二是鄉鎮撤併有利於精減機構,轉變政府職能。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,特別是農村稅費改革的深化、村級組織和農村經濟協作組織的建立健全,鄉鎮政府職能發生了重大轉變。撤併鄉鎮,最佳化鄉鎮布局,有利於鄉鎮加大行政管理幅度,精減機構和人員編制,促進社會綜合治理,更好地發揮鄉鎮為農村農民服務的功能,真正達到轉變政府職能,提高行政管理水平和服務質量的目的。我區多萬人口,卻有個鄉鎮,每個鄉鎮平均2萬多人。“麻雀雖小,五臟俱全”。鄉鎮規模再小,其機構設定、人員配備等等,一點也不比大鄉鎮少。因此,鄉鎮設定越多,帶來“七站八所”及事業單位等附屬機構就越多,造成重複建設和無效投入也越大。通過鄉鎮區劃調整,減少鄉鎮設定,有利於精簡機構、縮減人員、轉變職能;有利於形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規範,與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制,形成“小政府、大服務”的新格局;也有利於節省財政開支,把有限的財力用在刀刃上,為民多辦實事、多辦好事。
三是鄉鎮撤併有利於推進和鞏固農村稅費改革,減輕財政和農民負擔。我區大部分鄉鎮尤其是規模較小鄉鎮的財政收入,主要來源於農村特產稅和農業稅,收入渠道單一。如鄉、鄉由於轄區面積小、人口少,缺乏優勢主導產業的帶動,導致經濟總量小、規模小,發展後勁不足,鄉政府的財政收入渠道單一,數量有限,但鄉鎮的機構卻一應俱全、人員一個都不少,財政不堪負重,需要依靠上一級財政支付才能維護鄉鎮的正常運轉。鄉鎮政府無力進行基礎設施建設,改善投資環境,特別是隨著農村稅費改革的進一步深化,這兩個鄉的發展將陷入更加困難的境地。因此,適時、合理地調整鄉鎮規模和布局,實行精兵簡政,切實減輕財政負擔和農民負擔,鞏固農村稅費改革成果。
四是鄉鎮撤併有利於推進小城鎮建設,加快城鄉一體化進程。市場經濟的客觀發展方向是形成規模經濟、集約經濟。對鄉鎮經濟社會發展而言也是如此,較大的鄉鎮,有較強的經濟實力,對二、三產業和從事非農產業人員的吸納能力也強。九圩、河池兩鎮是我區目前比較大的鄉鎮之一,並被確立為自治區重點建設城鎮,把鄉、鄉合併到這兩鎮之中,可以整合併充分利用這幾個鄉鎮各方面的優勢,解決我區鄉鎮過於密集、布局不合理,重複建設嚴重,造成資源大量浪費的弊端,最佳化小城鎮體系結構,促進小城鎮建設,健全完善鄉鎮功能,集中有限的資金投入到中心城鎮和重點城鎮建設,改善基礎條件,提升鄉鎮品位,適應現代化、工業化和城鎮化發展要求。
五是撤銷鎮設定街道辦事處,是加快城市化進程的迫切需要。撤地設市後,市委市政府提出要把推進城市化作為加速現代化建設的一項重大戰略。隨著城市管理重心下移的推進,街道的地位和作用日益明顯,將成為城市管理工作的主力軍。但目前金城江鎮作為我市市區最基層的管理機構,仍保留原來的農村行政體制的建制,已不能適應城市管理髮展的需要,直接影響到我市城市的做大做強。金城江鎮撤銷鎮建制改設街道辦事處,將有利於改善城市管理結構和布局,加快城市化步伐,進一步提高城市現代化水平。
總之,調整鄉鎮行政區劃,擴大鄉鎮規模,既是市場經濟發展的客觀要求,更是我區促進農村經濟和社會發展,精簡鄉鎮人員,緩解財政困難,減輕農民負擔的重要途徑。我們要進一步統一思想,高度重視,認真抓好落實。