二、進一步加強和改進監督工作，增強監督實效
如何進一步加強和完善人大監督工作，是我們地區各級人大在社會主義政治文明建設和構建社會主義和諧社會中必須認真加以研究解決的一個重大問題。人大監督工作的開展，要圍繞增強監督實效，探索完善監督方式和監督機制，不斷加強監督工作的力度，促進“一署（府）兩院”依法行政、公正司法。今年以來，地區人大工委在認真總結往年監督工作的基礎上，堅持以依法創新為前提，不斷加強和改進監督工作，取得了監督實效。在今年工委委員一次會議上，工委針對往年工委組成人員在委員會議上聽取和審議各項報告時，審議意見和建議較少，針對性不夠強的問題，實行了工委委員會議審議意見卡制度。工委委員會議之前5到10天，工委辦公室提前將會議將要聽取和審議的報告和審議意見卡呈送工委組成人員，便於工委組成人員做好審議準備，提出更好的意見和建議，提高了審議質量。6月10日，地區人大工委根據《代表法》和《新疆維吾爾自治區人大常委會監督條例》的有關規定，組織部分在阿的自治區人大代表就自治區十屆人大三次會議議案、建議落實情況和地區經濟發展等問題約見了自治區人民政府組成人員。自治區人民政府領導對代表的約見非常重視。自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地、副主席庫熱西·買合蘇提、自治區人民政府秘書長阿尤甫·鐵依甫及有關廳局和部門負責人參加了約見。阿尤甫·鐵依甫秘書長代表自治區人民政府向代表匯報了自治區人民政府辦理自治區十屆人大三次會議議案、建議、意見情況。我就這次約見活動的法律依據、意見和需要自治區人民政府給予答覆解決的問題作了說明，並就地區大石峽水庫建設、鹽鹼地治理、提高石油和天然氣稅率、鐵路機場建設等問題向自治區人民政府提出了七條建議意見，自治區人大代表阿不拉·塔瓦爾、吐遜·斯拉木、艾買提·玉素甫、托乎提·拜克力分別就天然氣開發中的浪費問題、地區天然氣入戶、防洪資金的落實、拜城至庫車鐵路建設及各級人大編制問題向自治區人民政府提出了建議和意見。自治區各委、辦、廳、局負責人就代表提出的問題逐一進行了答覆。約見活動取得了圓滿成功。地區各級人大要切實改進監督方式，增強監督實效，促進和保障現代化建設事業健康、快速發展。在監督內容上，要突出重點抓大事，善於抓住重點和主要矛盾進行監督。圍繞發展這個第一要務開展監督。要進一步增強發展是第一要務的意識，把為經濟建設服務放在頭等重要的位置，把實施本地確定的發展戰略作為人大監督工作的重點內容，尤其是要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，把監督的著眼點更多地放在解決社會經濟發展的薄弱環節上；圍繞社會主義法制建設開展監督。要緊緊抓住法制建設中存在的問題，針對“一署（府）兩院”工作的薄弱環節問題進行監督，圍繞嚴肅執法和執法隊伍建設開展工作。通過加強法律監督來帶動工作監督，既保證各項法律的貫徹實施，又保證各項改革政策的全面執行。通過推行部門執法責任制、錯案責任追究制等監督機制，使監督更具體化，以促進依法行政、公正司法；圍繞人民民眾關心的“熱點”、“難點”問題開展監督。要站在“民眾利益無小事”的立場上，把人民民眾關心的“熱點”、“難點”問題作為重點內容，選擇人民民眾申訴、控告較為集中的問題，人民民眾反響強烈、矛盾尖銳的問題以及社會困難群體的利益保護等問題，區分不同類別，採取不同措施，依法進行監督，努力為民眾排憂解難；在監督方式上，要更加注重規範和有效地運用各種法定的監督方式和手段，進一步增強監督實效。既要運用憲法和法律已有明確規定的監督形式，又要結合本地實際創造性地運用執法檢查、工作評議、述職評議、個案監督等各種新的監督方式，通過各種監督方式的科學運用，發揮綜合效應，為人大監督注入新的活力；在監督機制上，要堅持不懈地抓好監督工作制度建設，實現監督工作的法制化、規範化。要加強規範監督工作程式，積極探索監督方式。特別是要完善運用各種監督方式的程式性規定，從監督事項的提起、調查、審議、表決、處置等各個環節都形成一整套完整的操作規程，使人大監督工作進一步走向制度化、程式化。要建立健全聯繫制度，根據工作分工，人大與相關部門加強聯繫，尋求人大監督和黨內監督等各有關方面監督的有效綜合運作機制，形成監督合力，提高監督的整體效果；要建立監督公開制度，通過各種形式向社會公開人大監督的內容、方式和過程，使人大監督工作得到社會各方面的了解、支持和幫助，擴大人大監督的社會效果；強化監督反饋機制。健全執法檢查情況通報制度，重大監督事項的約見、答覆和報告制度等監督落實整改制度，同時要求“一署（府）兩院”建立相應的反饋機制，對在視察、調查、檢查中發現的重大問題一抓到底，直到最終解決；要嚴格落實責任制。對有關機關執行不力或不完全執行的，要結合執法責任制的實施，督促其認真糾正，嚴肅處理。