在財政集中支付制度改革動員會議上的講話 篇1
同志們：
今天，區委、區政府召開這次全區財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區直各機關事業單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區財政集中支付制度改革工作，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區財政集中支付制度改革。這項工作，區委、區政府非常重視，先後召開了區長辦公會、財政集中支付制度改革領導小組成員會進行了專題研究，並向區委作了匯報。下面，根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、認清形勢，統一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性
財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金(包括預算內、預算外資金)集中於一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構根據單位批准的預算和用款計畫，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重帳戶中，並由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現在：預算單位多頭、重複、分散設立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高;財政資金過早流出國庫，大量資金經常滯留在預算單位，降低了資金使用效率;財政資金支付過程中缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發生，甚至出現腐敗現象;財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執行和巨觀經濟調控提供準確依據;部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，並高度重視，全力做好這項工作。
首先，實行財政集中支付制度，有利於提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付後，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一帳戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再需要層層劃轉，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現象。有利於財政對資金加強統一調度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執收執罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設小金庫等現象的發生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。
其次，實行財政集中支付制度，有助於強化財政預算執行，是規範財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度後，把預算執行的事後監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區各單位會計人員業務素質不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利於“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度後，由財政部門抽調專業人員，統一辦理會計核算，統一管理會計檔案，便於單位查帳、審核、利用和管理，一切業務採取電算化管理，有利於及時掌握資金支出情況，提高理財水平。
第三，實施財政集中支付制度，有利於健全財政監督機制，是完善財政支出管理的必要措施。實行財政集中支付制度後，財政部門內部實行預算編制、預算執行、預算監督相對分開。財政預算部門、支出單位、財政集中支付機構三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利於加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，有利於依法理財，真正做到預算有依據，執行有監督。
第四，實行財政集中支付制度，有利於提高巨觀調控能力、加快經濟發展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調控能力。實行財政集中支付制度後，徹底取消各單位的銀行賬戶，將從根本上改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重複開戶的混亂局面，把預算內、外資金真正統管起來，有計畫地組織、調度和調劑資金，增強政府的巨觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠全部集中在財政單一帳戶，由財政部門對資金統一調度和管理，可以最大限度地集中財力，發揮資金的規模優勢辦大事，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用。
第五，實行財政集中支付制度是形勢和改革的需要。建立和完善財政集中支付制度，是規範和強化財政支出監管的一項行之有效的方法，是財政資金運作方式的根本性變革。20xx年，財政部制定並下發了《財政國庫管理制度改革試點方案》，目前，各級將財政集中支付制度作為加強財政支出管理的重大改革積極推行。截止20xx年底，全省已有三分之一的縣市區實行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區所有區直單位已經實行。按照全省財政工作會議精神，提出今年財政工作的重點應放在政府採購、部門預算和財政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財政集中支付改革工作，20xx年要正式啟動。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要。
第六，財政集中支付制度，我區已有了初步的實踐。近幾年來，我區進行的一系列財政改革，為全面實行財政集中支付制度積累了豐富的經驗，提供了有利條件。一是推行預算編制改革，實行預算內外資金統籌安排的綜合零基預算，增強了預算約束力。二是穩步實施了政府採購制度。從20xx年2月開始對納入政府採購項目的資金實行了財政直接支付。三是實行財政集中統一發放工資。從20xx年9月開始對區直行政機關、全額事業單位人員工資實行了財政集中支付，從20xx年12月對鄉鎮(辦事處)行政人員必保工資及教師工資上劃區級管理，實行了財政集中支付。這些改革是財政集中支付制度的組成部分，為全面實施財政集中支付制度打下了堅實的基礎。同時，為了使財政集中支付制度能夠在我區全面推開，區財政局在外出學習、人員培訓、制度建設、大廳改造、設備安裝調試等方面都做了大量的卓有成效的前期準備工作。應該說，目前我區啟動財政集中支付制改革的主客觀條件已經成熟，只要大家思想認識一致，一定能夠順利完成這項改革。
二、精心組織，紮實推進，確保財政集中支付制度改革順利實施
財政集中支付制度改革是預算管理改革的繼續和深化，主要內容可以概括為“一取消、三不變、四統一”。“一取消”即取消單位銀行賬戶;“三不變”即單位的財務收支自主權不變，單位的內部理財機制不變，單位預算安排的資金使用權不變;“四統一”即統一辦理會計核算，統一發放工資，統一管理會計檔案，統一辦理財務公開。主要包括以下幾個方面：一是推行單一帳戶制度。財政集中支付機構在商業銀行開設單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過這一帳戶進行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區財政集中支付制度改革領導小組辦公室負責統一辦理銷戶手續和會計資料的交接。二是規範支付辦法。各預算單位支出按資金性質和用途劃分為工資支出、購買支出、零星支出、專項支出。各類支出由財政集中支付機構分別按不同程式支付：工資支出，繼續採取財政統一發放工資的辦法，按照統一發放工資的規定和程式支付。購買支出，按照政府採購的品目和規定，屬於政府採購範圍的支出項目，由政府採購中心集中採購，財政集中支付機構將採購資金直接撥付給商品和勞務提供者。零星支出，實行單位備用金制度，由集中支付機構根據各單位的業務特點和工作需要，結合年初包乾經費和預算外收支規模核定備用金限額。預算單位定期到集中支付機構報賬，各預算單位一次性零星支出超過規定限額的，由集中支付機構採取轉帳支付。專項支出，對專項支出實行跟蹤管理，按進度支付，由集中支付機構按專項資金用途審核，將資金直接支付給項目承擔單位或商品及勞務的提供者。三是實行單位領報制度。實行集中支付後，各預算單位設定一名報帳員，具體負責到財政集中支付機構辦理經費領報事宜，各單位按規定時間隨時到支付中心報賬。各單位所有原始憑證必須符合有關財經紀律的要求，經集中支付中心審核後報銷入賬。單位審批人和經辦人要對審批事項的真實性和合法性負責。
經區委、區政府研究決定，實行財政集中支付的範圍是區級黨政群機關、檢法司機關和全額撥款事業單位。啟動時間定於月 日。這項工作涉及內容多、範圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須予以精心籌劃，精心準備，精心運作。區委、區政府對這項工作總的要求是，嚴格程式，規範運作，平穩過渡，確保成功。在實施工作中要突出抓好以下幾點：
第一，認真做好單位帳戶封存凍結工作。這是實施集中支付工作的第一步，也是關鍵性的一步。這項工作由區財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，法院、監察、財政、審計、各金融機構等部門抽調精幹人員成立封存凍結工作小組，嚴格按照區財政集中支付制度改革領導小組的統一部署，嚴要求，快節奏，高質量地抓好落實。一是封存凍結各單位在銀行設立的所有賬戶。無論是財政部門批准設立，還是自行設立的銀行賬戶，一律予以封存凍結。二是對各單位所有庫存現金，一律就地封存，庫存現金無論多少，一分錢也不能動支挪用。三是對各單位會計賬務進行凍結。各單位的總賬、分類帳、明細賬，一律不準改動、不準調整。帳戶封存凍結工作務必於今天全面落實到位。
第二，及時做好單位帳務交接工作。交接要與封存凍結同步進行。各單位帳務交接工作由區財政集中支付制度改革領導小組辦公室牽頭，以監察、財政、審計等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結後要立即將各單位賬戶餘額資金全部劃轉到支付中心單一賬戶。餘額資金全部移交後，銀行賬戶立即撤銷。對於職工個人欠款、外藉資金，要在3日內歸還到位，3日內仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時可啟動司法程式，及時追回資金。二是移交賬務。各單位要立即結賬、平賬，填制由財政部門統一制定的各種移交報表，在監察、財政、審計部門的共同監督下辦理賬目、印鑑等相關交接手續，各工作小組要統籌兼顧，合理安排，確保整個交接工作在區財政集中支付制度改革領導小組規定的時間內完成。
第三，全面啟動、運轉集中支付工作。在各單位賬戶、財務、資金被封存凍結並移交的同時，財政集中支付工作要全面啟動，進入新的工作程式。各單位從現在起，設定報賬員，由報賬員及時到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會計業務。財政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準備工作，隨時解決可能出現的新情況、新問題，確保正常運轉。
在這裡特彆強調，嚴格的組織紀律是改革順利推進的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀律性，把支持改革，落實改革措施作為一項重要政治任務來抓。為確保這項工作順利開展，根據區委、區政府研究的意見，明確以下五點：
一是嚴格按規定時間交接賬款。各單位要按照區委、區政府的統一要求，在規定的時間內全面辦理資金及賬務交接。無故拖延、推遲交接時間而影響改革進程的，一律追究有關人員的責任。
二是嚴禁轉移資金、突擊花錢、集中報銷。對於擅自轉移資金的，一律視為“小金庫”資金，要一查到底，嚴肅處理。對突擊花錢、違規報銷的，一律沒收違規金額，並追究有關人員責任。
三是嚴禁變相開設銀行賬戶。實行財政集中支付制度後，未經區委、區政府同意，各單位一律不準私設銀行賬戶，絕不能出現集中支付賬戶之外再亂設賬戶的現象。對私設銀行賬戶的，一經查出，一律視為“小金庫”，嚴格按有關規定，嚴肅處理。
四是嚴格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發生的所有往來經費賬簿就地封存，按照《會計檔案管理辦法》規定，妥善保管，任何單位、任何個人不得隱匿、銷毀、丟失。
五是嚴明工作紀律。各工作小組、各單位的有關人員，必須堅守崗位，認真負責，及時做好清帳、交接等各項工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進行通報批評外，並追究有關人員責任。
三、加強領導，為財政集中支付制度改革提供有力的組織保障
實施財政集中支付制度改革，是形勢發展的需要，是省、市的明確要求，各有關部門要高度重視，加強領導，緊密配合，認真履行職責，維護好改革大局。
一是加強組織領導。實行財政集中支付制度，是加強財政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進一步加強領導，紮實推進改革，區里成立了由區長任組長、區各大班子領導任副組長、有關部門負責人為成員的財政集中支付制度改革領導小組，領導小組辦公室設在區財政局。領導小組中的各位領導同志要正確處理工作關係，強化領導和協調，確保財政集中支付制度改革的順利進行。財政集中支付制度改革領導小組辦公室，具體負責集中支付制度改革的組織、指導和服務等各項工作，要及時發現和解決問題，千方百計把改革各個環節的工作做細，防止工作簡單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認真負責，集中時間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。
二是加強協調配合。實行財政集中支付制度後，由財政部門統一辦理和具體承擔各預算單位的會計核算業務，但並不改變各行政事業單位的會計主體地位，部門經費繼續實行包幹辦法，預算單位包乾經費的所有權和使用權不變，財務管理權不變，支出審批權不變，原單位固定資產仍由各單位管理，原單位債權債務仍由各預算單位負責，未經區政府批准，不準私自舉借新的債務。各單位財務仍擔負著單位預算執行的職責，要積極組織收入，正確執行財政部門批准的經費預算和財務計畫，合理安排支出，管理本單位的財產物資。監察、審計以及上級等部門進行的各項檢查活動，仍由部門負責，檢查時必須先經部門同意後，財政部門再給予配合，提供帳簿、憑證等會計資料，對檢查中發現的涉及支出行為的真實性等違規違紀問題由單位負責人、經辦人負責。各單位、各部門必須以對黨和人民高度負責的精神，顧全大局，消除顧慮，積極配合，紮實推進改革。按照區委、區政府的統一部署，認真搞好本單位的組織實施工作，主要負責同志要負總責，分管同志要親自抓，財務人員要善始善終地履行自己的職責，決不允許任何人對這項工作的開展設定障礙。各部門、各單位要提高認識，樹立起早改早主動、晚改就被動的思想;樹立知難而進、與時俱進的思想;樹立依法理財、依制用財的思想;樹立強化服務、弱化特權的思想，營造一個有利於財政集中支付制度改革的濃厚氛圍。要堅決克服五種錯誤觀點：即克服“改革”就是“收權”的觀點;克服“改革”就是“報賬制”的觀點;克服“改革”就是重吃“大鍋飯”的觀點;克服消積畏難的觀點;克服“改革”影響收入的觀點，對這一點，在這裡我代表區委、區政府明確表態，各單位年度收支預算必須做到全面落實。完不成收入任務的，按欠收比例扣減預算指標;預算安排的資金年終結餘的，可結轉下年使用，不抵扣下年預算指標;單位向上爭取的資金，仍歸單位專項使用。財政部門作為這次改革的牽頭部門，要精心組織，認真實施，方案要儘可能周全，工作要儘可能細緻，做到改革過程不影響單位工作，不影響機關運行，做到緊張有序，手續完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹立為預算單位服務的意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關。要主動與部門和單位多溝通、多協調，形成改革合力，把改革不斷推向深入。法院在凍結銀行賬戶方面要態度堅決，措施果斷，一步到位。監察、審計等部門對違規違紀行為，務必從嚴、從快、從重查處。
三是加強監督檢查。實施財政集中支付制度改革，涉及到部門和單位利益，時間緊、任務重、情況複雜，必須加大監督檢查力度。監察、審計等部門要充分發揮監督職能，寓檢查監督於集中支付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節。財政部門要按照工作日程，對工作中的各個方面、各個環節，加大檢查調度力度，發現問題及時處理，保證改革工作平穩推進，順利進行。
同志們，實行財政集中支付制度改革是區委、區政府適應形勢發展要求作出的重大決定。全區各部門、各單位尤其是領導同志，要以創新的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，積極地支持、配合和理解改革，奮發進取，紮實工作，確保財政集中支付制度改革順利實施，促進全區經濟和各項社會事業快速、健康發展。
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話 篇2
同志們：
這次會議是市政府決定召開的。會議的主要內容是對 我市全面推行財政國庫集中支付改革進行動員和部署。一會兒 丁國炎常務副市長還要作重要講話，對 全面推行改革工作提出明確要求，我們要認真學習，深入領會，全面抓好落實。下面，我先就如何做好這項改革工作講四點意見。
一、統一思想，充分認識全面推行國庫集中支付的重要性
制度創新是財政改革的靈魂。國庫集中支付制度改革，是預算執行和國庫管理的重大制度創新，是預算管理制度改革的重要內容，是構建公共財政體制的基礎性工程，在主要市場經濟國家早已執行, 被稱為“財政革命”。近年來，黨中央、國務院對財政國庫管理制度改革工作十分重視，將這項工作列為建立社會主義市場經濟體制下公共財政的重要內容，作為加強黨風廉政建設，從制度上防範和治理腐敗的重要措施。 經國務院批准，財政部和中國人民銀行在20xx年聯合制定下發了《財政國庫管理制度改革試點方案》，對改革的模式提出了統一要求。經過幾年的改革試點和擴大範圍，20xx年中央級預算單位已全部納入國庫集中支付改革範圍。同時，各地改革進程也在不斷加快，中央、省、直轄市和計畫單列市已全部進行了國庫集中支付改革。我市從20xx年正式啟動國庫集中支付改革工作，已在50 個部門140 個預算單位順利開展改革試點，取得了顯著成效，加強了預算管理的監督控制，增強了預算單位支出透明度，提高了財政資金運行效率和使用效益。 市政府在去年7 月8 日的常務會議上明確提出要在今年全面推行國庫集中支付改革的要求，這是社會經濟發展對財政管理體制改革的必然要求，是大勢所趨，勢在必行。其意義主要在於：
1 、提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要。 公共財政要求政府不僅要完善預算資金的分配程式，而且要完善預算資金的支付方式，不斷提高財政支出效率，更好地滿足社會公共需要，而推行財政國庫集中支付制度改革，正是適應這一要求的深層次變革。現行重複和分散設定的賬戶體系，不僅導致財政資金從一級預算單位撥付到基層預算單位要經過多個環節，延長了基層預算單位收款時間，影響了基層單位使用資金和一些建設項目的實施進度，而且預算支出的執行結果也容易出現偏差，難以及時為預算編制、預算執行提供有效依據。實行國庫集中支付制度，各單位按照批覆後的部門預算可以隨時安排支付項目，不需要像以往那樣等財政部門劃撥的資金到賬戶後才能支出，有利於部門預算執行，督促部門用好財政資金，規範政府行政行為，提高財政資金的使用效率，為社會提供更好的公共服務。可以說，這是將財政資金取之於民、用之於民，更大程度地滿足人民民眾公共需要的制度安排，也是加強公共財政建設的必然要求。
2 、發揮資金最大效益，集中財政資金辦大事。實行財政國庫集中支付制度改革，是加強巨觀調控的客觀需要。財政資金是政府行使巨觀調控職能的重要物質基礎，財政資金規模和使用效益既關係到政府巨觀調控的力度和效果，也關係到國民經濟的平穩運行和健康發展。傳統的資金支付方式，使得財政資金在預算單位支付行為發生前就流出國庫，大量資金沉澱在預算單位，在銀行低息存儲，而政府推動經濟建設和社會事業發展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運行成本。實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預算的財政資金在支付行為發生前都集中在財政國庫，有利於政府加強資金的統一調度和管理，充分發揮財政資金的最大效益，集中資金為推動我市新一輪跨越式發展提供強有力的財力保障。
3 、建立國庫單一賬戶，從源頭遏制腐敗現象。實行財政國庫集中支付制度改革，是推動廉政建設的有效措施。統的預算單位重複和分散設定賬戶，財政資金流轉環節過多，對財政資金的支出使用缺乏全過程有效監督，單位自行管理銀行賬戶的使用，並擁有資金實際支配的決定權，導致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發生，特別是一些專項資金，往往落實到具體項目上“短斤少兩”，成為滋生腐敗的溫床，一些預算單位不同程度地存在會計信息失真、財經紀律鬆弛和私設“小金庫”等違法違紀問題，有的還相當嚴重。實行國庫集中支付制度，財政資金通過國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，在“陽光”下運行，增強透明度，避免“暗箱”操作，實現對財政資金流向和流量的全過程監控;能夠實時監控到每一筆財政資金的支付活動，並能夠獲取詳細的監控信息;能夠及時核查違規問題，查實問題，及時解決，及時糾正。
二、改革實踐，為全面推行國庫集中支付奠定良好的基礎
兩年多來，我市財政集中支付制度改革試點工作運行平穩，沒有產生大的震動和反覆，並在實踐中不斷完善提高，改革取得了顯著成效，可以說，現在市直單位全面推行國庫集中支付改革，時機成熟，基礎紮實。
1 、制度先行為全面改革鋪平了道路。 按照中央的改革方案，結合我市實際，科學確定了“總體設計、分步實施、先行試點、逐步推廣”的改革步驟;制訂了與預算單位管理水平、轉軌過程中的特殊情況等相結合，切合實際，容易接受，方便操作的實施方案;先後出台了資金支付管理、會計核算、年終結餘處理、專用計算機安全管理等一系列制度規章，及時對試點中出現的問題加以解決和規範。
2 、良好協作為全面改革提供了保證。國庫集中支付改革是一項系統工程，既需要財政部門的牽頭組織，也需要人民銀行、代理銀行、預算部門以及監察、審計等部門的大力支持，離開了各有關部門的通力合作，改革工作就無法實施。改革啟動以來，人民銀行廈門市中心支行積極配合此項工作，與我局共同出台了財政資金支付清算管理辦法等相關檔案;代理銀行也能夠按照代理協定的要求做好代理支付財政資金工作;改革工作尤其得到了各預算部門和單位的大力支持，改革之初，部分試點單位在硬體配套設施較為落後、財務人員不太熟悉國庫集中支付業務的情況下，克服種種困難，保證了改革工作的順利開展，先期改革工作的成果，飽含著各有關部門同志們的辛勤勞動，也為下一步改革積累了豐富的經驗。
3 、完善網路為全面改革建立了支撐。 國庫集中支付制度的高效運行，必須以信息技術為支撐。我市從改革試點一開始，就結合“金財工程”建設，按照改革方案、管理制度和業務規範要求，建立了財政與試點部門、代理銀行、人民銀行的信息交換平台，實現了預算單位網上申報用款計畫與網上申請支付、財政部門網上審批計畫和支付、代理銀行網上接收用款額度和反饋信息以及實時網上監督檢查的新型國庫業務管理模式。完善的信息網路系統支撐，為國庫集中支付的全面改革提供了可能。
4 、快捷服務為全面改革消除了障礙。在改革中堅持了不改變預算單位的預算執行主體地位、不改變預算單位的資金使用權、不改變預算單位的財務管理權和會計核算權這“三個不變”的原則;為確保單位正常資金用款需要，每月月中可調整用款計畫，特別緊急的用款可隨時報送計畫、隨時審批計畫;財政部門還實行了限時辦結制度，在接到單位申請兩天以內，將資金直接撥付到商品或服務供應商;改革初期受清算時間限制只能在上午辦理支付業務，後來通過在商業銀行設立備付金賬戶形式，使下午的支付先從備付金賬戶墊付，大大方便了單位用款;採取各種措施為單位提供高效服務，加大了培訓力度，開通了熱線諮詢電話，指派專人及時解決操作問題，下一步還將採用公務卡方式，規範現金的支付與結算，制定監督、考核代理銀行的辦法，促進代理銀行提高服務質量。
三、分類改革，有利於國庫集中支付體系的進一步健全
經國務院批准，從明年1 月1 日起施行政府收支分類改革，今年預算要接新科目轉換，明年預算編制要分別按新舊科目編制，任務更加繁重。政府收支分類改革是財政預算管理中一項重要的基礎性工作，直接關係到財政預算管理的透明度，關係到財政預算管理的科學化和規範化，是公共財政體制建設的一個重要環節。政府收支分類改革與財政國庫管理制度改革相輔相成，改革政府收支分類體系，建立一套科學、規範、完整的政府收支分類體系，有利於全面促進國庫集中收付制度等預算管理制度改革，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益;有利於逐步完善與社會主義市場經濟相適應的公共財政管理框架;有利於推進政務公開，引導社會各界共同關注和監督政府預算，促進社會主義民主政治建設;有利於增進國際交流，加深各方面對我國社會主義市場經濟體制的認識。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三方面內容。
1 、對政府收入進行統一分類，全面、規範、細緻地反映政府各項收入。 收入分類的變化主要是三個方面：一是涵蓋範圍更加全面。將一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入、預算外收入和社會保險基金收入都納入了政府收支分類體系，通過統一編碼形成既可分別編制預算，又可根據需要統一匯總整個政府收入的統計體系。二是分類標準更加科學。按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等。三是科目層次更加細化。從現行收入分類的分設類、款、項三級，增加到改革後的分設類、款、項、目四級，多了一個層次，以滿足不同層次的管理需求。
2 、建立新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項職能活動。這是這次科目改革的核心。 現行支出總體上是按經費性質設定科目，如基建費、行政費、事業費等，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什麼，究竟幹了什麼事。 新的支出功能分類根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設定類、款、項三級科目。類級科目綜合反映政府職能活動，如國防、外交、教育、科學技術、社會保障、環境保護等;款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”;項級科目反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出事項，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內容和方向，說明政府的錢到底幹了什麼事，如辦學校、修水利等，有利於解決原有的支出預算“外行看不懂、內行說不清”的問題。但由於管理體制的調整有個過程，新的功能分類有些科目可能也還有些交叉。
3 、建立新型的支出經濟分類體系，全面、規範、明細反映政府各項支出的具體用途。 支出經濟分類簡單地說就是對支出的具體經濟構成進行分類。比如前面講到的用於國小教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發了工資，就要通過經濟分類來反映。按照這個思路，支出經濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設定類款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉移支付、基本建設支出、其他資本性支出等。款級科目是對類級科目的細化，如其他資本性支出進一步細分為房屋建築物、專用設備購置、大型修繕、土地資源開發等。全面、明細的支出經濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。新的支出經濟分類具有三個特點：一是自成體系，二是充分細化，三是適用廣泛。
四、通力協作，確保按照統一要求順利推進改革各項工作
全面推行國庫集中支付，實施政府收支分類改革涉及面廣，專業性強，工作量大，要求較高。各區、各部門、單位一定要從維護改革發展大局、提高執政能力的高度，加強領導，協調配合，嚴肅紀律，紮實工作，確保改革順利推進。
1 、加強組織領導，增強責任意識 。 這幾年來推進財政各項管理制度改革的經驗表明，統一思想認識，加強組織領導是順利推進改革的關鍵。各部門都應進一步提高對財政國庫管理制度和政府收支分類制度改革重要意義的認識， 自覺增強推進改革的責任感、使命感和榮譽感。真正 把思想統一到市委、市政府的改革決定上來，自覺克服各種不利因素的影響，將改革工作擺到重要位置，積極做好思想上、行動上的各項準備。財政部門要與各部門保持經常性聯繫，主動聽取意見，幫助解決困難，共同推進改革的順利開展 。 各區、各部門都要從人員、設備、資金等各個方面保證工作開展，抽調專人負責改革工作，為改革的全面開展奠定良好的基礎。
2 、狠抓關鍵環節，確保工作落實。 要做好培訓工作， 近期財政局將開展國庫集中支付改革培訓工作，使各單位相關業務人員在改革實施之前，都能通過培訓掌握新的業務知識和操作規程;政府收支分類改革的培訓工作 市財政局已經按照財政部門的統一要求如期完成了 。 各區也要抓緊做好對區屬部門的培訓工作， 培訓一定要注重實效，使全市各區各部門都熟悉改革的主要內容、實施方案、工作流程和操作要求等。要進一步加強單位用款的計畫性，過去財政撥款的方式是層層轉撥，資金餘額是放在各單位賬戶上，如果按用款進度該到的錢沒到，可以用單位賬戶上其他的錢先墊付，財政國庫集中支付改革之後，各單位的銀行賬戶將逐步取消，什麼時候用錢就什麼時間從國庫單一賬戶上支付，這就要求單位轉變用款觀念，資金使用要有個提前量，用款除了要有預算指標外，還要有用款計畫，做到工作統籌規劃，用錢統籌計畫。要提高預算編制的準確性，國庫集中支付是公共預算的執行環節，它要以預算編制為基礎，列入預算的項目前期準備得充分，才能提前編報計畫，按項目進度均衡安排撥付使用，進一步加快支出進度。政府收支分類改革後，科目設定相當明細，所有支出都要列到相應的類、款、項三級科目下，如原來的基本建設支出等，都要在預算編制時就列到具體部門、單位對應的類款項，這就要求預算編制時就準確確定支出項目，預算執行時不能隨意調整。
3 、主動溝通協調，及時解決問題。財政部門要充分發揮在改革中的主導作用，加強對預算單位的指導，及時掌握部門工作進展情況，積極督促預算單位按時間要求做好各項工作，主動與主管部門聯繫，主動上門服務，及時解決操作中遇到的難題，用優質的服務取得單位的理解、支持、配合，樹立好財政系統的良好形象。市財政局已經在財政局網站上專門建立了國庫集中支付改革、政府收支分類改革欄目，開設了答疑信箱，介紹改革相關知識，及時解答大家在改革操作中遇到的問題;要加強與稅務、銀行等有關部門的溝通和聯繫，確保資金支付及時、便捷， 協調報表調整、數據轉換等收支分類改革工作;各 部門、單位內部財務部門要在做好經費保障服務的同時，主動了解單位的工作計畫、工作重點、工作安排，強化經費的事前、事中管理，逐步從核算型財務向參與管理型財務轉變。
4 、市區“一盤棋”，改革齊頭並進。在市級全面推行財政國庫管理改革的同時，各區也要積極行動起來，及時跟上改革步伐。近期，我們下發了《廈門市財政局關於進一步推進區級財政國庫管理制度改革的意見》，在檔案中明確了在20xx 年以前全面實行區級國庫集中支付改革的目標要求。希望各區政府重視和支持這項改革工作，各區財政部門要真正承擔起改革任務，在月底前制定出改革方案，今年下半年開始選擇若干有代表性的預算單位開展試點工作，同時完善改革方案及配套措施。市財政局也會加大對各區改革工作的指導力度，通過組織培訓、學習、考察等方式，提高區級國庫幹部業務水平。鑒於各區近年來已普遍實行會計集中核算制度，在中央明確了我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度的要求後，各區要 充分發揮會計集中核算形成的管理優勢，並與國庫集中支付制度有效結合，實現會計集中核算和國庫集中支付融合和平穩過渡 。在過渡中要 以實現規範的國庫集中支付模式為目標，充分利用會計集中核算形成的管理平台，積極穩妥，逐步過渡;對於規模較大的預算單位，可以採取規範的模式，預算單位的各項支出以財政直接支付和授權支付形式實現，會計核算轉由預算單位承擔;對於規模較小的預算單位，可以採取集中支付與核算相結合的模式，仍由支付中心(或核算中心)代理預算單位進行會計核算;要科學設定支付程度，簡化手續，方便單位用款;要確保資金安全。
同志們，改革工作非常艱巨，時間非常緊迫。但我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的大力支持和密切配合下，我們一定能順利完成改革任務。謝謝大家!
在財政集中支付制度改革動員會議上的講話 篇3
同志們：
市委、市政府召開這次千人大會，既是效能建設的推進會，也是環境創優的動員會。這充分表明，市委、市政府抓效能促發展的決心堅定不移，嚴獎懲正風氣的導向絕不改變。剛才，江山同志全面總結了去年機關效能建設工作，安排部署了今年的各項任務;啟遠同志宣讀了20xx年度市直單位目標績效考核結果和優秀幫扶、幫辦單位的表彰通報;幾個單位作了典型發言。我完全贊同，請大家按照江山同志的要求抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、效能保障發展，必須持續強化深化
近年來，我們把效能建設作為追趕跨越的保障、攻堅克難的利器、贏得競爭的法寶，強力破題，動真碰硬，長效鞏固，以非常之舉取得非常之效。幹部的思想越來越解放，許多同志由過去的因循守舊、固步自封、思維僵化，轉變為現在的理念超前、敢於突破、勇於開拓;體制機制越來越創新，“七大指揮部”整合了部門力量，“四大平台”最佳化了審批流程，“六大中心”提高了服務效率;工作作風越來越務實，過去是等著乾、不敢幹、不會幹，現在是搶著乾、比著乾、學著乾;精神狀態越來越振奮，學沈浩、創先進、爭優秀蔚然成風，“五加二”、“白加黑”成為常態;發展環境越來越最佳化，外來客商對滁州的發展環境和服務效率日益滿意，促進了一批大項目、好項目紛紛落地。可以說，這幾年如果沒有效能建設的強力推進，就不可能有今天大建設、大發展的豐碩成果。我們的效能建設也得到了省委、省政府的充分肯定，受到了社會各界的高度認可和基層民眾的普遍稱讚，成為最佳化發展環境、展示滁州形象的靚麗品牌。
我們在充分肯定成績的同時，也必須看到，越是大發展，對機關效能就越有新要求，更何況我們本來起點就不高，現在依然存在不少突出問題。我在這裡點一些現象，希望引起大家重視。一是說不清、道不明的“潛規則”仍然存在，開拓力低。有的機關辦事程式明明規定得很清楚，但你去辦，就是辦不了、辦不好，總感到背後有隻無形的手，束縛著企業束縛著人，使一些企業欲乾不能、欲罷不止，縱有雄心勃勃、豪情壯志，總是施展不開。二是看不見、摸不著的“隱性權力”仍在制約，執行力低。有的視窗審核速度很快，但關鍵的“簽字權”卻掌握在部門個別人手上，他不點頭，事情就是辦不成。三是抓不著、查不盡的亂象仍屢禁不止，監督力低。比如，一些企業反映，有的部門仍以種種理由，攤派會費、報刊費等，還要求企業承諾是自願的。有的甚至給了錢，卻從不服務。四是扯不清、割不斷的“被服務”仍沒有根本改變，公信力低。部分中介市場發育遲、數量少、水平低、不開放，自由競爭的局面還沒有完全形成，有的甚至指令企業“被服務”，否則部門不審批，造成政府形象差、威望低。五是差不多、“急什麼”的辦事效率仍較突出，大而化之水平低。投資者反映，現在到市直機關辦事，從上到下都很熱情，但具體辦事的時候，卻總有一些做法讓人不舒服。如，有的不能做到一次性告知，讓投資者來回奔波;有的辦事這也不行那也不行，你要責問他，他還講“急什麼”。六是鬆口氣、歇歇腳的懈怠倦政之風有所抬頭，突破力低。有的認為這幾年幹得很累、幹得不錯，可以喘口氣，歇一歇了;有的推諉扯皮，遇到矛盾繞道走，能推則推、能躲則躲;有的怕擔責任，有困難的工作不想乾，得罪人的事情不願做，甚至為了不擔責，寧肯不幹事，等等。諸如此類現象，雖然發生在個別部門、極少數幹部身上，但影響很壞、危害很大。
以上“六低”使許多工作推進慢、不落實，剖析其原因：一是因為責任心不強。對上級布臵的任務，習慣於發個文、開個會便了事;對市委、市政府定下來的事，不盯不落實，有的甚至盯了也不辦，致使許多事情有頭無尾、不了了之。二是因為能力不夠。因循守舊，不思進取，靠經驗、走老路，“多少年一貫制”，與新的形勢和任務不相適應。三是因為指令不清。有的領導同志對所管的工作、所抓的事情，鑽研不深、琢磨不透，說起話來不得要領，講不到點子上，使有些工作安排不到位、布臵不明確，讓下面的同志無所適從。四是因為機制不順。有的部門各自為戰、各自為大，與其它部門相互不溝通、不合作，甚至還互設前臵條件，使工作難以推進。五是因為獎懲機制剛性不夠。督事的多，查人的少;表揚的多，批評的少;問效的多，問責的少，還沒有很好地解決機關“大鍋飯”問題，混日子的大有人在。
當前，滁州正處於追趕跨越的關鍵階段，我們要實現深度融入長三角、率先起飛進前列的奮鬥目標，有一系列決策部署亟待細化實化，有一大批重點項目亟待落地建設，有一件件惠民工程亟待加快推進，我們比以往任何時候都更加需要效能建設來保障發展、促進發展，我們必須始終把效能建設牢牢抓在手上，為追趕跨越、奮力“雙超”提供堅強保障。
二、機制決定執行力，必須好中求快、以快取勝
今年，我們效能建設的核心是提高執行力，以高效的執行力增強突破力;重點是圍繞“66l”行動計畫和“三個年”活動，加快推進速度，做到好中求快，以快取勝;著力點是在項目推進、招商引資、幫辦幫扶等方面，創新機制，彰顯活力。
一是進一步完善決策機制，做到決策要快。當前，承接產業轉移稍縱即逝，市場形勢瞬息萬變，區域競爭日趨激烈，一旦看準了就要果斷決策、迅速出擊，只有這樣，才能搶占先機、領先一步。比如，去年11月份，天長市得知江西吉陽要在全國選點，他們快速反應、全力以赴，一個月內，連續7次與江西吉陽密集洽談，四大班子全體登門拜訪，果斷拍板決策。12月26日，總投資50億元的天長吉陽項目正式開工建設，從得知信息到洽談、簽約、開工僅用了52天時間。再有，南京灣物流項目就是來安縣委、縣政府靠事不過夜的跟蹤、高效快速的決策，神速推進，最終落戶漢河。可以說，天長、來安搶到的這兩個項目，靠的就是決策快、行動快。決策過程要集思廣益、科學民主，決策效率要事不過夜、時不我待，關鍵要有好的機制。凡是全市重大事項，都要召開市委會、政府常務會研究決定;各部門重大事項，都要召開黨組(黨委)會議研究決定;專項工作要建立各種形式的聯席會、碰頭會、會商會制度。一旦定奪，工作人員要立即行文，領導同志連夜簽批，會議紀要和交辦單兩天之內下達。
二是進一步完善執行機制，做到接力要快。要高效率地加快公文流轉，允許有條件地越級呈文，允許事後補簽檔案，允許先批示後入程式，允許電話等授權批示或記錄批示。要勇於打破常規，一切按照有利於提高效率的原則加以處理解決。要分工負責，市級領導班子成員要帶頭落實。要建立責任鏈條，重要工作、重要任務要具體分工到單位，分解到個人。涉及兩個或多個部門的事項，要明確牽頭單位、參與單位的職責，實行部門牽頭責任制、部門參與責任制，形成多個部門相互配合、相互支持、相互提醒的良性機制。對於責任不清的事項，要先聯合辦理，再理順體制;一時難以理順的，要合署辦公。
三是進一步完善幫辦幫扶機制，做到問題解決要快。要建立效能辦和幫辦幫扶中心聯動機制，實行交叉任職。建立市領導幫辦幫扶情況通報機制。實行百分制考核，對幫辦幫扶不到位的單位進行扣分，半年兌現獎懲。實行業主單位、承建單位、幫辦單位三方“約談制”，誰的問題，誰承擔責任。屬於業主問題的，“工招園”指揮部負責追究;屬於承建單位問題的，由建委負責追究;屬於幫辦單位問題的，由效能辦負責追究。
四是進一步完善溝通反饋機制，做到信息傳遞要映。要把工作報告反饋作為一條紀律，對市委、市政府交辦的事項都要做到事事有反饋，對民眾反映的問題都要做到件件有回音，特別是重要工作推進節點、重要時間節點、重大突發事件等，更要在第一時間反饋。現在，我們有許多工作做了但由於反饋不及時而造成被動。比如，去年以來，我們開展“三民工程”大走訪，百姓擁護、社會反響好。但最近，我們對大走訪梳理問題的落實情況，開展了一次調研，發現少數民眾還是有些意見，其中一個很重要的原因，就是我們有的部門雖然已經解決了問題，但沒及時反饋，民眾以為還沒解決;有的部門自身解決不了，也不及時報告，民眾還在期待;有的問題不符合政策，也不及時宣傳解釋，民眾誤解有意不辦，使我們大走訪的成果打了折扣。今後，我們要堅持“兩個不允許”：不允許發現不了問題，不允許發現問題解決不了不報告。解決不了的問題如不反映、不報告，也要承擔同樣的責任。
五是進一步完善督查機制，做到獎懲兌現要快。要確保完成全年的目標任務，必須強化過程控制，對照路線圖、時間表、責任人，採取周督辦、旬督查、月重點督查督辦等方式，加大督查密度、強度，以督查倒逼工作落實。要圍繞重點工作進行督查督辦，做到重點工作推進到哪，督查督辦就跟進到哪。要加大明查暗訪力度，促進各項工作堅決辦、立即辦。要把督查督辦的主戰場放到發展的第一線，在項目工地、施工現場進行督查點評，好的當即表揚、給予加分，差的通報批評、給予扣分，年終計入考評總分。
總之，為了縮短與發達地區的差距，我們乾什麼事情都必須堅持“快”字當頭，像“千里馬”那樣往前奔，絕不要像“烏龜”那樣慢慢爬。這裡需要特彆強調的是，我們講“快”字當頭，又必須“好”字為先，以快促好，始終做到工作上求“快”，結果上求“好”。好與快相統一，就是要做到合法高效，還要防止陷入這樣的誤區：一說依法，辦事就慢慢吞吞;一說高效，就不按法律程式亂辦事。必須明確，讓你快，絕不是讓你去違法，高效之後不合法，不是一個合格的公務員;強調合法，也不是讓你用合法的藉口來放慢，依法了效率慢，也不是一個稱職的公務員。
三、落實重在作風，必須以剛性手段倒逼
面對十分繁重的發展任務，能不能決戰決勝，能不能快見成效，說到底還是在落實、還是在作風。我們要以一流的作風，剛性的手段，樹立賽場相馬、競爭選馬的鮮明導向，弓f導各級各部門把工作抓到位，把實績乾出來。
一要抓考核，給實績“亮分”。幹得好不好，表現行不行，實績說了算。今年，我們創新完善了考核方式，建立了“4+X”考核模式，即：市直目標績效、縣域目標責任、省級開發區和擴權強鎮目標評價等四大類綜合考核;招商引資、綜治維穩、計畫生育等一系列專項考核，目的就是要用結果來說話、用實績來評判，考出導向、考出壓力、考出責任。在導向上，就是要把市委、市政府的重大工作部署，轉化為實績指標，做到中心任務是什麼，就突出考核什麼;重點要求什麼，就突出考核什麼。在內容上，突出“在省內爭先進位、對標蘇北平均水平”兩項硬指標，引導各級部門拉高標桿，爭上游創一流。在結果運用上，實行“三個掛鈎”，即：與幹部面子掛鈎、與位子掛鈎、與票子掛鈎，真正讓實幹的實惠，有為的有位，吃苦的吃香。
二要抓監督，讓幹部“亮相”。把評判權、監督權交給服務對象和民眾。今年我們將以“十百千萬”評議活動為手段，在媒體上組織開展領導幹部公開述職、公開承諾;在機關和視窗單位繼續開展“評優評差”;在社會上公布重點工程、重大項目、重要工作進展情況，就是要通過“直播、亮相”，接受社會各界監督，讓幹得好的很光彩，乾不好的丟面子。在這裡，我代表市委、市政府重申：凡是要求領導幹部做到的，、副市長首先要做到，我和江山同志帶頭做到;凡是要求下級機關做到的，上級機關首先要做到;凡是要求普通幹部做到的，班子成員首先要做到。
三要抓追究，用問責“亮劍”。問責是抓效能最有力的手段。在這裡，我再次強調，市委、市政府定下來的規矩、部署了的工作，各級各部門必須不折不扣執行，否則，就要厲行問責，並堅決做到“三轉、四不”，“三轉”就是，由重視“過錯問責”轉向重視“無為問責”，由“以對個人問責為主”轉向“以對單位問責為主”，由“事後追究問責”轉向“事中從小從嚴從關愛問責”;“四不”就是，責任追究不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設過渡地帶、不講客觀理由，真正做到在抓責任中檢驗幹部、鍛鍊幹部、使用幹部、處理幹部。
我們每一名幹部都要懂得：怕麻煩不抓事，最終會誤事，結果更麻煩;怕碰釘子不攬事，最終事事碰釘子，結果事事幹不成;怕吃虧少幹事，最終一事無成，結果會吃大虧;怕得罪人不敢管事，結果討好了少數人，最終得罪多數人;怕丟選票當老好人，不敢得罪少數人，結果工作沒成績，最終丟了位子。 各級紀檢、組織部門都要明確：憑實績用幹部、以發展論英雄，讓上的服眾、下的服氣，真正把廣大幹部狀態提上去、作風強起來，真正把方方面面的注意力引導到發展上、聚焦到行動中。
總之，當前我們機遇在握，重任在肩，全市上下一定要堅定信心，強勢提升機關效能，強力推進大幹快上，奮力奪取“”開門紅!