（二）提高優質菸葉有效供給能力是促進“原料保障上水平”的重大任務。隨著行業“捲菸上水平”不斷推進，“532”、“461”知名品牌的加快發展，菸葉市場發生了重大變化，總量供過於求和結構供不應求矛盾突出，優質菸葉有效供給已成為制約“捲菸上水平”的最大瓶頸。截至6月底，全國菸葉庫存總量高達8548萬擔，可以滿足31個月捲菸生產需要。而全國上等煙消耗比例每年遞增4個百分點，去年達到55.4%，超出了41%的收購比例，中部煙消耗比例每年遞增2個百分點，去年達到60%，上等煙，特別是中部上等煙供不應求。雲南是菸葉原料生產的重要基地，肩負著全國知名品牌的原料保障任務，從全國23家捲菸工業企業對雲南菸葉需求的初步調研結果看：一是上等煙需求旺盛。XX年度，全國捲菸工業對雲南菸葉需求1902.1萬擔，其中，上等煙1286.9萬擔，占67.7%，占雲南XX年菸葉收購總量的68.8%；中等煙604.6萬擔，占31.8%；下等煙10.6萬擔，占0.5%。紅塔集團、上海(菸草)集團、湖南中煙、紅雲紅河集團、廣東中煙等主要工業需求上等煙比例均在70%以上，部分工業需求上等煙比例超過80%；二是中部菸葉需求量大。各工業企業計畫採購中部菸葉量占總量的68.5%；三是需求等級集中度高。91.7%的需求量集中在“6c、3b、1”十個等級上，其中，c1f、c2f、c3f、c4f、c2l、c3l等6c等級需求占比高達66.5%，b1f、b2f、b3f等3b等級需求占比達19.7%, 2f需求占比5.5%，其他等級需求總和僅占8.3%。全國工業企業明確提出不需要的等級有9個，分別是b1r、b2r、b3r、b3k、h1f、s1、s2、gy1和gy2；對b2k、b2v、b3v、h2f、2v、4l、4f、c1k、c2k等9個等級的需求非常少。當前,“532”、“461”知名品牌的快速發展，最突出的要求是必須保持配方穩定、質量穩定。如果雲南菸葉結構不能滿足知名品牌規模擴張和價值提升的需求，導致知名品牌配方發生變動，質量出現問題，損失將無法估量。在保持總量平衡前提下，提高優質菸葉有效供給已成為菸葉生產發展的主攻方向和推進“原料保障上水平”的迫切要求。
（三）提高優質菸葉有效供給能力是鞏固提升雲南菸葉競爭力的新路子。行業“捲菸上水平”戰略的實施，對菸葉生產提出了新的更高要求。據統計，全省-四年菸葉收購平均上等煙比例為54.63%、中等煙為34.26%、下低等煙為11.11%，中部菸葉比例為55.98%、上部菸葉為29.33%、下部菸葉為14.69%。按四年平均比例測算，在不最佳化結構的情況下，今年預計產出上等煙1021.6萬擔，只能滿足工業需求的79.4%，相差265.3萬擔；產出中部菸葉1046.8萬擔，只能滿足工業需求的80.3%，相差256.1萬擔，上等煙和中部菸葉數量遠遠不能滿足市場需求。努力提高菸葉生產整體水平和質量水平，進一步最佳化菸葉等級結構，增強原料保障能力，已經成為鞏固提升雲南菸葉優勢地位和競爭力的根本需要。通過最佳化結構，預計今年全省產出上等煙1215.5萬擔左右，比例達65%左右，增加上等煙產出量193.9萬擔左右，進一步提高了優質菸葉市場占有率，鞏固提升了雲南菸葉在知名品牌配方中的核心地位。
（四）提高優質菸葉有效供給能力是促進菸農增收的新途徑。菸葉生產是我省農村的支柱產業之一，也是全省農民增收的重要渠道。最佳化等級結構，提高菸葉質量，有利於促進菸農增收。通過最佳化結構，全省菸葉生產量將上浮10%左右，一定程度上緩解了穩定煙區菸農種煙需求，有利於推動菸葉生產規模穩步發展，有利於穩定菸農種煙積極性。根據全省近四年菸葉收購等級結構情況分析，結構提升後，XX年全省上等煙比例提高到65%左右，菸葉收購均價將增加0.78元/公斤左右，菸農交售收入將增加7.3億元左右，政府將增加菸葉稅1.6億元左右。從種煙純收益看：最佳化結構前，菸農畝均售煙收入2290元，畝均生產成本1881元，畝均純收入409元；最佳化結構後，畝均售煙收入2182元，畝均生產成本1823元，加上不適用菸葉田間消化專項補貼60元/畝，畝均純收入419元，比最佳化結構前每畝增加10元。此外，再加上今年提高菸葉收購價格，菸農綜合收入還會有一定幅度提高。