製作了水稻標準化育苗棚室80個，發放到鹼廠鎮等9個鄉鎮，提高了水稻生產的科技含量，水稻集中育苗面積達到5000畝，推廣優質水稻種植面積達到2.6萬畝。二是擴大了優質小米種植面積，以本溪縣鹼廠農產品開發有限公司和本溪寨鄉農產品加工公司為依託，在全縣發展優質小米近2萬畝，其中訂單生產3000多畝，受益農戶將近200戶。三是積極引導農戶最佳化種植結構，發展高效小雜糧生產，幫助加工企業和農戶引進小雜糧作物種子3000公斤，推廣小雜糧種植面積0.3萬畝。
——無公害菜果(含山野菜)生產：我局從去年開始將無公害菜果作為一項重要的新興產業來抓，一是按照標準化生產的操作規程對農戶進行生產指導，保證產品符合無公害標準。二是擴大保護地面積，建設溫室、大棚500餘畝(重點分布在小市、鹼廠、草河口)。全縣無公害菜果面積達到1.3萬畝。
全縣中藥材、食用菌、優質米、無公害菜果四個產業的總面積已經超過經濟及高效作物總面積的一半，生產效益占經濟及高效作物總產值的80，初步形成了“四大產業”生產格局，為全力打造農業特產縣奠定了堅實的基礎。
(三)農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高，市場競爭力顯著增強
扶持農事龍頭企業和農民專業合作組織是提高農業產業化水平和農民組織化程度的重要舉措，是聯合千家萬戶開展產業化經營、增強市場競爭力、發展現代農業的必經之路。
20xx年，我局採取了多種措施大力扶持農事龍頭企業，逐步提高全縣農業產業化水平。一是對全縣的龍頭企業進行摸底調查，掌握農事龍頭企業的經營項目及拉動農戶情況，制定了我縣扶持農業龍頭企業的實施意見。二是以參加國家、省、市農展會為契機，推介我縣農產品生產基地和加工企業，並編報市農業展洽會項目15個，擴大了企業影響力。三是為部分企業牽線與國家發改委投資協會洽談引資項目，簽訂意向性協定2個，招商額達400萬元。四是按照省農委建設農業園區意見，幫助我縣3家農事企業編制規劃，對上爭取支持、對外招商。目前我縣已確定的農事龍頭企業43個，其中：省級企業3個，市級6個，縣級34個。
同時，進一步加強了對農民專業合作組織的引導扶持，一是抓典型示範作用，申報示範項目。目前我局已向國家和省申報農民專業合作組織示範項目4個。二是按照農業部下發的《示範章程》，指導農民專業合作組織制定和完善協會章程。三是對全縣農民專業合作組織進行調查摸底，對已不具備協會功能、有名無實的組織篩選剔除。到目前為止，全縣農民專業合作組織達到53個，在民政部門登記註冊的35個。
龍頭企業和農民專業合作組織的健康發展，有效地促進了全縣農業產業鏈的形成，在他們的帶動下，已有越來越多的農戶投身特色種植業和養殖業，並從中得到實實在在的效益。
(四)生態農業建設卓有成效，省級驗收全面完成
生態農業建設在我縣已經實施了五年，五年中，實施生態農業建設九大工程、24個項目。在全縣各相關單位的共同努力下，林業系統工程、農田水利工程、農村能源工程等都取得了顯著的效益，全縣生態環境得到了有效改善。同時，為迎接省生態辦對我縣生態農業建設情況的驗收，我局組織完成了20xx至20xx年生態農業試點縣建設的工作報告、技術報告、建設項目調查表和統計表，並將我縣五年來生態農業建設情況製作成光碟。20xx年末，我縣的生態農業建設順利通過了省級的全面驗收，並被給予了很高的評價。
(五)招商引資再創新高，呈現歷史最好局面
根據國家對農業的投資導向和社會主義新農村建設優惠政策以及省農委對遼東山區特色產業發展的扶持政策，我局去年共向上級部門申報了二十九個項目。已批覆的項目(含國家、省政策性投資)十二個，合計到位資金1615萬元。引資額度為歷年來新高，也為傳統農業向現代農業轉變提供了必要的資金保障。
(六)充分發揮服務職能，圓滿完成十項具體工作
1、扶貧開發工作：一是全面落實20xx年省、市整村扶貧開發計畫，根據全縣10個省面上貧困村的項目進展情況，下撥資金350萬元;二是利用省、市移民扶貧資金176萬元，完成了160戶貧困人口的移民搬遷任務。三是確定我縣市級貧困村34個，由38家市直單位定點包扶;全縣98個行政村由98家縣級單位定點包扶;完善全縣貧困人口建檔立卡工作，確定貧困戶8075戶，貧困人口20445人(年收入20xx元以下)。
2、滅鼠工作：20xx年共籌措滅鼠資金80萬元，在全縣投放鼠藥100噸。縣農業中心技術人員深入各鄉鎮宣傳指導投藥，在縣政府的高度重視和各鄉鎮、各部門的大力配合下，實現了全縣平均鼠密度與出血熱發病率比上年分別下降了86和82，滅鼠工作實現歷史少有的突破，開創近年來最好局面，得到了上級部門和社會各界的充分肯定。
3、農經管理工作：一是對全縣二輪土地延包遺留問題進行排查。此次排查共涉及農戶11411戶，涉及土地22119畝，進一步完善了土地承包契約及土地承包經營權證管理工作。二是組織各鄉鎮對村集體經濟組織的債務債權摸底清查，並採取以會代訓的形式對各鄉鎮農經人員進行了業務培訓，保證及時準確的將清查結果上報農業部。三是加強了村級財務管理，在全縣範圍內開展了村級財務檢查，在一定程度上制約了村級財務的不合理支出，保證了村級財務的進一步透明化。四是按時保質地完成了20xx年度農戶收入預報工作，並率先成為我市首家各鄉鎮年報實現軟體匯總報表的縣(區)，提高了數據匯總的準確性，也減輕了鄉鎮農經工作人員的工作量。
4、農民培訓工作：一是圍繞我縣特色產業積極開展實用技術培訓，舉辦專業培訓班104次，培訓農民11400人次，發放技術資料20xx0份，滿足了農民對農業實用技術的需求;二是圍繞新農村建設“一村一品”開展新型農民培訓工程，全縣30個試點村，每村培訓50人，合計1500人。實現受訓農民懂技術、會管理、有效益;三是超計畫完成“陽光工程”培訓任務，職業技能培訓20xx人，轉移就業率高達95，引導性培訓6000人，遠遠超過了3500人的培訓計畫。我縣的陽光工程工作受到省驗收組好評，連續兩年被省授予陽光工程2等獎。
5、配方施肥工作：為做好20xx年配方施肥工作,我局農業技術中心抽調多名技術骨幹，克服重重困難，歷時70天採集土樣1500個，GPS定位1500個點，配方施肥面積17萬畝，受益農戶15168戶，發卡30000張。此項工作的開展使全縣農業增效1000多萬元。土肥站被評為省級先進單位。
6、糧食直補工作：按照中央的總體部署，為確保糧補面積準確無誤，我局對各鄉鎮糧食種植面積進行全面調查、核實，確定20xx年糧補作物面積為245769.2畝，發放糧補資金534.6萬元，按時準確的完成了任務，達到了廣大農民滿意和上級部門滿意的效果。
7、種子管理工作：一是加強了種子質量的監督管理。對全縣66家種子經營場所進行了詳細的排查，嚴格檢查證照、產品標籤、經營檔案等是否符合要求。並隨機抽查各種農作物種子，及時通過芽率測試等科學方法做出檢測結果，對質量不達標的品種，經進一步認定後，予以報廢和取締處理。今年無假冒偽劣種子流入到農戶手中、無上訪案件，避免了因此而造成的不利影響。二是開展“誠信承諾”公約評比活動。在全縣種子經營業戶中宣傳誠信理念，樹立誠信經營意識，營造出了本溪縣種業的誠信氛圍。
8、農業科研工作：20xx年，我局科研所加大了農業科研經費的投入，由往年的3萬元增加到10萬元，參試2-3個品種增加到10個品種，加快了新品種育成速度。並成功參加中早熟玉米新品種“”攻關項目。此外，玉米新品種“本玉十八”通過了國家審定，目前正與國內知名種業公司，北京奧瑞金聯合開發，將獲得較高的經濟效益和社會效益。由於工作成績突出，科研所被授予全省區域試驗先進單位。
9、農產品質量監測站建設工作：為提高我縣農產品的質量，為“三品“認證工作提供必要的科技保障，我局農業中心多方籌集資金20多萬元，擴充了農產品質量檢測站場所面積，購置了完備的檢測設備，配備了專業的檢驗檢測人員，同時，還在小市、鹼廠、草河口設立了三個農產品監測點，檢驗樣品可達300多個，對指導生產、提高產品質量起到了有效的推動作用。
10、新農村建設工作：20xx年初，縣委、縣政府即著手全面部署新農村建設工作，並將新農村建設辦公室設在我局，我局作為農業職能部門，較好地完成了縣委、縣政府及上級部門交辦的各項任務。一是結合全縣各村的政治、經濟、文化等實際情況，制定了《農村經濟發展局社會主義新農村建設工作規劃》，為縣政府制定《本溪滿族自治縣關於“”時期建設社會主義新農村的實施意見》提供了詳實的依據。二是通過對全縣98個行政村的摸底調查，向縣政府提出了20xx至20xx年全縣社會主義新農村建設試點村、重點村的排序意見。三是按照新農村建設標準，結合各村的實際情況，幫助12個試點村制定了長遠發展規劃，積極協助各試點村聘請專家確定重點發展項目，進行可性行研究與實施方案的制定。四是根據省農村環境監測保護站提出的申報國家清潔示範村工程和省制定的《新農村建設清潔示範村方案》要求，為小市鎮鹼廠卜村編報了鄉村清潔和生態化建設實施方案，現已上報省環保站，並被國家農業部列為清潔工程示範村。由於縣委、縣政府不斷加大投入力度，各相關單位、部門積極參與，新農村建設工作機制不斷完善，全縣村容村貌、產業發展、農村能源等重點項目進展順利，我縣新農村建設實現良好開局。
(七)農業和農村經濟發展中的幾點體會
過去一年我縣農業發展的大好局面，得益於黨和國家的惠農政策，得益於縣委、縣人大、縣政府、縣政協的正確領導，得益於各鄉鎮和有關部門的大力支持，更得益於我們全體農業工作者的真抓實幹。一句話，就是政策好、市場旺、人努力、天幫忙，效益高。在此，我代表農發局，向一年來辛勤工作付出艱苦努力的農業戰線工作者致以崇高的敬意，向所有關心支持農業工作的領導和同志們表示衷心感謝。
回顧一年來的工作，我們有許多經驗和啟示值得總結。
第一，發展農業和農村經濟，必須堅持貫徹落實扶持農業的各項政策
當前，農業和農村工作已經成為全黨工作的重中之重，各級政府對農業和農村經濟發展的扶持力度逐年加大，這就要求我們基層農業部門一定要緊緊抓住當前機遇，用活用足各項支農政策，從當前最迫切需要解決的方面入手，多為農民辦實事、辦好事。要結合省、市、縣各項政策指標，結合各鄉鎮的實際情況，制定全縣農業生產計畫，並努力將扶持農業的各項優惠政策宣傳到村、到戶、到人，使農民吃上“定心丸”，充分調動廣大基層農業幹部的工作熱情和農民的生產積極性，保障全縣農業和農村經濟的持續快速發展。
第二，發展農業和農村經濟，必須堅持“科教興農”戰略
目前，農業發展已由過去的受資源約束逐步轉變為受資源和市場的雙重約束，靠增加“大路貨”農產品和提價來增收幾乎不可能，農民收入的持續增長極可能受到制約。因此，發展農業和農村經濟、增加農民收入勢必要轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。目前，我縣已初具農業科技體系，既有專業的農業科研部門又有專門農業科技推广部門。但農業科技的整體水平，特別是創新能力還有待提高，所以，必須尋求新的思路和辦法，制定實現農業科技開發和推廣的關鍵措施，以創新促發展。重點是要把不斷滿足廣大農民對農業科技的迫切需求，促進農民增收作為農業科技工作的根本出發點和落腳點。聯繫我縣實際，一方面要做好特色產業的技術支持，保證產品質量，另一方面要切實利用好“陽光工程”、“新型農民科技培訓”、“雙結雙帶”等載體，真正實現農業生產力和經濟效益的不斷提高。
第三，發展農業和農村經濟，必須堅持發展農業產業化經營。
發展農業產業化經營，對於推進現代農業建設、創新農業經營體制、建設社會主義新農村和農村和諧社會具有重要的作用，是當前和今後一個時期農業和農村經濟工作中一件全局性、方向性的大事。我們要始終堅持以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎，圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強，堅持科技先導，創新體制機制，重點發展精深加工，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，全面提高農民組織化、農業現代化、農村城鎮化水平。
(八)存在問題
一是為“三農”服務功能有待提高。
雖然我們為基層服務取得了一些成績，但是我縣農業農村發展仍然處於艱難的爬坡階段，按照新農村建設的基本要求，我們的服務功能還不全面，服務力度還不夠，服務質量還有差距，有待進一步提高。
二是特色產業扶持力度有待加強。
儘管政府部門對特色產業發展出台了一些扶持政策，但就產業的規模化發展趨勢而言仍遠遠不夠。尤其是一些小型基地，由於不符合政府規定的扶持政策，享受不到國家的項目資金，發展緩慢。
三是農產品加工業發展滯後。
我縣大部分農產品還是以原料形式輸出，產品附加值低下。尤其是農產品深加工能力有限，沒有形成健全的產業鏈，制約了農業生產的可持續發展。
四是農民培訓工作的實效還不突出。
近幾年，我縣的農民培訓工作取得了一些成績，但實際成效還不是很明顯。一方面是存在著培訓資金缺乏、培訓手段有待加強和培訓資源缺乏整合等諸多問題;另一方面是由於部分農民思想觀念落後，缺乏進取意識，沒有利用新知識、新技能去發家致富的膽量和信心。
二、20xx年工作安排
根據中央提出的新階段農村經濟工作的中心任務是進行農業和農村經濟結構的戰略性調整，同時提出了發展現代農業的新舉措。因此，做好今年農業和農村工作，對於保持我縣農業和農村經濟發展的良好勢頭，意義十分重要。
20xx年確定的我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，用現代農業的理念引領農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現傳統農業向現代農業的轉變，推進我縣社會主義新農村建設步伐。
20xx年我局的工作思路是：實施“12411”計畫，即“堅持農業結構調整一條主線;扶持農事龍頭企業和農民專業合作組織兩重點;抓好中藥材、食用菌、優質米、無公害菜果四個產業;打造一個農業開發招商引資項目平台;建設一個特色經濟區的宏偉目標。
(一)任務目標
——種植業總產值達47629萬元;
——全縣糧食總量產量穩定在85000噸以上;
——全縣蔬菜總產量達到60000噸;
——全縣經濟及高效作物種植面積達到23.6萬畝，占農作物播種面積的65。
——農民人均純收入達5750元;
——招商引資總額達到1500萬元。
(二)工作重點
為實現上述目標，圍繞12411計畫，著重抓好以下四方面工作。
1、以最佳化農業結構為主線，實現農業特色產業區域化
雖然近幾年我縣的中藥材、食用菌、優質米和無公害菜果(含山野菜)等都有了一定的發展;但是，按照新農村建設提出的，實現“一村一品”的生產經營標準還有很大差距。只有形成區域化，才能實現規模效應。因此，20xx年我們進行農業結構調整，要在“一品、一業”區域規模上大做文章。
一是利用好省農委提出的遼寧東部山區特色產業的扶持政策，加大對我縣四個特色產業的扶持力度，擴大生產規模。今年我縣被省農委確定為中藥材生產基地和優質專用玉米生產基地，全縣計畫新發展中藥材2萬畝，其中：五味子新發展3000畝，新發展50畝以上精品園20個以上。繼續抓好小市楊國清、彭占國，草河掌於澤義示範園的帶動作用，發揮五味子協會的培訓、現場指導、信息傳遞、市場銷售等服務作用和五味子深加工龍頭的拉動作用;20xx年食用菌生產計畫達到450萬盤以上，繼續抓好誠信、國喜兩個公司的拉動作用;20xx年計畫推廣優質米生產達到7萬畝，其中：優質穀子2萬畝，優質水稻2.6萬畝，高油、高賴、甜玉米等優質專用玉米2.4萬畝。繼續為農民提供優質谷種，並引進吉耕88優良水稻品種，推廣標準化栽培技術和大棚育苗新技術(原有150個，新製做100個)，推廣棚苗栽培水稻面積1萬畝,注重品牌效應，繼續將秋紅牌小米、溪冠牌大米等品牌做大做強;20xx年計畫新發展無公害菜果2萬畝，重點是抓好小市、草河口、田師付、鹼廠等周遍地區的無公害菜果發展。
二是利用好“新型農民培訓工程”等科技培訓項目，為特色產業的發展提供科技支撐。20xx年計畫舉辦各類培訓班100個以上，培訓人數達到10000人次以上，發放技術資料20xx0份。
2、以農事龍頭企業和農民合作組織為重點，實現生產經營產業化
近幾年我縣農事企業和農民合作組織發展雖然較快。但是，農事企業規模小，實力不強，市場牽動能力不大;農民合作組織還處在鬆散型階段，組織化程度不高，對農戶的拉動能力不大。為此，20xx年一方面要引導和提升農民專業合作組織水平，擴大基地生產規模，拉動更多的農戶走上富裕道路。向省級以上部門申報示範項目5家(1、田師付農牧專業協會，2、本溪縣五味子協會，3、鹼廠養羊協會，4、本溪縣漁業協會，5、本溪誠信食用菌協會);另一方面加大農事龍頭企業扶持力度，提高農產品深加工能力，拉長農業產業化鏈條，牽動基地和農戶走入市場，讓農民得到更多的實惠。20xx年計畫推薦省級重點龍頭企業2個(1、本溪永祥絨山羊發展有限公司，2、本溪華康保健品有限公司);市級龍頭企業7個(1、遼寧鐵剎山酒業有限公司，2、本溪縣武興農廠，3、本溪縣南甸糧庫，4、本溪縣楊梅食品加工有限公司，5、本溪永祥絨山羊發展有限公司、6、本溪天宇工藝品有限公司，7、本溪縣農牧廠)。儘量為輻射能力強、吸納富餘勞動力就業多的企業爭取更多的扶持政策，積極為企業作好項目編報，協調金融部門貸款，加強企業管理培訓，重點利用各地舉辦的大型農產品展銷會，推薦企業產品，提高企業影響力。
3、以生態農業和綠色食品基地建設為基礎，實現農產品生產、加工優質化
去年年初全省開展了“三品”標準化整體推進工作，省、市、縣三級農業部門聯動，企業、協會積極參與，省農產品質量安全中心負責監督落實和工作目標的完成。我縣雖然建立了農產品質量監測站，並給生態農業和綠色食品基地鄉鎮配備了監測設備。但是，在農業生產投入品的監管、控制以及農產品質量追溯等工作上還有一定差距，“三品”認證數量同兄弟市、縣相比太少。為此，我縣要繼續加大生態農業示範基地和綠色食品基地建設規模，為實現農產品生產、加工優質化打下堅實基礎。20xx年計畫申報“三品”認證7—10個。
4、以農業開發招商引資項目為平台，實現農業資源和資金集約化
農業開發項目建設是發展現代農業的支撐力量。今年我局將在20xx年上報項目(上報29項、批覆16項)基礎上，繼續拓展引進項目的領域和範圍，強化項目的策劃、包裝，增強項目的吸引力和操作性，創造一個良好的招商引資環境。目前，我局已經建立起農業開發招商引資項目庫。其中包括：農業產業基地招商項目17個，農產品加工招商項目23個。20xx年尤其對國家在新農村建設階段陸續出台的各項扶持政策，我們要利用各種關係，各種渠道，獲得更多的信息，以項目為載體，積極向上級爭取支持、爭取資金、爭取更多的農業開發項目，為我縣農業和農村經濟發展注入更大的活力和支撐。
(三)各項業務工作的具體安排
1、扶貧開發工作要創新思路：扶貧工作是一項長期的工作，不可能在短期內徹底消除貧困人口;扶貧工作也是一項艱難的工作，不可能只靠政府的支持就能完全解決。應轉變扶貧開發工作思路，一方面積極籌措社會扶貧資金，形成多方幫扶的機制;另一方面應加強對貧困人口的引導，授之以魚，不如授之以漁，要致力於幫助其發展農業產業和外出務工，轉變貧困人口的思想觀念。20xx年要繼續加強對省、市面上貧困村的扶持，支持他們開展更多的致富項目;實施貧困戶的移民搬遷，重點加快推進整村移民進度;計畫完成貧困地區勞動力轉移培訓20xx人;進一步做好市直單位對我縣貧困村幫扶的協調工作;不斷完善貧困人口建檔立卡的動態管理工作。
2、滅鼠工作要常抓不懈：20xx年的滅鼠工作要繼續鞏固20xx年的工作成果，再接再厲，切實保證全縣鼠密度和出血熱發病率持續下降趨勢。今年計畫春、秋兩次集中投藥，每次投藥50噸。重點要做好前期宣傳培訓工作，不斷增強全民滅鼠意識，同時，要做到五個統一，即統一思想、統一行動、統一時間、統一藥物供給、統一投藥方法。
3、農經管理工作要紮實開展：一是強化土地承包管理，進一步穩定土地承包關係，搞好協調服務，對農民反映的土地承包糾紛問題特別是第一輪土地承包時遺留的問題，不能迴避、推諉、拖延，要積極採取措施，依法妥善解決。二是加強對農村村級集體財務管理，進一步完善村級財務管理辦法，完善各項財務管理制度。深入開展農村集體經濟審計監督，每個鄉鎮至少要選擇2個以上的村作為審計對象，重點開展對村幹部任期責任審計、農村“一事一議”及其它專項資金審計，要加大審計處罰力度，對違犯紀律、觸犯刑律的一定要移交紀檢、法務部門依紀依法處理。此外，要加大對村級債務的審計力度，在清理核實債權債務的同時，堅決制止新債的發生。三是加強農民負擔的監督管理，從20xx年開始實施對全縣涉農部門、鄉鎮、村減輕農民負擔工作的百分考核，建立年度獎勵考核機制，對問題較多、民眾反映強烈的重點地區和重點領域要實行重點監管，發現問題，及時督促整改。四是做好糧食直補的發放工作。一方面要加大宣傳力度，確保宣傳入戶率達100，另一方面要及早開展各鄉鎮種糧面積的調查核實，要按規定和程式嚴格執行操作，確保糧補面積準確無誤。
4、配方施肥工作要規範開展：我縣從20xx年開始實施配方施肥工程，今年是項目實施的最後一年，即將面臨國家和省的驗收。今年計畫在全縣推廣配方施肥17萬畝，同時繼續加強輿論宣傳，在農村要達到家喻戶曉，提高廣大農民對這項工作的認識，鼓勵他們積極參與。要繼續做好施肥卡的發放和示範區的建設。在做好大田作物測土配方施肥工作的基礎上，要總結經驗，勇於創新，做好果樹、中藥材等作物實施測土配方施肥的試驗。此外，要做好各項驗收準備工作，保證縣有配方施肥分區圖、鎮(鄉)有配方施肥指導方案、村有技術規範、戶有配方施肥推薦卡，為順利通過驗收打下堅實的基礎。
5、農民培訓工作要創優型開展：一是強化農民培訓的政府行為，創新工作機制，充分調動農民參與的積極性，從農民最感興趣的方面入手，要做到有的放矢，切實提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。重點是加大“陽光工程”工作宣傳力度和培訓力度，大力實施以農村實用技術、務工職業技能為主要內容的培訓。力爭讓更多的農民通過“陽光工程”學到一技之長，而且文化水平、政策水平、法律知識水平能得到顯著的提高。二是鼓勵支持專業協會組織開展培訓。目前我縣各類專業協會發揮的作用日益明顯，他們開展的培訓貼近農民的實際需求，專業性和針對性較強，可以有效的分擔政府部門的壓力。今後要儘可能的為專業協會組織開展培訓提供支持，如幫助他們聯繫聘請專家或提供培訓場所等。
6、農業科研和種子管理工作要穩步推進：20xx年的農業科研工作，一是認真抓好科研育種基地的中、後期管理，抓好試驗調查、測配，為新品種的培育提供可靠的理論和實踐數據，今年將增至20個參試品種;二是要繼續做好與北京奧瑞金公司的“本玉十八”聯合經營，力爭取得更大的經濟和社會效益;三是安排好海南擴繁工作，積極努力的籌措資金，安排好科技人員到海南進行加代育種，加速推進新品種的研究開發速度。
20xx年全縣無一例種子糾紛案件發生，種子監督管理工作成效顯著。今年要繼續保持和發揚上年好的經驗和做法，進一步加大執法力度，規範種子市場秩序，重點是做好芽率測試，對質量不達標的品種堅決予以取締。同時，繼續開展“誠信承諾”公約評比活動，力爭培養更多的誠信帶頭業戶。
7、新農村建設工作要明確重點：今年的中央一號檔案進一步明確了發展現代農業是建設新農村的首要任務。當前我縣農業正處於由傳統向現代轉變的關鍵時期，我局在做好自身肩負的各項工作任務的同時，要堅持在發展中求創新，不斷出台新舉措，紮實推進現代農業建設的發展進程。要落實黨的政策，認真做好新農村建設的綜合協調工作。一是要發揮新農村建設辦公室的綜合協調作用，抓好上級精神的貫徹落實。辦公室要進一步完善新農村建設工作機制，紮實工作，搞好協調和服務。二是要認真搞好新農村建設試點示範，對示範村的重點經濟產業項目、社會公益項目、環境改造項目等，協調上級給予政策扶持。三是要繼續發揮城鄉共建、村企共建、扶貧開發等載體作用，實施工業反哺農業，城市支持農村。五是進一步建立和完善支農惠農長效機制，加強農村基礎設施建設。
三、縝密安排，精心組織，做好當前工作
一是迅速掀起備耕春耕高潮。一年之季在於春，能否做好備耕春耕工作關乎全年的農業生產效益。一方面要確保種子、農藥、化肥等農用物質的充足可靠，另一方面農業科技人員要及早深入農村，大力開展政策法規和農業科技知識的宣傳和培訓活動。各相關部門要早計畫、早安排、早動手，明確責任，狠抓落實，保證備耕春耕生產進展順利。
二是切實加大農資市場監管力度。種子管理站、植保站等農業執法部門要切實履行職責，進一步加大對農資市場的監管力度，確保廣大農民用上放心種子、農藥、化肥等農資產品，堅決維護農民的合法權益，從源頭上杜絕因此可能產生的糾紛。
三是抓好農業開發項目的立項申報工作。目前，新一輪農業開發項目申報工作即將展開，我們要結合本地實際情況，遵循市場化運作規則，在規範管理的基礎上，積極推進農業綜合開發管理機制創新，力求用好的機制管好項目，用新的機制創新局面。一方面要擇優儲備新項目，另一方面要使申報立項工作規範化、經常化，提高農業綜合開發項目前期工作的質量和效率，減少和避免由於前期工作倉促造成的決策失誤。
同志們：回首過去的一年，成績振奮人心，展望新的一年，形勢催人奮進。站在新的歷史起點，面對新的發展機遇，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在全體農業戰線工作者的共同努力下，乘勢而上，奮力拚搏，再創全縣農業發展新局面，為加快推進社會主義新農村建設，實現農業穩步發展、農民持續增收、農村和諧穩定而不懈奮鬥。
縣農業工作會議講話 篇2
《中共市委、市人民政府關於加快林業改革發展的若干意見》和市政府不久前剛剛批准的《市現代林業發展規劃》(20xx-20xx)，為市的現代林業建設明確提出了指導思想和總體要求，就是以科學發展觀為統領，以提升生態產品、林產品供給能力和樹立生態文明觀念為重點，以集體林權制度改革為突破口，以森林經營為手段，以建立完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系為目標，加強生態建設，創建良好人居環境和城市綠色文明，促進人與自然和諧，爭創全國綠化模範城市，努力實現全市林業的可持續發展。主要目標任務是，爭取到20xx年，全市森林覆蓋率達到20%以上，有林地面積達到78萬畝;活立木總蓄積308萬立方米，實現全國綠化模範城市的創建目標。到20xx年，力爭全市森林覆蓋率達到22%;有林地面積達到86萬畝;活立木總蓄積340萬立方米;城市人均公共綠地面積達到13.8平方米，城市綠化率達到43%。到20xx年，全市森林覆蓋率達到並穩定在25%以上，將打造成為生態優美、環境良好的現代化宜居、宜游、宜學、宜創業城市。
完成上述目標任務，必須抓好林業建設“十大重點工程”。一是礦區植被恢復工程。完成採煤礦區治理面積4萬畝(包括道路綠化750畝，濕地保護性恢復3.6萬畝，土地復耕3000畝);二是濕地植被保護與恢復工程。完成高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其支流(包括茨淮新河、西肥河和泥河)等河流濕地以及採煤塌陷區形成濕地的封灘(湖)育草和人工輔助植被自然恢復。三是森林質量提升工程。實施八公山、上窯山、舜耕山和鳳台林場3萬畝的封山育林和2萬畝的低產低效林改造，同時改造村莊片林3萬畝。四是綠色長廊與農田防護林工程。以提高道路綠化水平和檔次為重點，實行道路、河渠、城鎮、村莊綠化整體推進，對農田防護林進行建設和完善，形成帶、網、片、點結合，縱橫交錯，相互連線的綠色網路。五是城市森林建設工程。力爭20xx年之前，現有校園、住宅小區、醫院綠化率達到33%，新建小區、醫院和院校的綠化率達到35%。六是綠色小康村建設工程。規劃五年內再建50個綠色小康村，使淮河以北村莊綠化覆蓋率達到52%以上，淮河以南達到38%以上。七是長江-淮河防護林工程。到20xx年新建長防林2萬畝，到20xx年，全部完成境內淮河流域防護林建設。八是鞏固退耕還林成果專項規劃工程。新建經果林基地1500畝，現有林培育4.5萬畝，補植造林2.2萬畝，並發展一定規模的林下家禽、家畜養殖業。九是林業產業工程。重點抓好經果林產品系列開發，積極扶持綠化苗木及花卉產業、森林旅遊產業和林產品加工業，逐步壯大全市林業產業經濟實力。十是林業基礎保障工程。完成市林業技術推廣和森林防火指揮中心建設，健全林業資源信息體系和森林防火保障體系。
突出重點，穩步推進，全面落實20xx年的各項創建任務
20xx年，我市創建全國綠化模範城市工作將進入全面衝刺階段，全市將緊緊圍繞創建這箇中心任務，進一步加大工作力度。總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，進一步搶抓機遇，深化改革，一心一意抓落實，集中精力謀發展，全面推進林業生態、林業產業和生態文化三大體系建設，加快現代林業建設步伐，為打造綠色，實現創建全國綠化模範城市目標作出新貢獻。圍繞上述總體任務，全市要突出抓好五個方面工作。
(一)堅持完善和提升我市城礦鄉綠化一體化的創建特色。按照創模任務安排，明年全市要完成成片造林1.25萬畝;村莊片林改造1.32萬畝;封山育林0.7萬畝;新育苗0.21萬畝;新建和改建高標準農田林網庇護面積6.2萬畝;四旁(義務)植樹400萬株;中幼林培育2萬畝;建設綠化小康村25個。創建綠化模範住宅小區5個、綠化模範醫院5個、綠化模範企業5個、綠化模範學校5個、綠化模範煤礦5個、垂直綠化模範5處、綠化模範小康村10個、綠化模範鄉鎮駐地10個。
一是著力抓好城區道路綠化工程。按照城市道路高標準綠化規劃配套的原則，加快城區道路綠化景觀工程建設。城市廣場、遊園、道路、公共綠地、水體要沿線排查，查漏補缺，增加喬木量和塊狀森林，加快城市綠化景觀建設，打造城區綠化精品。二是認真開展防護林及城郊森林建設工程。抓好6000畝長防林造林和7000畝封山育林，實施好洛河灣、石姚灣退建區1600畝堤壩綠化，潘集煤化工基地20xx畝景觀林建設。三是進一步完善生態廊道工程。重點是完善境內高速公路、鐵路、國道、省道兩側防護林帶建設和補植完善，新建東西部第二通道、新改道的206國道道路環城防護林帶、城區主要景觀道路防護林、城市周圍防護林帶建設。在高塘湖、瓦埠湖、十澗湖等流域建設水源涵養林、水土保持林和生態景觀林。特別要抓好合淮阜高速公路綠色長廊的補植和完善。四是大力實施村鎮綠化建設工程。主要道路沿線的鄉鎮政府所在地和鄉鎮駐地村莊，要堅持水、林、田、路、房綜合整治，實現生態環境進一步最佳化。位置偏遠、經濟落後的村鎮，要從實際出發，堅持造林綠化與發展農村特色經濟相結合，宜林則林、宜果則果。要以創建綠色小康村為基礎，培育綠化模範小康村和綠化模範鄉鎮駐地，實現綠化覆蓋率達標。五是切實搞好農田林網建設工程。主要按照“田成方、林成網、路相通、渠相連”的要求，進行綜合整治，重點對縣區、鄉鎮交界處不完整林網進行完善。
(二)加強宣傳發動，積極開展各類綠化創建活動。要結合創建綠化模範城市活動，加大宣傳力度，大力推進城鎮片林、環城林帶、道路和城市廣場綠化，讓民眾感受到實實在在的綠色。把綠化村鎮、單位、小區創建工作作為林業生態建設的細胞工程，精心組織實施，切實抓緊抓好。一是加大宣傳力度，增加市民知曉率。繼續開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，增強全民綠化意識，使創模工作深入人心，家喻戶曉。全面落實各個時段採取的創模宣傳重點，搞好專題性報導和動態性報導。在主要街道、公共場所、城市主要出入口等再建設一批創模公益廣告，為創模工作創造良好氛圍。二是深入開展“綠化模範單位”、“綠化示範社區”創建活動。在城市的主要出入口、人群聚集地和自然景觀聚集地、公共設施附近建設向公眾開放，具有一定遊憩、觀賞、娛樂性質的公園綠地。在企事業單位、橋體、停車點、遊園，以及住宅小區、公用設施建築外立面，推廣牆體綠化、廊架綠化等立體綠化形式，豐富景觀效果。三是繼續深入開展義務植樹活動。市綠化委員會、市教育局、市林業局要在全市組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，以校園綠化為載體，開展各種教育和主題實踐活動，號召大學生、中學生每人每年栽植一棵樹，讓義務植樹活動進入廣大青少年的生活，教育和引導青少年用自己的雙手創造優美的環境。
(三)大力發展林業產業，切實改善林業民生。把實現資源增長、農民增收和職工生活條件改善作為林業工作的落腳點，大力發展林業產業，使林業真正成為農民創業就業和增收致富的重要途徑。一是要突出經營林業。要通過科學規劃，合理布局，突出特色，採取林-糧、林-菜、林-禽畜、林-菌等經營模式，著力培育連片千畝以上的產業基地。二是積極開發森林旅遊。三是大力發展有特色的林果產業基地。高標準建設600畝特色經濟林。四是加快國有林場職工危房改造項目等林業民生工程建設。
(四)切實加大森林資源保護力度。我市森林資源總量不足，必須通過實施森林資源保護重點工程，提升森林建設質量，增加森林的整體效能。一是認真落實各項管理規定。重點打擊規劃區和建成區內侵占、毀壞、亂占綠地和亂砍、亂伐樹木的行為，做好9萬畝生態公益林的規劃和保護。二是做好森林撫育和低效林改造。完成森林撫育面積5.88萬畝，重點對中幼林，通過間伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集約經營，提高森林質量。三是加強濕地資源保護。啟動濕地保護工程，編制濕地恢復與保護規劃並組織實施，加快十澗湖國家城市濕地公園的開發和建設力度，實現濕地資源的可持續利用。四是加大對林業有害生物的監測、檢疫和防治力度，繼續抓好松材線蟲病和美國白蛾的防控工作。五是提升森林火災應急處置能力。加強森林防火專業隊伍建設，加大林業生物防火林帶建設力度，大力推行火源管理督查監管，完善森林防火督查工作機制，確保森林火災受害率控制在0.5‰之內。
(五)集中精力做好迎接國家檢查的各項基礎準備。重點是抓好各項基礎材料的收集整理，資源數據的確認、認定，宣傳匯報片的製作，義務植樹基地建設的完善等工作。
加強領導，強化措施，確保各項創建工作落到實處
(一)加強領導，強化責任。市創建全國綠化模範城市工作領導小組辦公室和各縣區的指揮班子都要切實加強對這項工作的領導，進一步加強對創建工作的協調、規劃、督查等工作。各縣區和有關單位都要認真研究制定實施方案和工作措施，確保做到思想到位、組織到位、領導到位、責任到位。創建全國綠化模範城市工作已納入政府工作目標管理體系，市創建全國綠化模範城市工作領導小組辦公室將研究出台《市創建全國綠化模範城市工作獎懲辦法》，對各縣區、各單位目標任務完成情況進行目標考核，對目標任務完成不力或達不到要求的，要追究有關領導的責任。
(二)深化改革，創新機制。要把深化改革、創新機製作為全國綠化模範城市創建工作的根本動力。各級政府要放手發展非公有制林業，引導非公有制經濟參與林業建設的各個領域。要真正落實鼓勵非公有制林業發展的有關政策，按照“誰造誰有、合造共有”，為各種林業經營主體平等競爭創造條件。要強化法制保障，使林業投資者的財產所有權真正落到實處。確保非公有制林業主體的合法權益，充分尊重私有林、民營林經營者的自主經營權，真正做到四個不限，即：不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。
(三)加大投入，多元融資。各級政府要將創建全國綠化模範城市的各項重點工程所需資金列入財政預算;市級財政將繼續列出專項資金，對造林和育苗大戶進行補貼。各部門都要安排一定資金保障創建工程建設需要。要創新林業建設投入形式，拓寬造林投資途徑，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。通過拍賣遊園、綠地冠名權，採取BT模式融資，吸引各類社會投資主體參與林業建設，彌補城鄉綠化建設資金的不足。要運用市場化的手段，通過承包、租賃、拍賣、股份合作轉讓項目開發權或經營權，鼓勵、支持和吸引社會資金參加林業項目建設。
(四)部門協作，加強督導。創建全國綠化模範城市是一項社會系統工程，涉及方方面面，各級政府、各有關部門要樹立大局意識，各負其責，各司其職，形成合力。市城鄉規劃局、市城鄉建設委、市房管局在各類建設項目竣工驗收時，配合園林綠化行政主管部門嚴格落實綠化規劃設計指標，達不到綠化驗收指標的不予辦理竣工驗收手續，不發放房產證。市農委、市林業局要加大城郊農業結構調整力度，鼓勵農民、個體戶、公司大力發展苗圃、花卉、經濟林、速生豐產林，營造城郊生態防護林帶。市水利局要制定河渠綠化規劃方案，完成境內主要河道兩側水源涵養林、水土保持林、護堤林帶建設任務。市創建全國綠化模範城市領導小組辦公室要組織市監察局、市目標考核辦、市政府督辦室等單位成立督導組加強督查，及時掌握各縣區和有關單位的創建工作完成進度。從下個月開始，我們將建立月通報制度，對各縣區和有關單位創建工作進度進行排名通報。
同志們，創建全國綠化城市的目標和任務已經明確，各創建單位要進一步明確責任，廣泛發動，細化任務，高標準、高質量完成各項目標任務，為創建全國綠化模範城市，建設生態，打造生態宜居城市作出應有的貢獻!
縣農業工作會議講話 篇3
同志們：
按照這次會議安排，我就農業和農村工作作專題發言，重點講 8個問題。這次會議屬研討性質，有些觀點不一定完全正確，僅供大家在學習研討中借鑑、參考。
一、 怎樣認識新階段農業和農村經濟形勢所發生的重大變化。
有關專家在研究“”規劃時指出，下一步中國經濟成長的亮點、希望點在農村。進入新階段，農業和農村經濟形勢發生了深刻的變化，在黨的xx屆四中全會上指出：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。錦濤關於“兩個趨向”的重要論斷，是對新階段農業和農村經濟發展形勢的科學判斷，是新階段解決“三農”問題的理論指南，這一重要論斷必將對我國農業和農村經濟發展產生深遠的影響。怎樣從錦濤的“兩個趨向”的論斷中，分析新階段農業和農村經濟的特徵極其農村經濟形勢的重大變化，我想要把握以下五點;
一是“多予、少取、放活”是新階段國家農業發展政策的主要取向。20xx年我國人均GDP達到1090美元，相當於中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經超過3000美元。這表明我國從經濟總量規模上具備了工業反哺農業的能力。目前，我國農業在GDP中的比重只有14.6%，二三產業在GDP中的比重高達85.4%，占主導地位，農業份額逐年下降。到20xx年，農業各稅在全國各項稅收中所占比重已經降到4.4%以下，這表明在歷史上占大頭、曾對我國工業化發展做出重大貢獻的農業稅，對當前國家工業化和國民經濟發展的作用可以忽略不計，工業反哺農業的時期已到來。目前，雖受資源、經濟社會發展水平影響，距全面大規模反哺農業還有一定差距，但“多予、少取、放活”是這一時期國家農業政策的大勢。國家將進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業基礎設施、農村社會事業、基層公共服務方面的傾斜，加大對農業和農村發展的投入。現在，各個省市已基本取消了農業稅收取，這一稅收重大政策調整，標誌著工農關係發生了轉折性變化。
二是農工貿一體化、城鄉經濟社會一體化發展步伐加快。新階段農業和農村發展越來越受到外部巨觀經濟環境的影響，對工業、城鎮和國民經濟的依賴程度越來越大。工農發展、城鄉發展的互動性、互補性越來越強，農業產業化、農村工業化、城鎮化“三化”協調推進是新階段農業和農村經濟發展的重要思路。過去傳統農業沒有成為一個真正意義上的產業，它的使命是為解決人們溫飽和工業化發展提供原始積累;過去城鄉二元經濟結構對立，農村、農業、農民是一個經濟循環系統，城市、工業、市民是一個經濟循環系統，城市和鄉村分治，農民和市民分隔，農業和非農產業分離，傳統農業是自我封閉發展。現代農業發展是農業的產業化、市場化、企業化，各種生產要素加速流動，工農之間、城鄉之間相互聯繫、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發展離不開農村的促進和支持，農村發展也離不開城市的輻射和帶動，呈現出工、農、貿一體化、城鄉經濟社會一體化發展的趨勢。
三是農村勞動力就業格局和農民收入增長結構發生重大變化。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村勞動力加快由種植業向養殖業轉移，由農業向非農產業流動，由農村向城鎮集聚。現在已有超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業，大批農村勞動力跨地區流動和進入城鎮經商務工，這是一個重大的就業結構性變化。在市場經濟發展中對經濟效益最大化的追求，在社會發展中對良好生活質量的追求，使得農民就業觀念和經營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強。農村勞動力轉移的方式和流動的動因也發生很大變化，農民外出就業在很大程度上不再是權宜之計，相當一部分進城農民，由過去一人進城到現在舉家進城，由暫時居住到穩定居住，由離鄉不離土到離鄉又離土。有的進城農民，正在逐步轉變為城鎮居民、企業工人和工商業經營者。農村勞動力的就業格局將繼續呈現農業就業比重逐步下降、非農產業就業比重穩步上升、外出就業較快增加的基本態勢。農民收入增長的主要來源也發生重大變化。農業收入雖是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業轉向農業和非農產業並舉，農業收入由主要來自種植業轉向種植業和養殖業並舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業。目前，農民收入構成中來自非農產業的比重已經接近一半;工資性收入比重已超過三分之一，對農民收入增長的貢獻率達60%多。來自非農產業和進城務工的收入逐步成為農民收入增長的主要來源。
四是農業和農村發展的內涵發生重大變化，農業開放度也日益提高。在農產品短缺時期，農業發展的主要任務是增加產量、保證供給，往往忽視資源和環境的保護;在農村生產力水平比較低的情況下，我們主要是發展農村經濟，往往很難顧得上農村社會事業發展。隨著農業綜合生產能力和農民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態環境的改善和自身的全面發展。全面建設小康社會，對農業和農村發展提出了新的更高的要求。農業和農村發展，不僅要保持數量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益;不僅要開發利用資源，而且要重視保護資源和生態環境;不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業發展。隨著經濟全球化和農業國際化，各國農業聯繫更為緊密，農業專業化分工日益明顯，農產品國際競爭日趨激烈。加入世貿組織，既為我國農業發展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農產品出口創造了條件，也使我國農業發展更加直接地面臨來自國際市場、國外產品和技術的嚴峻挑戰。國際農產品生產的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優劣，往往直接影響和衝擊著國內的生產和市場。科學技術成為農業發展重要的推動力量，為增加農業品國際競爭力，農業產品專業化、標準化生產越來越重要，現在國家已確定在100個區縣進行農業標準化試點。
五是伴隨農業市場化發展，農村各項配套改革進程加快。現代農業是以市場化為基礎的農業，農業本質內涵有了新的內容，農業運行機制發生了變化，農業管理機制也要發生重大變化。現代農業絕不是傳統意義上的第一產業，它是產業高度的融合，基本模糊了一、二、三產業的界限。而我們現行農業管理機制大都是適應城鄉二元經濟結構，按照計畫經濟模式組建起來的，無論是對農業的領導機制、投入機制、農業的服務體系、流通體制以及農村的金融體制、稅收體制、教育體制、農村土地使用制度、農村戶籍管理制度等都有不適應現代市場農業發展需要的地方，就是基層鄉鎮政府的職能定位也在進行新的探索。農村新一輪改革已全面啟動，現在各地正在積極推進一免四改革，即鄉鎮免徵農業稅，鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鎮財政體制改革、農村服務體系工作。農村金融體制、戶籍制度、就業制度改革也正在積極探索之中 。新一輪以市場化為取向的改革思路更加明晰，改革的系統性增強，越來越觸及深層次的體制和機制矛盾。
二、我市農村經濟社會發展的遠景方向和輪廓性的目標是什麼?
我地處屬丘陵山區，自然概貌是“七山、一水、二分田”，經濟發展方向總體定位為生態經濟區。在生態經濟的大方向之下，我認為農村經濟發展就是走適度規模的高、精、特產業化之路，大力發展生態農業。我們前瞻未來農村經濟的發展趨勢，勾畫一個非常遠期的“生態農業、小康農村”的粗略輪廓是：
1、建成生態農業的核心功能區，三個不同層次的生態產業協調發展。是**區域的經濟中心，各方面基礎好，發展生態農業應該走高端路線、起引領作用，成為生態農業的核心功能區。按照這一高要求，我們應成為周邊地區生態農業發展的加工銷售中心、技術研發中心、種苗供應中心和基地示範區。農產品加工業高度發達，加工、銷售龍頭企業群集，產業化科研實力雄厚，對周邊生態農業發展在技術和市場方面具有較強的聚集輻射作用。屬丘陵地帶，一般性的大宗農產品無規模也無品質優勢，比如優質大米、麵粉、蘋果、梨子等大宗產品的優質生產區主要集中在北方。我們的優勢是立體氣候明顯，物產種類多，生物資源豐富，生態農業是農業的發展方向，產業化應該走適度規模的高、精、特發展之路。應該是三個不同水平層次的生態農業產業協調發展，低端產業是滿足城市“菜籃子”鮮活農產品需求的種養業;占主體的中端產業應是面對國內、國際市場，種植、加工、銷售一條龍，具有一定規模的特色產業;而高端產業應是立足本地生物資源開發而發展的生物醫藥產業。可以預見，生態經濟區如果要發展高新技術產業，必定是生物產業。一些專家預測，以生命科學和生物技術為基礎的新的科技革命和產業革命，將在21世紀20xx年代席捲全球，它對解決當代人類面臨的人口、食物、能源、生態、環境、健康等問題，將是歷史上任何一次科技革命和產業革命都不能比擬的。現在，美國、日本研究生物技術能夠把我國的中草藥加工萃取提成單個的藥物元素，使中藥配方真正實現定量化、標準化，克服了傳統中藥有益成分和有害成分一鍋熬、一併服的弊端。用現代生物技術改造發展中醫藥，既是振興中醫藥產業的希望，也是現代農業發展的方向。山東沂源貧困縣發展藥材種植業，僅桔梗一個品種就年銷韓國7000噸，創匯2800萬元，農民戶均增收20xx元。可見，山區農業產業化開發種植加工中草藥潛力無限。
2、農村生產方式發生重大變革，實現了區域化布局、產業化經營、企業化運作和標準化生產。按照小康標準的測算，人均收入要達到1000美元，現有農民人均0。8畝耕地，無論如何也不可能達到這個收入標準，農民向城市轉移、企業場主經營農業是未來農業、農村發展的趨勢。可以預見，未來現代農業必定是農業的市場化、產業化達到較高水平，產業基地實現了區域化、專業化布局和標準化生產;生產方式也必將是一系列市場主體間的企業化運作。農業市場主體不再是 “種田保肚子、務工蓋房子”的傳統農民，龍頭企業、農業公司、農場主、重專戶將是未來現代農業的市場主體。同時，隨著農村城鎮化、工業化的發展，農村社會結構將發生變遷，大量的農民非農化，農業公司、農場主、重專戶將經營農村80%以上的土地等資源，形成以農業企業場主、農業產業工人組合起來的農村社會結構，農民概念將逐步消失。
3、建立起適應市場農業發展要求的農村市場體系、金融體系、科技服務體系和政府公共服務體系。依託大城市功能，建立起綜合性農產品及生產資料批發市場體系，農產品產銷直掛、連鎖經營、配送中心、網上交易等新型行銷業態發達，成為農產品及農資重要的集散中心。面對農業開發企業、農場主服務的科研、推廣與教育體系三位一體，與產業化發展全面接軌，並實行市場化和企業化運作，成為農業產業化新技術研發推廣中心和新品種種苗供應基地。各類行業協會等中介信息服務組織健全，金融服務體系適應農業市場化發展的要求，基層政府變過去直接抓農民發展農村經濟為通過大力培育發展農業市場主體，依靠各類中介服務組織發展農村經濟，工作重心轉到抓公共服務上來。
4、城鄉實現一體化發展，農村交通、居住、生態條件改善，教育、文化、衛生事業全面發展。建立起完善的城鎮體系、發達的交通體系，中心城鎮建設和農村市政建設達到較高水平;青山綠水，生態良好，農村人口居住逐步改變散居狀態，人口向集鎮和村居民點聚集;城鄉教育、文化、衛生事業差別縮小，城鄉人口互動、資源共享、功能互補，向著一體化方向發展，
以上是農村經濟社會發展非常遠期輪廓性的目標，實現這一目標可能需要幾十年的努力，但是，我們頭腦里要有這樣一幅理想藍圖，以增強我們對農村經濟社會發展的信心，使行動更加理性自覺。
三、怎么把握新階段農村經濟發展的基本思路以及農業產業化在農村經濟發展全局中的地位
市委*屆*次全會研究了整個農村工作的目標、思路及措施，這裡我重點談其中的農村經濟工作思路。農村經濟工作可謂千頭萬緒，按部門、行業細分，有招商引資、農業產業發展、鄉鎮企業發展，有小城鎮建設，有交通、水利水保、退耕還林等基礎設施建設，還有農村改革、扶貧、計畫生育工作等等。這些工作都是經濟發展工作，它們貫穿起來的一條主線是什麼?我認為就是推進農業產業化和農村工業化和城鎮化。
“三化”發展是新階段農業和農村經濟發展的目標，“三化”協調推進，也是農村經濟發展的基本思路，但是，“三化”發展也有一個重點和中心的問題。準確把握我市農村經濟發展思路，就要正確認識農業產業化、農村工業化、城鎮化三者的關係，明確誰是當前的重點和中心。對我們貧困山區而言，我認為農業產業化是“三化”的中心環節，推進農業產業化是實現“三化”的基礎。農業產業化是以農業市場化為基礎，以實行種養加、產供銷、農工貿一體化的經營方式，實現農業區域化布局、標準化生產和集約化發展，最終達到農業增效、農民增收的目的。發展農業產業化的應有之義就是要圍繞農業辦工業，圍繞工業抓農業，大力發展農副產品加工的龍頭企業，因此，推進農業產業化和農村工業化具有相同的任務，農業產業化是農村工業化的重要組成部分;同時，農業產業化又是催生農村城鎮化的動力，只有農業產業化的發展，培育大量農副產品加工企業落戶城鎮，農村城鎮化才具有可靠的產業支撐和農民轉移的就業空間，城鎮化才會有實質性的突破，實現健康發展。因此，農業產業化是“三化”中心環節，抓住了農業產業化，也就是抓住了“三化”發展的關鍵。另一方面，我認為推進農業產業化是又是當前統攬整個農村經濟工作的主線。推進農業產業化的實質也就是推進農村一二三產業的大融合，抓住了農業產業化，既抓住了農業內部的種植業、養殖業，又抓住了農業外部的工業、商業、運輸業，也抓住了農村科技、教育、衛生等各項事業的配套改革，抓住了產業化也就抓住了農村經濟發展和農村工作的綱。近幾年，農村經濟發展這樣那樣的提法很多，我們鎮鄉的一些同志對農村經濟工作總感到千頭萬緒，把不準、抓不住什麼是牽頭管總的主線。推進農業產業化不但是鄉鎮經濟發展的主線，也應該是農口各部門服務、指導農村經濟發展的主線。發展農業產業化各個環節的任務很多，需要各方面的配套很多，農口各部門工作也應該服從和服務於推進農業產業化總目標，根據職能職責找準推進農業產業化的結合點和著力點，在產業化發展總目標下，確定自身部門的工作規劃和項目規劃，否則，我們部門工作就會失去目標指引、偏離主攻方向。今後，我們要用產業化發展這根線把鄉鎮和農口部門的工作的串起來，形成上下聯動的合力。
四、我市農業產業化發展存在的主要問題是什麼?
這幾年來，我市農業產業化發展取得了一定成績，培育了一批龍頭企業，建設了一批農產品基地，探索出了推進農業產業化的一些模式。但是，回過頭看效果還不是十分理想。我市農產品做成產業並在國內市場有一定影響的大概只有榨菜一項，糧油、柑桔、生豬、山羊、毛兔等在外都沒有知名度和競爭力，產業化發展與江津市差距較大。江津就花椒產業一項基地面積達到50萬畝，年產量達2400萬公斤，產值近10億元;他們開發出20餘個系列產品，保鮮花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及開發出的高級食用調味品、功能性保健品，出口到日本、歐美等地;江津花椒深加工項目是重慶及西部地區唯一列入國家新技術研究發展計畫的農業項目，江津還開發推出了系列花椒美食宴、花椒園觀光旅遊;江津花椒從種植到加工、從加工到銷售、從研發到生產、從花椒生產到花椒文化環環相扣，各方面努力把花椒產業開發做到了極致。
我區過去柑桔種植規模也不小，但沒有做成像江津花椒這樣大的產業，對比起來，我感到有三點差距：一是我們缺乏抓產業化發展的堅韌勁。把一個農產品做成一個產業非常艱難，要鎖定目標堅持不懈地抓。 90年代當柑桔市場發生變化，產業發展面臨困難時，我們沒有頑強地去拼去挺，發展注意力很快掉頭轉向了其他，柑桔市場輕易拱手讓給了他人;二是缺乏龍頭企業帶動，缺乏技術研發配套。90年代，柑桔加工企業只有幾家，產品開發水平層次不高，只有桔子罐頭、桔汁水少數幾個品種，產業鏈條非常單薄和單一，幾乎沒什麼抗市場風險能力。而江津花椒產業開發的龍頭企業多達30 多家，參與開發的科研單位就有中國科學院地化所、西南農業大學、重慶日化所、西北農林科技大學、美國G&F生物科技有限公司等，形成了開發花椒的龍頭企業群和科研單位群。現在我們開發柑桔有實力的龍頭企業只有匯源一家，榨菜產業龍頭企業也只有魚泉一家紅，加工環節可謂勢單力薄;科技研發方面更是極不配套，產業開發水平始終提不上來。三是沒能完全按照市場經濟的辦法推進產業化，產業化機制及模式不適應貧困山區的實際。這可能是我們產業化發展最核心的問題。江津50萬畝花椒基地，由種植大戶和農業公司開發的有20多萬畝，大戶集約化種植面積近50%，形成了“公司+大戶(業主)+基地”為核心的產業化模式。江津通過這種模式推進產業化使全市5.96萬農戶、20多萬農民土地流轉而“農轉非”，他們的產業化發展機制和模式需引起我們認真地分析借鑑。我們都知道農業產業化就是農、工、貿各個市場主體之間連線成的利益鏈條，產業化的基礎是農業和農村的市場化，前提是要農村市場主體發育成熟。普通農民市場觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農業生產而不是農業經營;農民自身素質、生產規模、經營能力都不適應現代市場農業發展的要求，只能是小農經濟的主體，而不是真正的市場農業主體。公司(龍頭企業)+普通農戶，這是兩個不同類型的主體相加，是很難以融合加起來的。企業與普通農民之間的利益關係只是一種產品買賣關係，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場一有風吹草動，農民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬戶農民與企業簽契約，或動員千家萬戶的農民與企業簽契約，但最後沒有一個契約得到實際履行，反映出普通農民絕不是市場經濟主體，政府更不是市場經濟主體，農業產業化不依靠市場主體推動是化不起來的。我們一些產業化基地生命力不強，主要原因就是基地發展依靠的是千家萬戶廣大的農民，而江津花椒基地以公司、業主、大戶等市場主體作支撐，基地的性質及效果就大不一樣。我區農業產業化發展值得總結的地方還很多，但根本的是機制問題，農業產業化發展必須用市場經濟的辦法推進，堅定地走市場化之路。
五、結合實際，農業產業化的實現模式是什麼?
“公司+農戶”是全國農業產業化的基本模式，由於我們貧困山區農村市場化發育不成熟，農戶、農民不是真正的市場主體，這一模式不能簡單套用。貧困山區產業化需要一系列市場主體連結，應實施“銷售市場主體+加工市場主體+基地市場主體”的市場化發展模式。前幾年，各地結合實際探索出了多種實現模式。比如，原探索出了“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現模式，在龍頭與農戶之間培育能夠承擔風險有經營實力的重專大戶為利益連線紐帶，通過抓重專大戶為中心環節推進農業產業化，取得了積極的成效。重專大戶是實現了由農業生產向農業經營轉變的市場農業主體，這種模式是一種市場化發展模式。同時，在“龍頭連大戶，大戶帶農戶”的實現模式下，對不同類型的農產品發展產業化探索出了三種方式：一是對有龍頭加工企業的農產品實行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式;二是對有一定規模無龍頭加工企業的特色農產品，實行以重專大戶為骨幹，政府引導上規模，招商引資辦龍頭的方式;三是對大宗農產品，實行運銷大戶找市場，種植大戶建基地的方式。為分類指導推進農業產業化、因地制宜調結構，找到了有效途徑。“龍頭企業﹢專業合作社﹢農戶”這也是我市農業產業化實踐中探索的一種實現模式，如李子產業就是這種模式。專業合作社在龍頭企業和農戶之間能起到一定的利益連線中介作用，效果較好。但我們要認識到這種模式有一定的缺陷，由普通農民自願組織起來的專業合作社，不是一個實實在在的經濟實體，不是一個真正的市場主體，這種模式比單純的公司加農戶要好，但它不是一個徹底的市場化模式，該模式在現階段對推進農業產業化只能是具有過渡性的作用。
綜合以上兩種模式的優點，我認為產業化發展較好的模式是“龍頭企業﹢專業合作社﹢重專大戶(或農業公司)”。以大戶為骨幹發展產業化基地，以大戶為主體建立專業合作社;合作社發揮中介作用，組織大戶與龍頭企業簽訂經濟契約結成經濟利益關係，形成產、加、銷的鏈條。這種模式是有實力的重專大戶在專業合作社中起中堅作用，合作社發展有生命力;重專戶發展靠合作社自我服務，而不是政府直接服務，服務重專戶既對接又對路，重專戶發展有活力。這種模式能夠克服“龍頭企業+大戶”模式大戶與企業缺乏中介、組織化程度不高的問題，又能克服“龍頭企業﹢專業合作社﹢農戶”模式基地一環市場主體缺位的問題。推行“龍頭企業﹢專業合作社﹢重專大戶(或農業公司)”模式，基礎環節是重專戶，產業化具有堅實市場主體基礎;關鍵環節是龍頭企業，以龍頭企業群為帶動，使產業發展走向一體化;中間環節是專業合作社，發揮專業合作社中介作用，提高產業鏈條的組織化。
六、圍繞農業產業化發展總目標如何推進工作機制創新?
發展農業產業化是當前農村經濟發展的突破口，是各項工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標、總要求，我們要改變不適應農業產業化發展的思維觀念，按照市場經濟發展的要求，建立適應產業化發展配套的新機制。我認為要抓以下幾點
一是要建立適應產業集約化經營的土地流轉機制。土地向企業和大戶轉移、勞動力向二三產業轉移、人口向城鎮轉移是現在農村的發展趨勢。要實現產業區域化布局，加快農業產業化發展，必須加快土地流轉。在農民依法、自願和有償的前提下，可以探索實施土地使用“三權分離”改革：即集體享有土地所有權，農民依法享有土地使用權，大戶有償獲得土地經營權。這種土地經營權有償轉讓，讓大戶或公司給農民當佃戶，農民對土地長期法定的使用權保持不變，同時獲得穩定的土地租金收入，並可在大戶或公司土地上務工獲取勞務收入，保持了家庭年產承包責任制的基本穩定。全國各地基本上都是這種方式進行土地流轉，政府推進這項工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協調，做好法律公證等方面的服務。
二是要建立有利於產業化發展的投入機制。農業投入是爭取國家投入的一大塊。無論是農業、扶貧、移民後扶還是中西部扶持政策都有農業產業化項目投入，建立科學的投入機制，加強對農業產業化項目的巨觀管理，是我們在新形勢下加強和改進農村工作的重要內容。對此，要研究向誰投入，怎么投入的問題，農業資金如何捆綁發揮最大效益的問題，如何加強管理，預防項目資金流失的問題。當前國家政策性資金不是按產業來投入，由各個部門分散下達，如果各類資金沒有一個總體目標和重點進行投入，若干年後我們的農業產業化是很難見到什麼成效的。因此，在不改變資金使用性質的前提下，捆綁集中投入農業產業化發展項目非常必要。對農業產業化的投入就是要投入到農業產業化鏈條的關鍵結點上去。一是要捆綁投入重點產業，根據項目輕重緩急，一個一個地扶持發展，促使主導產業儘快形成規模做出特色;二是要扶持龍頭加工企業、產業化科技研發企業，增強加工環節的帶動力和科技的推動力;三是要扶持業主大戶和中介組織。即使是龍頭企業爭取的國家項目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強對農業項目資金的管理，我們的部門及其鄉鎮不能吃項目資金，項目資金要由業主使用在項目上，項目資金管理費的比例不能太高;要加強對龍頭企業及其項目業主資金使用監管，對實施農業項目的業主實施嚴格的準入制度，嚴格考察其經濟實力、技術實力、帶動實力，預防一些業主搞投機農業套取國家資金。
三是要建立市場化的科技、信息服務機制。產業化要在庫區走高端路線，起領引作用，必須建立高水平的農業科技、信息服務體系。現行科技服務體系要逐步實現三個轉變，即服務對象要由服務千家萬戶轉向對龍頭企業、重專戶和專業合作社的服務;服務內容由過去對大田糧食生產的指導轉向產業化種養項目和加工技術的服務;服務方式由過去的無償服務轉向有償服務，由單一的技術指導為技術入股、技術承包等;服務體制由農業教育、科研、推廣分割轉向三位一體。建立市場化的科技、信息服務機制，最根本的是科技信息服務組織市場化。從長遠看，國家今後只承擔基礎性的農業技術研發，套用性的農業技術研究和推廣都要推向社會，由民間實體承擔。因此，我們要著眼長遠及早發展若干個市級農業產業化民營技術公司，出台優惠政策鼓厲政府部門的農業專家、技術科研人員領辦技術實體，招商發展一批技術研發公司。**學院、**職業學院、醫專、農科所今後都要為農業產業化發展服務，可以整合資源並探索組建一些研發技術實體，加強食品加工、中草藥種植加工等方面的研究。總之，農業產業化技術的研發一定要實現配套，在**區域抓在前、走在前。以後，農業政策性項目資金扶持發展種苗基地，都要由一定技術研發實力的農業科技發展公司承擔，政府確定的產業化發展大項目，也要與此配套扶持發展相應的科技服務公司，使產業化技術開發上一個台階。
四是要逐步探索建立適應產業化發展要求的領導機制和考核機制。產業化強調一體化，領導分工也應該是農工貿、產供銷一起抓，做到一套鑼鼓打到底。現行的領導分工從上到下基本上是按條條分工，管工業的抓工業，管農業的抓農業，管商貿的抓商貿，這種領導格局短期內難以改變，但是我們農口各個部門的領導力量、幹部資源應該按照有利於推進農業產業化首先進行整合。抓產業化決不是農辦一個部門的事，農口部門不能抓農技的光抓農技，抓水利的專抓水利，抓扶貧的只抓扶貧，各部門都要以推進農業產業化為己任，承擔起農業產業化發展的任務。既要抓好本部門的業務工作，又要抓好市委、市政府布置的產業化發展中心工作，不但要牽頭抓生產基地，而且要與工業部門配合抓龍頭企業的引進和培育。今後，市委、市政府對確立的重大農業產業項目，要探索建立農工貿、產供銷一體化抓的領導工作格局。無論是對鄉鎮還是農口部門下達農村經濟發展考核指標，也要圍繞產業化發展來設定，重點考核龍頭企業的引進和培育、重專戶的發展、以大戶為支撐的基地發展，農口部門還要考核農業科技研發、服務實體的引進和培育，圍繞產業化發展有關基礎設施建設配套等。
七、當前農村基層組織建設面臨的主要問題及基本思路是什麼?
農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，承擔著落實黨在農村的各項方針政策、發展農村經濟、依法治村、維護社會穩定等各項任務。目前，農村基層組織建設面臨許多新的情況和新的問題，需要不斷加強研究、探索創新。組織部門在調查分析農村基層組織建設存在的問題時，許多鄉鎮的同志都提到有村級組織活動陣地缺乏的問題、集體經濟“空殼”的問題、村後備幹部隊伍缺乏等問題。我認為這些問題都存在，但不一定是主要問題，基層組織建設還有一些深層次的問題，需要引起我們高度重視。一是觀念問題。新時期黨和政府在農村中的骨幹到底是誰的問題怎么來認識。六七十年代是貧下中農 ，現在這支依靠力量、骨幹對象是誰，怎么來定位;二是農村黨員發展難問題如何突破。農村大量年輕人外出，黨員隊伍老化，據調查，合併後的村有三、四千人，每個村45歲以下的黨員平均不足 20 人，除村支兩委幹部約年輕外，在家的絕大多數是五、六十歲左右的老黨員，而鎮鄉機關駕駛員許多都是黨員。這個現象絕不是一個黨員結構不合理的簡單問題，它關係到黨在民眾中是否紮根，是否後繼有人的大問題 。三是新時期農村工作任務轉型、工作方式發生變化，怎么提高村級幹部的能力素質。村組規模擴大後，幹部工作量增大了;過去村幹部與民眾接觸得最多、最具體的任務是稅費徵收，而現在稅費政策是免徵;農村經濟發展由過去抓傳統種養業轉到推進農業產業化，村級公益性事業建設由過去政府包辦轉到民眾一事一議。新時期村支兩委發展農村經濟、依法民主治村、維護穩定任務加強了，民眾工作方式由管理型轉向了服務型，村級幹部隊伍能力素質能不能適應成為當前基層組織建設的重要問題。
針對新時期出現的新情況、新問題，我認為基層組織建設的基本思路是：堅持“三個代表” 重要思想為指導，圍繞經濟抓黨建，以扶持發展重專戶、實施“雙培雙帶”工程為突破口，強化農村黨員隊伍基礎和幹部隊伍能力建設;以完善村務公開、民主決策機制為重點，推進依法治村和工作方式的轉變，不斷增強村級組織代表力、發展力、戰鬥力，努力把村級組織建設成為黨和政府農村工作堅強有力的戰鬥堡壘。
抓好基層組織建設，前提就是要按照“三個代表”的標準和要求，明確新時期黨員發展對象及黨和政府農村工作的骨幹。我們認為新時期符合農村先進生產力、先進文化、人民民眾根本利益的代表是農村重專戶，重專戶的經營模式代表了農村先進的生產方式，他們具有較高的科學文化素質，以先富帶領民眾後富的行動實現人民民眾根本利益，因此，他們是新時期“三個代表”的代表者、實踐者，是新時期黨和政府農村工作的骨幹。解放思想，轉變觀念，賦予重專戶這樣一個全新的政治地位、經濟地位，就能開啟我們基層組織建設的新思維，找到基層建設的新思路。農村黨員發展以“三個代表”為標準，就是要明確把重專戶作為新時期黨員發展的主要對象，緊緊地把代表農村先進生產力的重專戶群體團結在黨組織的周圍，通過大力扶持發展重專戶，壯大黨員後備隊伍，突破農村黨員發展難題;通過把重專戶培養為黨員，把黨員重專戶培養為村幹部，實現村組幹部的重專戶化，以實施“雙培雙帶”工程為突破口，改善黨員隊伍結構，提高村幹部能力素質。在新形勢下，村級組織發展農村經濟的工作方式由管理轉向服務，由計畫、命令式變為協商、示範式，推進這一轉變，也必須充分發揮重專戶作用。在農村對民眾說百遍不如做出來看一看，村級經濟發展規劃再好，重專戶不認可很難落實，農村發展公益事業一事一議，往往農村重專戶的號召力、影響力最強，村級組織以新的工作方式開展工作需要緊緊依靠重專戶和以重專戶組織起來成立專業協會，否則，對經濟發展由管理轉向服務就缺乏抓手。重專戶有一定的經濟實力，村組幹部實現了重專戶化，村級組織陣地缺乏、集體經濟空殼的問題也不再成為基層組織建設的主要問題。可見，基層組織建設的抓手是發展重專戶，農業產業化的抓手是發展重專戶，扶持發展重專戶是圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展的重要結合點。現在，村幹部的待遇逐步得到解決，農村願當幹部的人多了，這為推進村幹部重專戶化創造了好的條件，我們一定要按照這一思路，堅持標準、改善結構，切實把村幹部這支隊伍培養好、建設好。
八、怎樣理解現行體制，如何從工作方式、工作方法上適應現行體制?
前不久，市委組織部、市委黨校分別組織人員到有關鄉鎮、部門對體制調整後的運行狀況進行了調研，總體情況是正常的，現行體制有利於經濟、社會發展;另一方面，調研中也收集到部門、鄉鎮對體制運行的一些意見，這些意見反映較多的是工作方式和工作機制方面的問題，也有工作作風方面的問題。我認為這些問題都客觀存在，但有一個以什麼角度認識的問題。任何體制都有利有弊，現行體制也只能是利大於弊，況且現行體制運行時間還不長，調整也不是完全到位，眼前存在的問題應該說都帶有過渡性質。因此，怎樣理解現行體制現在運行中存在的問題，我們的工作方式、工作方法如何適應現行體制，有必要進行探討。對此，我談一些個人的觀點：
1、現行體制剛剛運行，磨合調適需要時間，上下左右都要對體制增強信心、主動適應。過去老體制確實不順，現在面對新體制又確實不適，但是，不適和不順是兩個不同的概念，需要改革的是不順，需要調合的是不適。改革是遲早的事情，現在總算規範理順了。新體制剛運行，雖然我們上下還表現出不適應，好比換了一雙新鞋剛開始是有些蹩腳，這是正常的。新體制減少了一級機構，對幹部安排使用確有難處，但從長遠大局看有利於經濟社會發展，廣大民眾是支持、擁護的。現在，有少數同志對新體制表現出的不適應不能正確理性地對待，一些人把眼前暫時的不適應當作了長期永遠不可解決的問題，一些人總是拿體制過去的長對比現在的短，還有一些人純屬是從自身利益得失的角度去認識現行體制的優劣，這些看問題的角度和觀點是不對的。任何一個體制都是服從當地經濟社會發展的需要而確立的，發展是第一位的事情，發展抓不起來，什麼體制都是虛的。發展關係每個幹部的利益，發展良好的勢頭來之不易，各方面經不起折騰，我們無論現實對體制有多么的不適應，大家都要理解現行體制，熱愛現行體制，以良好的精神狀態主動適應現行體制，在新體制下積極工作，推動發展。
2、人浮於事客觀存在，轉變作風關鍵要人人有事、很抓向上向外。目前，部門幹部普遍工作量不飽和，行政成本高，工作效率低，人浮於事的問題在一定時期都將存在。在部門幹部一下減不了的情況下，怎樣進行工作上的適應性調整，改善這一狀況?我認為基本的思路就是要使幹部人人有事乾，加大向上、向外的工作力度。一個人無事就會生非，有事就有精神寄託，就會感到充實，使每個幹部有飽和的工作任務，有事業發展的追求，幹部隊伍就能保持良好的精神狀態。而機關管理工作不可能打“人海戰”，那么把一部分幹部組合起來專司其職抓招商引資，抓項目向上的爭取，就是一個合理分工做到人人有事的好辦法。招商引資和項目爭取工作非常考驗一個幹部的綜合素質，各部門不僅要抓，而且要抽出精兵強將專司其職抓，並堅持不懈地抓，這樣才能把我們幹部資源優勢轉化為工作優勢和發展優勢。各部門可以在保持幹部關係基本穩定的情況下，集合一部分幹部組建招商辦，安排招商工作經費，下達招商引資任務，使招商引資成為各部門長期性的重要工作。明年，我們要加大部門對招商引資的考核力度，使部門工作重心向抓經濟發展轉移，使部門工作作風、工作方式在發展經濟的過程中得到轉變。
3、現行體制上粗下細，剎車容易啟動較難，轉變方式關鍵要弱化管理、強化服務。現在，市級機構和鄉鎮機構比較，確有頭重腳輕的問題，市級部門有70多個，科室總數達700多個，而我們鎮鄉最多的內設機構才8個。如果市級部門重管理，70 多個部門700個多科室幾千名幹部要管住幾十個鄉鎮簡直太容易了，要想管好細好深就會有好細好深，想剎車就能很快剎車，那么鄉鎮就可能動彈不得。管理是少數人做的事，人多不是一件好事，而服務是多數人做的事，如果我們換一個思路，變管理為服務，部門機關幹部人多的問題就緩解了。部門以鄉鎮之難為部門之難，以鄉鎮之事為部門之事，幾千名幹部為基層服務、為鄉鎮服務、為所有投資者服務，上下齊心為發展著想、為發展服務，全市工作就變活了。現在市級機關一個大齒輪對鄉鎮一個小齒輪，小齒輪轉不動大齒輪，鄉鎮來協調部門是非常很難的，只有部門轉換角色為鄉鎮服務，上下工作才能順利運轉。我們要清醒地認識到，在以前的體制實際是一個地級機構的運轉方式，而現在實際是一個縣級機構，地級部門是部門對部門的工作方式與縣級部門對鄉鎮的工作方式完全不一樣。現在，直面鄉鎮開展工作，抓工作光布置就不行了，有時可能還得手把手幫助鄉鎮才能完成，要把服務融於指導、管理之中。比如，要完善一個項目的手續，可能不是你審核鄉鎮，而是你要代他、幫他完成，否則事情就要拉倒。現在，鄉鎮到一些部門辦事，鄉鎮的主要領導沒來，部門接待的同志就認為是鄉鎮不重視這項工作，還拿臉色給辦事人員。我認為這就是變管理為服務的觀念沒形成，工作方式沒轉變，鄉鎮來個科室負責人就不錯了，就相當與過去來個局長辦事，如果事事鄉鎮都是主要領導在跑，那就很不正常。鄉鎮到部門辦一個事很難，我們一定要多理解、多體諒，對鄉鎮的事情要少說“不行”，多說行、馬上辦。一些程式該合併的要合併，手續該簡化要簡化，能變通的要變通，能快要儘量快。幫扶部門要多為鄉鎮搞協調，多幫鄉鎮跑跑腿，搞一些代理服務。鄉鎮同志到部門，部門要像鄉鎮接待你們那樣接待他們，有笑臉、有問候、有開水、有便飯，大家相互理解、相互尊重。
4、現行體制幹部積壓，幹部資源周邊難比，用活幹部關鍵是建立能上能下的用人機制。我市幹部人數大大超過了一個市應有的編制數。幹部許多非常優秀，過去在不同的崗位為發展做出了重要貢獻 ，按理應該安排到領導位子發揮作用，但是，現行體制是廟小方丈多的實際，幹部積壓問題短期是難以消除的。幾千名幹部不是一個包袱，而是一筆寶貴的資源，關鍵是要開發、用活，這對發展非常重要。我認為思路就是要拿出比周邊更大的氣魄、更大的力度，建立起幹部能上能下的選拔用人機制，營造一個幹部積極向上、公平競爭、勇爭一流的工作氛圍。幹部情況複雜，打括弧就有幾種，如果使用時講閣平剪順、注重平衡，是無法活起來的。現行體制下組織部門選拔使用幹部，就要徹底打破論資排輩的用人觀，要重能力輕資歷，重現實貢獻輕舊曆老帳，重創新實幹輕“花拳繡腿”;我們一般幹部也要樹立正確的成才觀，要成才要成長就要立足本職奮力拚搏，決不能躺在功勞簿上等待過日子。建立能上能下的用人機制，要從基礎抓起，中層幹部首先要做到能上能下，每一個部門、鄉鎮的內設科室負責人的選拔都要實行競爭，落實公開競聘上崗。建立能上能下的用人機制，這不僅指部門也包括鄉鎮，今後鄉鎮和部門幹部就是任什麼職享受什麼待遇，正常的進退要與待遇掛鈎，掛號幹部待遇是體制調整特殊情況下出台的政策，今後要慎用。鄉鎮與部門幹部的交流使用也要打破論資排輩，不一定完全按照級別對等的原則交流，一切以事業發展需要選定幹部，一切看是否能勝任所交流崗位的工作需要。以後，每年部門與鄉鎮與企業要互派一批幹部交流使用，個人工作關係和待遇可保留原單位，加大交流力度，使上下幹部的思維方式、工作方式能夠儘快和拍相適應。
5、現行體制直管鄉鎮，基層工作具體實在，轉變作風特別要思路更實、措施更實、狠抓落實。過去市級部門主要是巨觀指導、巨觀管理，現在直面鄉鎮，就是抓具體工作、落實具體任務，工作方式、工作方法要切忌務虛，必須更加務實。首先，在工作思路上要更加務實，我們各個部門、鄉鎮提出的工作思路，一定要結合基層的實際，結合市場經濟發展中的實際，提出來的思路不能講時髦好聽，根本的是要管用和實在;同時，也不能照抄照搬，要拿出自己的一套辦法和措施，形成套路。二是工作方式要更加務實。一定要力戒文來文去、會來會去的形式主義做法。我們工作對象是鄉鎮，務虛水平再高不實用也是沒水平，不面對基層實際，長期繞來繞去就要貽誤發展。現在鄉鎮反映我發文量太大，一個檔案意義幾大篇，管用的很少，每天下載幾百頁，列印費就承受不了。我們對鄉鎮發文就要減少務虛，做到少而精、實而細。市級部門任何一項工作都可以給區縣級部門直接發文，而鄉鎮與市級部門沒有對應的部門，這樣我們就要注重綜合性，不能簡單處理隨意轉發，不能巨觀來巨觀去，要有很強的針對性和操作性。開會也務實，數量要減少，時間、規模都要嚴格控制。通知鄉鎮和部門主要領導參加的會議原則上是市委市政府召開綜合性會議;各條線召開的會議原則上不能通知鄉鎮和其它線部門的主要領導參加;各個口相關部門的業務會議要加強統籌，儘可能套開，每個部門出“一盤菜”，開綜合性的會議。我們要為鄉鎮和部門的主要領導騰出更多的時間和精力謀大事、抓大事，騰出更大的空間發揮主動性和創造性。三是要面對問題，狠抓工作落實。抓工作要注重解決問題求得實效，堅決反對做形式上轟轟烈烈、實際上勞民傷財的表面文章。搞調研也要帶著問題下去，眼睛不能光盯著亮點，專做錦上添花的事，要對基層解決困難和問題有幫助。鄉鎮與市級是上面千條線下面一根針，我們部門對下布置工作不能添亂，一定要慎重，要突出重點，真正對基層的發展起推動作用。同時，部門、鄉鎮工作要抓深抓細，思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一個樣、一般粗，要創造性的把市委、市政府確立的目標思路細化為行之有效的操作辦法。
6、現行體制線多面寬，工作重心易於分散，必須強化經濟中心、形成工作合力、加快發展。體制調整後，我們面對的工作更多了，面對的事務更雜了，在新體制下強調突出中心、突出重點、狠抓發展具有極為重要的意義。我們內地與沿海在理解“什麼是以經濟建設為中心”上有很大的差距，沿海乾部理解“以經濟建設為中心”是把經濟建設作為全局工作的“靶心”，各個方面都圍繞發展轉、圍繞發展抓;是任何時候抓發展不動搖，時時刻刻以經濟建設為中心，再重要的工作也要為經濟發展讓路，各個方面服從和服務於經濟建設。而我們內地理解“以經濟建設為中心”，是把經濟建設擺在各項工作的首位，其它工作排列之後，是按一、二、三排列，沒有象沿海那樣一個“同心圓”把經濟建設作為“中心”排列。因而，在內地各行各業難以形成圍繞發展轉的工作格局，經濟發展主要成了是經濟部門的事，當上級布置一項重要工作時，完成突擊任務又擺到了全局工作的第一位，這種對中心認識上的差別導致了我們行動上的差距。統一對經濟發展中心的認識，就是要把經濟建設作為各行各業各個方面的“靶心”，無論是黨建、zd、社會事業等方面的工作，都要圍繞經濟建設總目標來開展，交叉匯集在經濟建設這一點上，不能行成若干條平行線;要進增強咬住經濟發展不放鬆的韌勁，在任何時候、任何情況下集中精力抓發展不動搖，任何突擊性的工作再重要也不能衝擊干擾經濟發展中心，遇到再大的困難和問題，經濟發展的目標、思路不能輕易改變。同時要增強全市工作的系統性形成發展合力，工作思路要形成工農聯動、城鄉聯動的系統性，增強市級和鎮鄉上下的系統性。各鎮鄉、部門的工作思路和工作重點都要圍繞全市工作的總體思路、總體目標來確定，絕不能各行其是，另搞一套。對重大的經濟工作，各個部門要齊心協力打總體戰，今後，市委市政府對各個部門鎮鄉下達考核任務，要進一步強化對經濟發展任務的考核，弱化對非經濟工作的考核，有些非經濟工作可試行作為否定指標進行考核;對非經濟部門下達考核任務，主要根據其職能職責配套服務經濟發展來確定。比如發展重專大戶是農村基層組織建設與農業產業化發展的結合點，那么就要把“村社幹部重專戶化”作為對組織部門的考核任務之一。整個考核體系先自下而上確立全市的幾十項重點經濟發展任務(重大指標、重點產業、重點項目、重點工程、重點工作)，後自上而下根據各部門的職能職責進行分解，各部門的業務工作只考核主要的一二項，通過考核指揮棒的調整，把方方面面的力量調動到集中抓經濟發展上來。