格線化管理會議講話 篇1
促進城鄉充分就業工作是一項系統工程，需要反覆抓，抓反覆。今年2月，市委、市政府召開了全市促進城鄉充分就業工作會，對此項工作進行了全面部署;緊接著我們召開了全市促進城鄉充分就業督導工作動員會，從市級機關抽調了100名幹部組成充分就業督導組，深入區縣，深入鄉鎮、深入社區和農民集中居住區進行督導，確保市委、市政府各項就業政策的貫徹落實;4月，我們又分別召開了就業實名制工作座談會和962110現場會，通過實名制調查來破解目前就業工作“底數不清、情況不明”的問題，通過搭建就業援助熱線這個平台，幫助就業困難人群和弱勢群體能夠足不出戶就找到工作;5月，我們針對失地農民集中居住區這個就業工作的重中之重，在成華區召開了現場會，及時總結經驗、分析問題，確保今年集中居住區實現充分就業。今天，市政府又在錦江區召開全市勞動保障監察格線化管理工作現場會，目的是認真貫徹落實市政府〔20*〕9號檔案精神，總結、交流開展勞動保障監察格線化管理試點工作的做法及經驗，通過進一步加大貫徹落實勞動保障法律法規和市政府93號令的力度，構建和諧勞動關係，營造良好的勞動用工管理環境，最終促進城鄉充分就業。剛才大家參觀了錦江區春熙路街道辦事處開展勞動保障監察格線化管理工作的情況，觀看了錦江區實施格線化管理的DV演示。春熙路是百年老街，是中國第三街，是成都商業縮影，轄區內企業多、流動大、有難度。錦江區從實際出發，創新工作體制和機制，走出了一條新路，可以說工作難點變工作亮點，具有較強的示範性、代表性、可操作性，受到了百姓認可，社會認同，同行肯定，這就是我們的主張和要求。錦江、武侯、郫縣、邛崍等四個試點區(市)縣介紹了開展試點工作的做法，小新同志對前一段時間全市開展勞動保障監察格線化管理工作進行了很好總結，省勞動保障廳長期以來都十分重視、非常關心我市的勞動保障工作，成明廳長親自參加今天的會議並作了重要講話，肯定了我市勞動保障部門的工作，提出了殷切希望，希望大家認真貫徹落實。下面，我就深入推進此項工作講四點意見。
一、開展勞動保障監察格線化管理工作是深入貫徹市政府93號令的重要舉措
近年來，全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關係的部署和要求，嚴格依法行政，作了大量工作，勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來，全市累計監察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理民眾投訴舉報2.05萬件，為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關係調整等工作的順利開展，為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快，我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設，還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業人數276萬人，而全市僅有勞動保障專職監察員128名，人均工作量不僅與國際標準相差甚遠，與國內先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽契約，不依法參加社保的現象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。
為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認真調研和學習借鑑外地經驗的基礎上，提出了在全市開展勞動保障監察格線化管理工作的思路，其目的是以創新的工作方式，變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察，建立起全市勞動保障監察信息網路，形成市、區(市)縣、街道三級聯動執法的新格局，以提高工作的質量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發了實施勞動保障監察格線化管理的意見，成立了格線化管理工作辦公室，制定下發了具體的工作方案，明確了各級的責任，並在部分區(市)縣進行了試點。當前，要結合格線化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關係構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區(市)縣要通過提供政策諮詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責任，帶著感情，帶著執著的追求來做好工作，提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關係。通過勞動監察格線化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現用工必須簽契約，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關係的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關係政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制，就是很好的探索。第三執法要進一步規範。要本著“民眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據，以法律、法規為準繩，熱情服務，嚴格執法，規範化執法。對於違法案件要敢於碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。
二、開展勞動保障監察格線化管理工作是建設規範化服務型政府的必然要求
開展勞動保障監察格線化管理工作是一項系統工程，重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作，要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標，逐步探索和完善格線化管理，促進信息資源整合和共享，提高執法能力，方便民眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合，處理好上下之間、部門之間的關係，形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力，把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合，摸清用人單位底數，建立準確的用人單位資料庫，為搞好管理打下基礎。做到市和各區(市)縣信息共享，逐步實現一口受理、一網協同，在區域內進行綜合管理和共同監督，做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權下放，把各項工作和任務落實到基層，明確專、兼職監察員和協管員各自在格線化管理工作中的職責，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監察員依法處理。二是要以最佳化流程為核心。要把規範化執法與方便勞動者相結合，最佳化投訴舉報、受理、查處和回復全過程，通過構建統一的受理渠道，建立統一的資源調度和協調機制，通過格線化管理工作的實施，在各個網點中設立各種便民設施，使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道，以最快速度提出服務需求，做到在格線化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道(鄉鎮)和社區的勞動保障信息網的作用，進一步加快勞動保障信息網路的建設，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網建設的基礎上，儘快形成連線市、區(市)縣、街道的勞動保障監察網路，爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。
三、開展勞動保障監察格線化管理工作必須切實加強自身能力建設
勞動保障監察隊伍作為行政執法機構，對促進城鄉充分就業，構建和諧勞動關係，保護勞動者的合法權益具有重要的作用。要發揮這支隊伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經費，辦公有場所。市政府〔20*〕9號檔案要求，各區(市)縣應在每個格線中必須配備兩名以上勞動保障監察協管員，在全市建立一支由專、兼職監察員和勞動保障監察協管員組成的勞動保障監察隊伍，把勞動保障監察經費列入同級財政預算，專款專用。上周，市委會專門研究了進一步做好充分就業工作的通知，進一步完善政策措施，落實保證政策到位的經費。春城書記、紅林市長對實名制調查、格線化管理、就業督導等工作提出了要求。實名制調查工作要做深做細做實，決不能走過場。但從全市的情況看，落實情況不平衡，個別區(市)縣執行情況還不夠好。各區(市)縣黨委、政府要進一步提高認識，把勞動保障監察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監察工作發展的瓶頸問題，分管領導要抓住機遇、乘勢而上、突出重點，將此項工作抓在手上，爭取主要領導的重視和支持，區(市)縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經費，確保勞動保障監察工作的順利開展。
各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的自身建設，培育出一支政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。一要端正執法思想。要堅持服從和服務於全市經濟社會發展的大局，開展執法要堅持有所為，有所不為。二要進一步規範執法行為。要確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循，有規可依，防止出現交叉管轄、重複執法或執法缺位的現象。三要進一步嚴明執法紀律。要堅持服務在先、管在其中的原則，以優質的服務贏得用人單位和勞動者的認可，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監察員的業務素質。要加強培訓，使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。勞動保障監察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強做好勞動保障監察工作的責任感、使命感、光榮感和成就感。
四、開展勞動保障監察格線化管理工作必須突出重點
各區(市)縣要在抓好格線建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區(市)縣兩級用人單位勞動用工基本信息資料庫的基礎上，按照“全面推進，重點突出”的工作思路，實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程的監督檢查機制。
一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等相關規定，督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要使用行政處罰權，堅決予以追繳，促進社會保險的擴面征繳。
二是要突出抓好拖欠農民工工資問題。我市專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，去年就為農民工追回工資8100萬元。下一步主要是標本兼治，重在治本。要加強制度建設，解決管理與使用兩張皮的問題，逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動契約等長效機制。要按照國家和省市政府關於清理農民工工資、保護農民工合法權益的要求，採取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款和欠薪企業經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。
三是要突出抓好勞動力(人才)市場整頓工作。這項工作春城書記、紅林市長都作過批示，今年我們在體制機制上下了點功夫，明確了由勞動保障局牽頭，人事、工商、公安等部門積極配合，對我市各類職介機構進行統籌管理，改善了過去政出多門，多頭管理的局面。要結合格線化管理，進一步加大打擊非法職業中介組織的力度，嚴厲查處職業中介機構和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為;要加大對技術工種持證上崗情況的監督檢查，督促用人單位認真執行技術工種和特種作業人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，併到勞動保障部門的職業培訓機構接受培訓和考核發證;要進一步規範勞動契約的簽訂與鑑證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動契約，對未簽訂勞動契約或勞動契約未鑑證的，要責令補簽，併到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動契約鑑證。五城區和高新區要高度重視，完善措施，鞏固勞動力市場整頓成果，力爭不發生和少發生“曝光”事件。
四是要突出抓好勞動保障誠信評價工作。要在大力宣傳勞動保障法律法規的基礎上，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，促使用人單位守法經營、規範用工，逐步將勞動保障誠信等級評價工作開展到每個用人單位，力爭做到“一戶一檔”、“一戶一評”，開創用人單位誠信守法的良好局面。市勞動保障局將在適當時候對誠信守法的先進單位進行評比表彰。
勞動保障監察格線化管理工作任務十分繁重，各區(市)縣政府和各級勞動保障部門要結合實際，突出重點，以實現和維護廣大人民民眾最根本的利益為出發點和落腳點，求真務實，紮實工作，努力開創勞動保障監察工作新局面，為全市實現城鄉充分就業工作提供堅實而有力的保障。
格線化管理會議講話 篇2
同志們：
剛才，各鎮鄉街道黨(工)委書記作了匯報交流;李部長對前期工作作了總結，對下步工作進行了部署，請各鎮鄉街道及市機關有關部門認真貫徹落實。下面，我就切實抓好下步全市"格線化管理、組團式服務"工作，強調四點意見：
一、思想上要更重視。從前段時間的情況來看，各鎮鄉街道對"格線化管理、組團式服務"工作總體上思想重視、行動迅速、精心部署、有序推進、成效初顯。但是部分鎮鄉街道還存在著一定的落實不到位問題，分析原因，這與各級各單位特別是主要領導的重視程度有關。因此，各鎮鄉街道和市機關各部門要進一步解決思想上的重視問題，要從以下三個方面來體現：一是要把思想上的重視體現在對市委部署的深刻理解上。對於"格線化管理、組團式服務"這項工作，市委高度重視。市委張書記在試點動員會和全市面上動員會上講得非常精闢，就是推進這項工作，是上級有要求，現實有需求，實踐有成效。每個鎮鄉街道都要從完善行政村區域調整後村級組織運行機制，強化農村社會管理服務功能，維護農村社會和諧穩定的認識高度和工作大局出發，精心謀劃"格線化管理、組團式服務"這項工作。這項工作抓好了，推動各項工作的基礎就會逐步夯實。這也是市委為什麼要如此重視這項工作的重要因素。二是要把思想上的重視體現在推進工作的力度上。為全面推行"格線化管理、組團式服務"這項工作，前段時間，市級和鎮鄉街道層面都化了大量精力，作了很多工作，從組織考察組到舟山普陀區學習取經、到前期工作調研，從試點工作的實施，到面上全面鋪開，市領導小組和辦公室同志傾注了大量的心血，應該說，我們今天的工作思路，是反覆調研、紮實試點和系統總結基礎上形成的，我們當前的成果，是在全市各級幹部的齊心努力下取得的，我們決不能半途而廢、敷衍塞責，而是要緊緊圍繞市委的部署，始終保持積極進取的精神狀態，加大力度，狠抓落實，切切實實把各項工作抓到位。三是要把思想上的重視體現在謀求工作成效上。當前，各鎮鄉街道都基本完成了"格線化管理、組團式服務"的各項基礎性工作，但是，我們要清醒地認識到，這只是推進工作的第一步，千萬不要以為格線劃分了、團隊組建了，任務就已完成了。下步，要集中精力引導格線管理服務體系投入正常運行，確保發揮作用。因此，我們的任務還很重，還有許多工作需要我們去推動、去指導、去督促。
二、措施上要更務實。今年是落實到位年，每項工作都要強化措施，推進落實到位。推進"格線化管理、組團式服務"工作，是20xx年基層組織建設的一項重點工作，必須緊緊圍繞市委的工作主題和工作基調，精心謀劃實施好每個環節每個階段的工作，扎紮實實抓好落實。一要堅持"軟硬"並重，夯實工作基礎。推進"格線化管理、組團式服務"工作，基礎性工作是硬體，制度建設是軟體，兩者缺一不可。因此，各鎮鄉街道既要抓好格線劃分、團隊整合等基礎性工作，又要根據自身的特點，認真研究制定符合實際運行需要的工作制度，形成管理服務的有效機制，只有這樣，格線管理服務體系才能發揮作用。二要注重發揮人的作用、形成推動工作的強大合力。我們在想方設法解決好市機關部門、鎮鄉街道幹部、村級幹部、黨員和農村骨幹分子的思想認識問題的同時，還要想方設法發揮他們的積極性、主動性和創造性，激發他們參與"格線化管理、組團式服務"工作的熱情，讓格線管理和服務的理念深入人心。要充分發揮各個部門的職能，整合各個層面人員的力量，集中各個階層的智慧，為我所用，形成推動農村工作落實的強大合力。三要注重工作經驗的總結與推廣，構建推動工作的長效機制。各鎮鄉街道要突出格線管理和服務體系如何運行，如何更好發揮作用這兩個關鍵問題，加大工作創新和探索實踐力度，同時，市級層面和鎮鄉街道層面都要加強工作經驗的總結提煉和推廣，對各地創造的好做法和成功經驗，要以制度的形式鞏固下來，形成長效機制，不斷強化格線管理與服務體系在最佳化農村社會治理方面的積極作用。
三、方法上要更靈活。一要充分體現因地制宜、分類指導。要在前期試點工作的基礎上，進一步加強城市街道、中心鎮、工業鎮、生態經濟鎮等不同地區推進"格線化管理、組團式服務"工作的探索與實踐，形成適應不同地方特點、體現地方特色的工作模式、創新做法和成功經驗。在工作"回頭看"過程中，要特別注重格線單元劃分、格線層級設定等工作的完善和提高，千萬不要與下步推進行政村融合和規範村級組織運行工作相衝突。二要充分體現與現有運行體制的互補與銜接。推進"格線化管理、組團式服務"工作，要充分考慮到與各鎮鄉街道和行政村(居)現行的管理和運行模式的銜接配套，要充分尊重一個地方的歷史沿革和已成習慣行為方式。當前推行的各項農村工作制度，如黨日活動、文書坐崗服務、村務決策管理"五議"工作法等，要有機結合到"格線化管理、組團式服務"工作中去，同時，"格線化管理、組團式服務"工作也要為推行當前各項農村工作制度提供實現的載體、內容和途徑，真正體現"格線化管理、組團式服務"工作與我市行政村區域調整後村級組織運行機制的互補性，使之相互配套、相得益彰。三要充分尊重人民民眾的意願，滿足民眾多層面的需求。推進"格線化管理、組團式服務"工作的根本目的是強化社會管理，服務人民民眾，我們推進這項工作，絕對不能讓人民民眾覺得我們又在搞花架子、喊新口號、作表面文章，一定要深入民眾，真正了解基層民眾所想、所需、所盼，利用好格線管理和服務體系，實實在在幫助農村基層解決實際問題，滿足農村民眾多層面的需求，千萬不能運動式地搞一陣風，不然人民民眾會對我們的黨委政府失去信任。
四、氛圍上要更濃厚。一要加強工作督查指導，進一步營造工作聲勢。市領導小組成員，辦公室各專題組和指導組，要繼續深入基層，加強對面上工作的督查指導力度。在座的鎮鄉街道主要領導也要親自對本地的工作落實情況進行督查。這既是推動工作的需要，也是營造聲勢的需要，希望大家根據市領導小組辦公室的要求和安排抓好督查指導工作的落實。二要加大對面上工作的宣傳報導力度，樹立良好的工作導向。市級新聞媒體要多關注基層推進"格線化管理、組團式服務"工作動態，多角度多層面報導基層的好做法好經驗，四個試點鎮街要著重提供促進運行、發揮作用等方面好的做法和經驗。其他鎮鄉街道和行政村(居)也要充分發揮廣播、公開欄、黑板報、標語等作用，做好政策宣傳、工作發動和輿論造勢工作，切實把市委的聲音傳達到基層一線、貫徹到基層一線，落實到基層一線，切實讓民眾了解、感知和支持我們的工作。三要注重各類典型做法和先進工作典型的挖掘和培育，發揮示範點的帶頭表率作用。市領導小組辦公室要及時總結提煉基層的成功做法，及時加以推廣。每個鎮鄉街道都要抓幾個示範點，充分發揮示範點的示範帶動作用。同時對落實不力、工作後進的單位要進行通報批評，突出"抓兩頭、帶中間"，以點帶面推進工作落實。特別是四個試點鎮街，在下步工作中，要繼續在規範格線管理和服務體系運行，發揮格線管理和服務體系作用上作出示範，繼續為面上工作提供經驗。
同志們，推進"格線化管理、組團式服務"工作是今年市委的重點工作，也是農村基層組織建設的重大任務，大家一定要保持高度的政治敏感和良好的精神狀態，繼續保持前段時間的優良作風，以求真務實的態度、開拓進取的精神、勵精圖治的品格，統籌協調、狠抓落實，確保工作取得實效。
格線化管理會議講話 篇3
明確今年城鄉規劃工作的主要任務;研究今年擬召開的全國城市工作會議的思路.會議共... 與會代表就城鄉規劃相關問題進行了探討和總結髮言. 陳大衛副部長在大會講話中要求:...
陳大衛副部長在全國城市規劃工作 會議上的講話各位同仁大家好! 這次會議的目的剛才主持人已經向大家說了，很重要的一塊就是 我們在會上和大家學習，共同貫徹中央領導同志關於城鄉規劃建設一系 列的重要講話、指示、批示，根據我們面臨的形式任務，部署後面的工 作，我講幾點意見: 一、深刻領會中央關於城鄉規劃建設工作的新精神和新要求。
黨的以來，城鄉規劃建設更加受到中央的關心和重視， 20xx年中央召開了城鎮化工作會議， 去年國務院專門召開了全國城市 規劃建設工作座談會，中央領導同志還多次考慮調研城市規劃工作， 並對很多重大問題做出重要的指示和批示， 在這裡我想和大家一起再 一次的重溫和學習。
在中央城鎮化工作會議上，強調:城鎮建設水平不 僅關係居民的生活質量，而且也是城市生命力所在，一定要本著對歷 史，對人民高度負責的態度，切實提高城市建設水平，城市規劃工作 中還存在不少問題，空間約束性規劃無力，各類規劃自成體系，互不 銜接，規劃科學性和嚴肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市規劃要由 擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，最佳化空間結構的規劃。
去年2月， 在北京視察時強調:城市規劃在城市發展 中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的 效率，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
去年9月，在新華社《輿論聚焦中國建築文化缺失 》的專刊上，有一點批示:城市建築貪大媚洋求怪等亂象由來已久， 皆有愈演愈烈之勢，是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領 導幹部扭曲的政績觀，要下決心進行治理。建築是凝固的歷史和文化 ，是城市文脈的體現和延續，要樹立高度的文化自覺和文化自信，創 新理念，完善決策和評估機制，營造健康的社會氛圍，處理好傳統與 現代，繼承與發展的觀點，讓我們的城市建築更好的體現地域特徵、 民族特色和時代風貌。
去年11月，批示，可以考慮明年適當時候召開一次 城市規劃範疇的會議，當時是計畫在今年召開，隨後在中央經濟工作 會議上他又強調:要加快規劃體制改革，建成中間規劃體系，積極推 進實現多規合一，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖乾到底。
去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉建設不能丟掉民族文化的根脈， 對建築中存在 的盲目攀比，山寨模仿等怪象需要引起重視，加以糾正。要結合推進 新型城鎮化加強指導，在城鄉規劃和建築設計中，牢牢樹立民族文化 自信，對傳統建築文化要注重保護傳承，創新發展，對國際有益經驗 ，要結合國情吸收借鑑，使建築真正成為體現民族特色，傳遞歷史記 憶的重要載體。
12月，在我部關於召開全國城市規劃建設工作座談會的請示上， 克強批示:城市是經濟社會發展和人民生活的載體，把城市規劃 好、建設好、管理好、提升綜合承載能力和發展質 量、預防和治理 各種城市病，是各級政府的重要任務，也是推進新型城鎮化必然要求 。有關方面要堅持改革創新，加強科學認證，突出以人為本，切實增 強規劃的前瞻性、權威性，真正發揮對城市建設的指導作用。既注重 保護歷史風貌、傳承優秀民族文化，又注重博採眾長、最佳化城市功能 布局，堅決杜絕華而不實，山寨模仿，加快推進棚改等民眾期盼的民 生工程，實現城市有序建設、有度開發、有效運行，努力打造和諧宜 居，富有活力，各具特色的現代化城市。
張高麗副，也多次就城鄉規劃建設做出批示，去年11月在習近平做出召開城市規劃範疇會議的批示後，他有一段批示: 規劃也是生產力，切實搞好城鄉規劃建設管理工作，對於新型城 鎮化建設美麗中國，造福子孫後代，實現"中國夢"既緊 迫又重要， 建議在充分準備的基礎上，明年以黨中央國務院名義，開一次會議， 統一思想認識，認真貫徹部署。
12月張高麗副，主持召開了全國城市規劃工作會議座談會， 並做出了重要講話，要求把城市規劃建設工作提高到新的水平，他強 調要科學規劃，切實發揮好城市規劃對城市建設的調控、引領和約束 作用，要系統治理有效遏制建築亂象和提高城市建築整體水平，要加 大投入，加快完善基礎設施，提升城市綜合承載能力，要傳承文化， 使城市發展更好的體現地域特徵、民族特色和時代風貌。
中央領導同志的重要講話和指示、批示，既充分肯定了城鄉規劃 建設的重要性，也指出了當前急需解決的突出問題，明確了工作目標 、方向和要求。我們大家都要認真的學習領會，進一步增強我們的責 任感、緊迫感、使命感，以改革創新的精神，務實高效的行動，把這 些新的精神，新的要求落到實處，把我們的工作要抓出成效。
二、要全面分析城鄉規劃工作面臨的形勢和一些新的變化。
要認清全國形勢，研判變化的趨勢，是做好我們城鄉規劃工作的 基礎。在我國現在的發展階段，未雨綢繆尤其重要，我們每個城鄉規 劃工作者，特別是領導者既要向內關注我們城鄉規劃自身，又要向外 看到經濟社會發展的全局，既要把握當下，抓住主要矛盾，又要著眼 長遠，看到一些新的變化，跟上一些新的形勢。
1、新型城鎮化提供了新的機遇。最近新型城鎮化是中央做出的 戰略決策，對城鄉規劃工作是挑戰，也是機遇，新型城鎮化實際上兩 個字，一個是"新"，一個是"人"，都是以人為本的城鎮化，"新"實際 說的是不能抱殘守缺，它是四化同步，五位一 體的，而且這五位是 一個有機體，而不是孤立的，自己乾自己的。我們要突出"以人為本"
，要促進人的全面發展，要宜居宜業，要解決好三個"宜於人"的問題 。
城市是重要的載體和平台，城鄉規劃是不可或缺的手段和依據， 每個城市都應當更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這 離不開城鄉規劃科學的布局，統籌安排和有效引導。城鎮群是未來城 鎮化的一種趨勢，也可能說是一種主體形態，落實中央提出的一帶一 路京津冀協同發展，長江經濟帶等等這些，都上升到國家戰略。
比如說京津冀，實際上它的出發點是疏解非首都核心功能，人太 多了，資源承載不了，所以提出，以水定產，以水定城，以水 定人，人要疏解，伴隨著一些非首都核心功能進行疏解。首都核心功 能無非是一個政治中心，一個科技中心，文化中心，也是國際交流中 心。同這個關聯性不強的，有一些東西要疏解走，當然疏解的也是要 合理的安排和布局好，出發點是疏解，但是落腳點在哪兒?我們深刻 領會提到的"地盤集"的思想，未來應該是一體化，具體涉及到 體制、機制、上層建築，現在為什麼叫"協同"?因為一體化是一個進 程，現階段實際上是幾個行政區劃的單位協同起來共同發展。比如說 治理霧裹，水污染的這些問題，都需要我們城鄉規劃的創新，跳出我 們單個的城市，跳出行政邊界，實行跨區域的統籌，這個規劃考量城 市間利益共享和責任分擔，來促進區域的協調發展。
2 、經濟新常態提出了新要求。經濟發展的新常態呈現出數種的 變化，方向的轉向，結構的最佳化，動力轉換等等特點，在這個過程中 製造業的比重也下降了，服務業的比重會上升，農村轉移人口的數量 以及它的流向都會發生一些變化，那么有一些已經出來的人，可能要 從製造業轉向服務業，農業轉移人口的變化，我們得重視。我們國際 金融危機以後，國際市場需求不足，我們內部的產能過剩，當然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。
產能過剩，所以壓縮我們的產能，調整產業結構，要推動創新， 要轉變到創新驅動，這次經濟工作會也是很突出新常態，很重要的主 攻方向就是要轉向創新驅動。所以我們做規劃的人，要素怎么整合， 我們資源怎么配置，都要朝這個方向去使勁。 比如說，人口老齡化，這個趨勢越來越明顯，中國現在已經是人 口富力了，老齡化步伐很快。幹活的人少了，養的人多了。再有像互 聯網，顛覆傳統的產業模式。這些現象，這些變化，這些情況，對我 們城市空間布局用地結構、住房建設，基礎設施和公共服務設施的配 置，都提出了新的要求。我們城鄉規劃工作，必須適應這種新常態， 要做出調整和轉變，包括最佳化我們城市空間布局，用地結構，合理的 安排基礎設施和公共服務設施，促進我們基本公共服務均等化，提升 公共服務設施水平和服務資源調度的能力。
因地制宜，因勢制宜，因時制宜，構建"老有所養"的體系。提高 我們城鎮化的品質、品性、品行，這些都需要我們規劃工作者認真思 考，有效的應對。
3 、依法治國，要求確立更新的理念，全面實施依法治國。這個 行政權利必須在法律的框架內運行，這個理念呢，應當貫穿於城鄉規 劃的每個環節，我們現在城鄉規劃工作的現狀，還存在明顯的不足。
一是法定規劃失位。全國城鎮體系規劃，是法定規劃，是調控和 指導我國城鎮整體布局發展的依據， 也是省域城鎮體系規劃的上位規 劃。至今，因為種種原因，就沒有出台。由國務院審批的總體規劃的 108 個城市中，有 10個城市總規 20xx 年到期，至今未上報新一輪 的總規。這 10個城市是瀋陽、撫順、盤錦、鞍山，桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山，我希望把這個信，由開會的同志，要轉達到 你們的省長、市長，請他們有個思想準備。
掛牌督辦的通報，城市建設和發展無規可依，等於是無法無天， 你天天都在建，連一個依據都沒有。這裡要分清責任，我們不是跟監 察部有個辦法嗎?我看過去也沒怎么用過，咱們試一試，反正是決不 能手軟，不報可以，你違規的話，我肯定是要辦的。不見點血怎么管 ?還有三個城市，申請修編六年以上仍未完成，大連、阜新、丹東， 大連建設活動超出原有法定土地建設範圍。
二是規劃內容失盾。城市總體規劃戰略性還不夠強，內容繁複， 重點不突出。中央和地方，事權這種劃分，剛性和彈性的內容，還不 清晰。我們這個規劃，是一種包羅萬象，相當綜合。天文、地理、政 治、經濟，集大成的東西，這學科的發展也是越來越豐滿，就是你豐 滿了以後，很多東西不是一層不變的，不少的內容，要隨著經濟社會 的發展，隨著生產力度的發展，隨著科技進步，隨著人文偏好的轉移 ，隨著要求的進一步明確，它是要變的。
要給地方釋放更多的彈性， 同時變的過程中型又有很多不變的東 西，不變的東西，恰恰是應該守住的底線，一張藍圖繪到底。對控規 落實強制性內容的要求不明確，想管的管不好，該管的管不住，不該 管的，有的又管得過死。有些地方把控規當成架空總規的手段。實際 上，不管什麼規劃，都應該一體遵循。
三是規劃是失序。總規審批周期過長，不少城市總規控規時間錯 位，新的總規還沒批，就據此來編寫和修改控規，新的總規已經批覆 ，控規又不調整，這個是城市管理缺乏合法的依據。
四是規劃體系失調。一些地方繞過法定審查程式，以非法定規劃 ，比如說什麼戰略規劃，風貌規劃，一些概念規劃為依據來指導建設 ，一些部門編寫的專項規劃與城市總體規劃缺乏銜接，出現了同一個 區域內，規劃之間各出一個號，各唱各的調。不同的總規，編制的目 的，編制的方法，指標體系，等等都不匹配，自己耍自己。這個背後 ，實際上是我們複雜的管理體制，還有是兩種土地制度，還有是中央 事權等等，這都是有原因的。八十年代沒有這么多規劃，一本總規全 管了。
推進依法治國，促進治理體系，治理能力現代化。在這樣一種形 式下，我們城鄉規劃，作為城市發展的基本依據和空間結構治理的重 要手段，我們平衡好公共利益和私人利益，合理的釋放彈性，增加剛 性，既要促進轉型，他不僅是經濟轉型，我們城市發展的模式也要轉 型，而且必須轉型，同時又要守住一線，這就需要我們進一步強化法 制的理念，這個圍繞規劃的編制、實施、修改，監督，加快完善我們 相關的法律法規，建立一整套系統，協調的治理。這個手段很重要， 你治理體系，治理能力，現代化講究的是治理，有一些發展目標的規 劃，他都是屬於引領類。總規是指標，是管控類的，真正的空間結構 治理，這一塊非常重要，利益相關方，大家一個技術博弈，尋找平衡 ，注重公平，同時要兼顧各方的利益。國外調控經濟的三大重要手段 ，第一個是法律，第二是稅收，第三個就是空間規劃。在這個背景下 ，我們做規劃的，實際上是應該大有可為。
4、資源環境壓力，產生了新的約束。我們城市建設和發展，消 耗大量的能源資源，處理不好，還會對環境造成重大影響。我們國家 的人均資源，非常不足，這個環境容量，也有限。通過國際市場購買 能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。中投的董事長說， 資源能力被列強瓜分完畢了，想進去，都給你開天價，我們獲取量有 限，這個是我們城市發展的硬約束。我們城鄉規劃，必須立足這個實 際，來謀求城市精細化的發展，在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節約利用有限的土地，用好這些資源，保護國 家糧食安全、能源安全、生態安全。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進機制。我們實現中華民族偉大的復 興夢，它不可能是垃圾遍地，污水橫流的吧，那不把夢 做成惡夢了 ，但我們是不是把所有的城市這個問題考量清楚了。我們是做規劃的 ，都是很專業的同志，但是我們必須認識這些問題，必須解決好這些 問題，所以這一塊請大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水，怎么提升我們的綜合吏治，怎么認識人與山 水、民田、湖是一個生命共同體，怎么建設那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方，水資源這么少， 降雨的時空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據山的形態，給雨面 積在哪，匯水面積，我給雨以後的引流是怎么分布的，怎么把它引導 到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然淨化，這樣進入到 下水管溝的水就少了。當然我們地下的排水出口也要根據重現期，把 它重新安排好，死人的那些地方，容易積水的地方，或者那些重要區 域的重現期要提升。現在城市都長高了，降雨不是直下下來的，它都 要乘一個 1.5 的係數，一個社區裡的雨水怎么蓄積起來，居民的洄 水怎么樣把它用起來，這些東西都是跟我們規劃緊密相關的。 這些事跟大家提一提，我們專門跟財政溝通過"海綿城市"，決定 推出試點，已經啟動了，當然要競標，中標的城市一年大概有5個億 ，連續幾年。思路要清楚，地方上最好有一些先驅的動作，你才好意 思爭取。
5、城市建設突出問題，提出了新挑戰。現階段我們城市建設中 ，存在著不少問題，比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉愁，浪費了財富。不注重 挖掘城市文化特色與發展特質，城市的風格單調、千城一面、萬樓一 貌。當然這裡面也有現階段的一些特點，過去皇城是氣派的，那是集 中全社會的資源來維繫皇權的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮 也好，都是這樣的。現在是公建，很多樓房都是商品，如果我們不從 規劃角度有效的引領，它很容易千城一面。
熱衷於盲目圈地建新區，忽視舊城的有機更新。舊城就是在做一 些有機更新，也是面上，有的沒注意地下一起來改，重地上輕地下。
地上建築有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎 么樣?地下管線建設是滯後的，而且老化、失修、漏損嚴重，我們有 限的資源很多都白白的漏掉了，光管網一年都漏走幾個太湖，供熱的 話還浪費了能源，而且城市不安全。我是鼓勵在一些新區做這方面的 嘗試。智慧城市是什麼?一方面要著眼於提升城市的綜合承載力，管 理者要有一個漸進實施的目標， 因為那是一個長期的、複雜的社會 系統工程，決不是簡單的弄幾台計算機連起來就"智慧"了。市民的角 度，要有一條他能感知的、可量化的指標體系，有一個可量化的目標 。你的基礎設施從哪來，首先要有一個物聯網能支撐，提升我們城市 的感知能力。我們地下的規劃怎么做，包括空間、管道，這些問題不 解決，高質量的現代化城市無從談起。我們一直講規劃是龍頭，城市 建設好，一定有規劃的功勞。相反，城市出了問題，也一定和規劃有 直接或問接的關係。破解這些問題，實際上對城市規劃提出了新的挑 戰。所以我們要清醒的看到，就是城市規劃工作中的指導思想還是有 偏差的，有一些人很聰明，規劃叫"編而不報""報而不批"，還有就是 "翻燒餅"，這些事以後都是走不下去的，跟大家提個醒，你可以走， 但有很大的風險。
這些問題都不同程度的存在， 需要我們各級城鄉規劃部門強化問 題意識，要練好內功，找出針對性問題的破解之策。總之，對於這種 新形式、新要求，對人口、資源、環境、經濟等多方面的挑戰，我們 不僅要看到，而且還要有深刻的理解、把握和有效應對。城鄉規劃工 作必須在這樣一個基礎上統籌謀劃和推進。
三、要推動城鄉規劃的改革創新。
前面學習領導的批示，這是的要求，但是我們大家一起來 做這件事。進入新世紀，為應對各方面的變化和挑戰，實際上很多國 家在城市規劃方法等方面也在不斷創新， 規劃體系重構和設計也很活 躍。在我們國家，規劃工作迫切的需要改革創新，以新的理念和目標 、新的體制和機制、新的方法和行動構建更加有效的城鄉規劃體系， 引領城市健康和可持續的發展。 1、強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、 戰略性強，從本質上看它是政府以行政、法律、技術、經濟等來配置 城市空間資源，指導建設發展、維護社會公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學科支撐的公共政策，這是根本 。城鄉規劃改革創新，首先就是要強化這種定位。作為公共政策，城 鄉規劃既要關注建設與發展，又要注重保護與控制。規劃制定和實施 的重點要由過去的確定建設項目，轉變為最佳化空間結構，以保障公共 利益，保護脆弱資源，合理布局，專攻基礎設施。作為公共政策，城 鄉規劃應該體現公共意志，目前我們國家利益訴求多元，公共參與、 公共決策的意願也是日益增強， 規劃的制定和實施公共參與是必然的 制度選擇。福利經濟學上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社 會的力量在上升，市場的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的，你必須協商，利益相關的協調，協調達成共識的東西，才能 夠有良法善治。
規劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉規劃 不能簡單的、完全的由專家主導，要通過必要的程式和制度，要充分 反映利益相關者，特別是市民的意願，並在公共監督下嚴格實施。公 眾認同的東西，公眾監督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。規劃局 長沒有辦法，你跟權利講真理，頂得住的全站不住。但是你背後如果 有民眾的共識以後，誰也不敢輕易動你。
實現由簡單的管理向良好的治理轉變。作為公共政策，城鄉規劃 是公權對私權的干預和制約，對私權的法律保護不是決對的，當私權 與公共利益產生矛盾時，應當受到必要的制約。
比如說因公益性建 設的需要，對地上建築實施徵收;因水資源保護的需要，對周邊地域 的建設實施管制等等。當然，要防止權利濫用，應當制定嚴格的編制 規劃、實施、修改和監督程式，規範公權的使用。
2、加強城鎮體系和城市群規劃工作。這既是落實國家發展戰略 的要求，也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。
一是啟動全國城鎮體系規劃編制工作。
近期我部將會同有關部門 向國務院請示，同意後會儘快的開展工作。力爭兩年左右，呈請批准 實施。希望各地積極的參與和支持這項工作。
二是做京津冀協同發展工作，重點是編制京津冀城鎮體系規劃。
按照京津冀協同發展領導小組第四次會議的要求， 也經過張高麗同志 批准，我部已經會同了北京、天津、合肥三個市，啟動了這項工作。
我們是走馬燈似的三家跑了跑，積極性非常高，大家的表態是要人給 人，要錢給錢，要資料給資料，要數據給數據，召之即來。現在在中 規院騰出一層，大家集體辦公，一塊來做。而且它是一個開放的平台 ，就是在做這個過程當中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題 可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經濟 所、社會所;
中科院的地理所、化學所等等;一些大學的專家;我們在 座的這些接地氣的同志們，這是一個開放的平台。而且從一開始就建 立資料庫，將來要有一種動態維護的機制，它不是一個死的規劃，它 是合理變動的規劃，動態維護的規劃。
三是落實"一帶一路"的發展戰略。從部里的角度是，重點加強對 "一帶一路"地方規劃編制的指導，我們已經啟動了一些 相關專題研 究。
四是做好城市群規劃工作。中辦、國辦 (20xx) 53號檔案，明確 由我部會同國家發改委，牽頭編制跨省級行政區城市群規劃。兩個部 委將聯合下發重點城市群規劃編制的工作機制和任務安排， 今年將開 展長三角、成渝、海西等跨省級行政區城市群的規劃編制。因為海西 那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關城市。
明確各城市的功能和分 工，城市群這塊很重要，你得把城市群內城市之間的定位找準，要不 然城市群里的城市都進行同質化競爭產業鏈沒有協同， 分工拉不開層 次，將來問題會比較多。跨區域城市間的產業分工、基礎設施、環境 治理要協調聯動。
五是分析沿江城鎮化布局特點和發展趨勢， 要組織編制長江經濟 帶城鎮體系規劃。
3、重視舊城更新和城市地下管網建設。盲目擴大的城市發展模 式是不可持續的，城市建設和發展不能總盯著增量，造新城，要更加 重視存量，對舊城進行有機更新。城鄉規劃理念也要由粗放型、擴張 型向精細化、約束型轉變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索， 在舊城有機更新過程中，規劃先行、分步實施，既重視盤活資源、完 善功能、提升質量、促進增長，又要暢通公共參與渠道、尊重民眾意 願。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統格局和建設 風貌的保護。
地下管網是城市的生命線。各個城市，特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規劃，編制城市地下管線綜合規劃。要 依據規劃嚴格管理，要統籌地下管線建設。要加強制定城市地下綜合 管廊建設規劃和標準。一個是地下空間，一個是地下管線，還有一個 是綜合管廊。我部和財政部聯手，共同啟動了試點，試點城市也是一 年5個億。直轄市如果入選了，一年6個億，可以連續幾年。
4、切實提高城市總體規划水平效率。從部的角度主要是兩個方 面，一個是完善部級聯席會議制度，提高審查效率，要控制審查時限 ，省域城鎮體系規劃，城市總體規劃的審查時間一 般不超過五個月 。另一方面，審查內容會更加聚焦，由國務院審批的城市總體規劃， 主要審查事關國家戰略實施，國家安全以及跨行政區域協調，重大基 礎設施布局，生態安全，城鎮定位等重要事項，各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規劃司也說了，他們的人也要責任綁定，你說完了 這個東西兌現不了，相關人是要承擔責任的，得有動力和地方緊鑼密 鼓的協調溝通，它有什麼問題，大家及時的協調，不聞不問是不行的 ，超期你是要承擔責任的。
5、努力提升城鄉規劃的編制水平。
一是健全規劃編制機制。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學決策這是行之有效的， 規劃編制 上水平應當遵循這樣的機制。
二是突出規劃的剛性內容。
《城鄉規劃法》等法律法規做出明確 規定，這些都要認真的抓好落實。在規劃中要突出對自然資源、生態 環境和歷史文化的保護，清晰界定城市開發邊界，城市生態紅線，強 化水源地和水系、基本農田、歷史建築、重大基礎設施和公共服務設 施的用地管理。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進 城市和諧宜居等方面的剛性內容。該管的要管住，管好，同時我也給 你們提個醒，免得將來再碰著高壓線，是要重點查的。
三是強化規劃編制單位的責任。
要建立城鄉規劃編制質量評價標 準和編制單位誠信管理體系，完善市場準入和清出制度，加強對違法 違規單位和個人的追責。這不是空話，這都是言之不預，不要覺得委 屈。
四是規劃自身要有一個統籌。
因為我們城市發展有自己美好的願 景，支撐這個願景的是有目標的，這個目標甚至是一個矩陣，有很多 的目標。其中的每一個目標，可能都是要有一種指標的支持，進而支 持我實現願景。這一組指標就是，分散我們這個城市這樣一個複雜的 矩形系統裡頭，有無數的子系，有很多的要素。有一些還是牽一髮而 動全身，有一些強相關的，有一些可能是弱相關的，但是我動一個地 的時候，有些可能是朝著我的願景良性的動作，有一些可能是異動， 這需要有調控。
所以我們的規劃，要注意他的系統性，他是一個整 體，是實現這個願景，同時是在調控策略一種落地的行動，這就叫頂 層設計，頂層設計是落地的東西，不是天上的東西。
六是要精心保護和塑造城市特色風貌。
一要加強對當地特色的研 究和挖掘，要研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件、和傳統文化 習俗。挖掘城市傳統的機理格局風貌等，體現地域特徵、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄，分層次，分類 型，明確保護的類型和措施 ，城市的建設發展應當與之協調，我們出去講"看得見山，望得見水 ，記得住鄉愁"，那是什麼東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護的文物，這些東西怎么讓他漏出來，亮出來，串起來。二 要注重和加強城市設計，這個是重要的任務，是我們今年的重點工作 ，也是規劃創新的一項重點內容。部里將研究制定城市設計導則和社 會管理辦法。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻計獻策 。這裡面的關鍵，城市設計的功能定位，跟城市之間的關係，一定要 把它理清楚。
往上對總規是什麼關係?對控規是什麼關係?對修建性規 劃是什麼關係;往下對單體建設的個體有什麼制衡，對園林的設計有 什麼制衡，甚至對基礎設施的設計有什麼制衡。要有一體，有一片的 設計，多了以後，你才有風 貌。而風貌有些是天然的，有些也是人 文的。因為我們從傳統城市到工業城市，未來要走向人文城市。城市 設計這一塊，他的法律地位，一定要明確。另外要有導則，要有管理 辦法，這個大家一起做，這個是非常重要的一件事。
七是強化規劃管理和實施監督。一要規範規劃管理行政行為，重 點是規範一書兩證核發工作。完善規則，明確並公開核發的依據、條 件、程式、時限。二要強化規劃實施監督，要加強規劃的實際評估， 健全評估反饋調節機制，落實城市總體規劃評估和報告制。要加大規 劃實施監督，就是監督對違規行為的處罰力度，推進城鄉規劃實施的 動態的檢測。完善上下部門、公眾聯動互動的監督機制。三要下力氣 治理違法建設。今年，部里計畫要開展一個全國範圍的專項治理行動 。目前正在做方案，正在制定關於規範違法建設查處工作的指導意見 。各地也要採取措施，下足功夫，重點還是做預防和糾違這兩個機制 ，當然懲處也是必須的。
八是要推進多規合一試點，規劃體制改革。這是中央明確的要求 ，我部和發改委、國土部、環保部，採取統一組織，分頭探索的形式 ，確定了28個多規合一的試點，其中八個是由建設部負責指導。這個 多規合一工作，關係到城鄉規劃改革方向，和在空間規劃體制中的地 位，各地都要高度重視，積極探索。中央要求多規合一試點工作，要 把握改革規劃體制這一概念，我部也將繼續推動，各地依據《城鄉規 劃法》，以城規劃為基礎，整合空間規劃體系。合理並歸部門的一些 規劃事權，建立空間規劃職能統一的規劃委員會，通過深化法定的城 鄉規劃，制定市、縣空間規劃，來替代現有的多規，建立城市空間信 息的資料庫支撐的信息管理平台，部門的分頭落實，聯動實施，另外 我們在京津翼的空間規劃這次研究過程中，也是敞開門，在一些重要 的節點把一些關鍵問題，都要和兄弟充分溝通，這邊我們也建立起一 個平台，在用地、生態農業方面，會和有關部門緊密合作，把他們請 過來一起研究，開放的平台，要這些過程當中，貫徹中央的多規合一 的要求。
九是要充分發揮城鄉規劃督察員的作用。
這次會上我們會給新任 督察員頒發證書，我僅代表陳政高部長和住建部，向新任的督察員表 示祝賀，城鄉規劃督察，據有層級督察、實施監督和專業監督的特點 ，是維護規劃權威性，嚴肅性的重要之舉。督察員重任在肩，希望大 家堅持原則，認真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。這 項工作也離不開地方政府和在座各位規劃部門領導的支持， 希望各地 能夠積極配合，認真落實研究督察意見，及時協調和解決問題。
同志們，就是在全面建成小康社會，決定性的階段，我們要不折 不扣的落實中央關於城鄉規劃工作的決策部署，開拓進取，紮實的工 作，為提升我們城鄉規划水平，為建設美麗中國，做貢獻! 謝謝大家。
普法工作會議上的講話 在全國住房城鄉建設系統 國家住房城鄉建設部副部長 陳大衛 (... 普法規劃制訂年度實施計畫,明確年度普法工作重 點和具體措施,納入目標管理責任制,...
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