局長在全市社會性別反應預算布置會上的講話

2、實施社會性別反應預算有利於向婦女的賦權和提升全體公民對於政府預算的關注和監督,有效促進民生政治的發展。實際上社會性別反應預算是複式預算、參與式預算的組成部分。除上述講到實施性別預算的政治意義外,實施性別預算,對推動性別平等具有更重要的意義。首先,性別預算有利於提高性別意識。通過性別的統計數據,可以揭開看似社會性別中立的預算,將性別不平等量化。在不同領域和層次的預算中將社會性別納入主流,從而能更深刻地了解性別差距,增強人們的性別觀念,提高人們的性別意識,最終推動社會性別主流化。其次,性別預算有利於提高資源的利用率。通過社會性別反應預算分析,對兩性需求的滿足程度有一個清晰的認識,然後有針對性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中,使得女性和男性的需求都獲得同等的滿足,使有限的資源獲得最充分的利用。再次,社會性別預算有利於增強政府的責任意識,從而推動性別平等的貫徹和落實。最後,性別預算有利於公眾參與和民主治理。性別預算的參與主體較多,涉及到各相關群體和組織,實施社會性別反應預算有利於調動公眾的積極性,加強性別平等的宣傳和倡導力度。參與預算的各主體還能監督預算的實施,評估預算效果,以減少腐敗。

二、社會性別反應預算的發展歷程

社會性別預算最初是在1984年,由澳大利亞開展“婦女預算行動”似有雛形,另外較早的國家有南非、加拿大、菲律賓,截止到XX年,世界範圍內已有73個國家不同程度地開展了社會性別預算。其中有26個國家是英聯幫國家,19個國家是oecd成員(經濟合作與發展組織)國,主要集中非洲和歐洲,目前,向亞洲戰略展開的速度也較快。儘管各國實施性別預算,但在巨觀經濟背景、動力機制、路徑選擇、實施效果等方面存在一定的差異。世界各國開展性別預算的主要特點包括:

(1)以實踐推動理論。從其起源的澳大利亞經驗可以看到,性別預算是直接在聯邦和州級政府各部門展開的,在實踐的過程中不斷發現問題,總結經驗,之後才逐步開始性別預算實踐問題和理論基礎的研究。

(2)宣傳工作較多而對預算政策過程的實際改變少。性別預算發展的歷史較短,目前除一些政府予以特別重視外,大部分還停留在宣傳基礎知識的階段。

(3)從粗放型管理到統一管理。不同的研究者、國際組織、政府部門都根據自身情況,選擇其研究或實行性別預算的特定方面,以至於對於這一項目的稱謂也各有不同。

(4)利益相關方的協調與整合。性別預算作為政府公共政策的一部分,其決策和執行全過程都是一個政治博弈的過程,涉及利益相關方之間利益衝突與協調。

(5)從關注預算支出為主到全面考慮預算收支。早期的性別預算行動主要精髓集中在:加大政府轉移支付、財政補貼以及如何將政府支出在不同項目之間分配上。如印度研究者呼籲減少財政支出中的第二大份額的國防支出,而增加有限的婦女兒童相關支出。

(6)開展層級不同。根據目前狀況看,雖然世界上有73個國家實行性別預算,實際上有些只是個別試點,有些只是在聯邦政府中予以考慮,有些只是在個別開展,也沒有統一規範或模式。

(7)主要推動者不同。性別預算在各國的發起和主要推動者不盡相同,主要有國際性援助機構、研究機構、國會或國會性質的團體、地方政府等。