法院先進集體發言

(二)要進一步加強行政案件規範化建設

從今年開展行政案件質量效率評查活動的情況看,接受評查的法院辦案質量總的來說是好的,但也存在一些值得注意並亟需改進的問題,主要有三個方面:一是要按照最高法院《關於規範行政案件案由的通知》規定,統一規範行政案件案由,凡是與通知所列案由不一致的,都要按照通知的要求統一起來;二是要規範卷宗的裝訂。檢查中發現,少數法院的卷宗裝訂不規範,有的不按順序裝訂,有的沒有目錄,有的沒有頁碼,甚至有的沒有裝訂等問題。這些問題雖然與案件的合法公正似乎沒有直接的聯繫,但是既不符合規定也很不嚴肅。案件卷宗是歷史的見證,是審判人員工作的結晶,應當很好整理歸檔,應當作為案件質量的一部分,認真注意加以改進;三是有的法院沒有案件審理報告。案件審理報告是案件承辦法官審理案件過程以及對案件的事實、證據、適用法律進行分析論證、提出裁判意見的客觀真實紀錄,也是法官審判質量和水平的具體體現,特別是承辦法官在向合議庭和審委會匯報案件時,所有的情況、依據、論證、說明和意見都必須體現在審理報告之中,這是書記員記錄和裁判文書所不能替代的,也關係到案件質量評價和責任的承擔問題。因此,每個案件都應當有審理報告或者結案報告。此外,還有的案件沒有立案通知書、應訴通知書、延長審限報告等,都需要加以規範和改進。這些問題在今後的檢查案件中也要作為質量評查的一個方面,對於問題比較突出的要給予批評或者通報,並限期改進。

(三)要繼續堅持開展質量效率評查活動

開展案件質量與效率評查活動,是各級法院保證和提高審判水平的有效方式,受到各級法院的歡迎和認可。奚副院長在報告中也給予了充分的肯定,並要求繼續總結經驗,形成制度,堅持搞好評查活動。各級法院每年都應當開展一定形式和範圍的自查、互查和評查活動,特別是要通過制定相應的制度,建立健全質量效率評查的量化指標和科學的評查體系。最高法院行政庭今後力爭每年要進行抽查和互相查,以加強對案件質量效率的監督和指導,達到橫向、縱向互相交流,互相學習,共同提高的目的。最高法院行政庭開展案件評查活動,由於人力有限,有時還需藉助有關高院的力量,對於各高院來說也是互相交流學習的機會,希望大家繼續給予支持和配合。

(四)要認真執行重大案件報告制度

近幾年來,起訴到法院的行政案件不僅新類型案件不斷增加,而且有些案件社會影響大,各界普遍關注。為了及時掌握信息加強指導,最高法院曾多次通知要求各高院實行重大案件報告制度,應當說,多數法院執行得比較好。如陝西高院及時報告了西安寶馬案件,通過共同研究處理方案,使案件得到妥善解決。但是有些法院執行得不夠好,一些有重大影響的案件形成熱點後才向最高法院報告,造成工作被動。因此,再次重申和強調要嚴格執行重大案件報告制度,對於政治性、政策性和敏感性強,涉及世貿組織規則,以及涉港澳台的社會影響大、媒體和社會各界普遍關注的行政案件,要及時向最高法院報告,並提出妥善處理的預案,由於不執行報告制度而造成嚴重後果的,要追究有關人員的責任。

(五)要加大調查研究工作的力度

行政審判領域新情況新問題比較多,加強調查研究是行政審判的一項長期的任務,這也是奚副院長報告重點強調的問題之一。根據會上大家的發言和行政審判的實際情況,當前應當對行政案件的管轄問題,包括交叉管轄、指定管轄、集中管轄等問題,對農村土地徵用及其補償安置問題,社會保障案件的相關問題,簡易程式問題,以及行政訴訟法的修改等,作為重點調研課題,積極開展專項調查研究。各地法院可以根據本地的特點和實際情況,選擇確定重點調研題目,爭取在較短的時間內取得調研成果,並逐級向上級法院反饋調研成果和信息。在海南召開的行政審判信息調研工作會議上,研究確定了八個調研專題,並分別確定了課題承擔的法院,相關法院已經做了許多工作,有些已經上報了調研材料。由於今年各級法院的工作任務比較繁重,根據有關法院的要求,我們適當放慢了這些調研專題的節奏,但是有關法院還要繼續認真負責、有始有終地完成這些調研任務。