二、要以效能為抓手，進一步提高公共服務和社會管理水平
1、省會核心城區經濟發展、社會進步的壓力越來越大。近年來，區委、區政府堅持以人為本，圍繞人的全面發展，從免費婚檢、優生優育優教到義務教育階段的均衡教育，從就業再就業、最低工資保障、社區衛生服務、醫保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設，再到居家養老，構建了一套從出生到終老的民生保障體系。應該說做鼓樓人是自豪的。但是這個體系與市委、市政府提出的創建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區的義務教育階段教育質量在全市是領先的，但是教育不均衡問題嚴重存在，汶川地震後，我請教育局查一下，目前我區還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區衛生服務中心基本達標，但社區衛生服務站的建設相對滯後，需要進一步加強；存在結構和消防安全隱患的舊屋區很多，這些舊屋區的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區辦公場所亟待改善；企業職工的醫保、社保還要繼續擴面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。當前我們要創建宜居城市，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標，還有相當多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區委、區政府也一直承受著壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務。這就要求我們一方面要加快經濟發展步伐，創造更多的財政收入，來改善民生、促進和諧；另一方面要提高效能建設的層次，要通過效能建設，進一步增強全區上下加快發展的緊迫感和責任感，樹立良好的工作作風，以服務型政府建設的新成效來帶動經濟社會持續健康協調發展。
2、強化效能建設，當務之急要引進全面質量管理理念。全面質量管理，簡稱tqm，最先是美國著名專家菲根堡姆1961年提出的，在日本企業推廣，取得經濟發展的奇蹟，使日本從一片廢墟崛起為世界第二大經濟強國，引起世界各國的矚目。後來tqm發展成為一種綜合的、全面的經營管理方式和理念，被逐漸引入到政府工作中來。放眼當今世界，政府工作質量的優劣,越來越直接地決定著經濟、社會的發展進程。聯合國有個報導說，日本的官僚體系對經濟發展的貢獻率達到60％，這與日本政府實行教育立國、科技立國的戰略是分不開的。國際著名的質量管理大師朱蘭博士預言，質量管理運動的重點將從製造業轉移到教育和政府管理。目前已有廣州市番禺區政府、珠海市金灣區政府等千餘家政府機關通過iso9000認證。鼓樓區政府要不要貫標，需要進一步論證，但是鼓樓區政府必須引進全面質量管理的理念，這樣有助於提高政府工作人員對質量管理理念的認識，進一步規範辦事流程，提高辦事效率和工作質量，同時也為電子政務提供良好的平台。因此，我們要抓緊引進tqm理念，並將全面質量管理的八大原則運用到政府承擔的公共服務和社會管理之中，進一步提高效能建設的層次和水平。一要把握以人為本的原則。人是一切社會和經濟活動的主體。全面質量管理不僅需要領導者的正確領導，更重要的是全體工作人員的參與。如果沒有全體工作人員主動參與，無論多么先進、完善的管理制度和科學的方法也難以發揮作用。二要把握質量效益原則。我們在工作中要更多地考慮質量與效益問題。比如辦會、辦文，辦事，心中就要有行政成本意識與效能理念，就要大力提倡“開短會、說短話、發短文”。這一點，我要求區政府辦要首先做好，要合理安排區政府會議的各議題時間和參會人員，儘量減少等會、泡會現象。會議匯報人要突出重點，簡明扼要，少講客套話。與會人員發言要緊扣主題，直陳觀點，言簡意賅。辦文方面，也要直奔主題，不搞“穿靴戴帽”，做到意盡文止、條理清楚、文字精練。三要把握讓顧客滿意的原則。全面質量管理要求政府應當把公眾當作顧客，儘可能讓民眾對自己的服務質量滿意。我們在工作中要牢記“全心全意為人民服務”這一黨的宗旨，以滿足人民民眾日益增長的物質文化需求作為出發點，千方百計提高服務效率，減少運行成本，進一步提高人民民眾對政府工作的滿意率。四要把握預防為主的原則。目前我們往往憑經驗管理，沒有經驗就不會管理。為解決這一問題，當前可以先從案例分析入手，如果我們把前面所講的幾個建設工程所遇到的問題進行解剖，並將各種問題整理出來，彙編成冊，今後碰到類似的問題，就可以避免重蹈覆轍了。在平時工作中，我們都要堅持預防為主的原則，把管理重點從“事後把關”轉移到“事前預防”上來，防患於未然，爭取做到“一次做到位”、“一開始就不出錯”。五要把握技術與管理並重的原則。近年來我區加強“數字鼓樓”建設，率先推出的12345便民呼叫中心、電子政務等，都取得了良好成效。特別是12345是效能管理與技術管理的有機結合，已成為我區的一個品牌，並在全市五區八縣推廣，現在12345技術運用層面沒什麼問題，但是管理上仍需加強與改進，從12345訴求件辦理情況看，真正能把問題徹底解決的並不多，民眾的滿意率不高，逾期辦結仍然存在，相當一部分問題仍是懸而未決，但是我們的制度已辦理完畢，這一點必須改變，信訪局、效能辦要切實負起責任，好好查一查。上半年出一個通報，差的要批評，好的表揚。最近一個重要的事件希望大家關心，那就是xx6月20日來到了人民網強國論壇，並回答了網友的提問，這說明中共中央十分重視中國2億多網民的存在。陝西華南虎事件也說明了網民的力量，希望大家重視網際網路，重視12345。我看到一個資料，杭州市連續4年被世界銀行評為“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名，主要是擁有高效優質的政務環境，他們以信息化建設和服務架構改革為依託，對行政服務中心進行大膽創新，目前企業每年跟政府部門打交道的時間平均只有8天。我區是全市第一批網上審批及效能監察系統的試點單位，當前我們要全力以赴做好試點工作，儘快實現行政審批事項的網上線上辦理和線上全程監督，以信息化技術手段支撐行政效能的提升。六要把握從管理結果為主變為管理原因為主的原則。質量管理專家認為，產品質量首先是設計出來的，其次才是製造出來的。同樣，我們的工程質量首先是設計出來的，其次才是建設出來的，而不是靠管理出來的。我們之所以推行預選承包商制度，正是基於這一理念。七要把握從事後把關變為過程控制為主的原則。質量管理理論認為，任何活動都要通過“過程”實現，將活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。因此，tqm強調事前指導、事中檢查、事後驗收，我們運用這一原理，開發了我區重點項目管理系統，加強了對城市建設項目的跟蹤督查，推動了城建工作順利進行。同樣，各街鎮、各部門抓管理，除了事前部署外，更要通過分析過程、控制過程和改進過程，將可能影響質量的所有活動和所有環節都控制住，爭取每一過程都不給下一過程留下矛盾與問題，這樣事後評估、驗收也就水到渠成了。八要把握協作的原則。政府工作效率低，很大原因在於部門之間疏通難，民眾辦事若同時涉及到幾個部門，部門之間往往互相推諉。要切實解決這個問題,就需要各街鎮、各部門牢固樹立全區一盤棋的觀念,積極發揮團隊合作精神，切實加強協調和溝通工作，這是提高行政效能的最基本要求。