要破解這些難題，促進國土資源工作有新發展，必須進一步解放思想、開拓創新，工作中必須牢牢把握好三個結合：一是堅持促增長與調結構相結合。既要按照市委市政府決策部署，確保經濟成長走在全省前列的要求，又要採取有效措施，利用土地調控槓桿，推進產業結構調整。二是堅持保發展與保紅線相結合。既要服務保障好新平台建設和重大項目落地，又要認真落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，堅守耕地紅線，實現保障發展與保護資源雙贏。三是堅持抓創新與嚴管理相結合。既要堅持依法行政，用最嚴格的手段抓好土地資源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘緩坡開發文章，儘可能挖掘我市土地資源要素潛力。
總之，全市各級國土資源部門要認清形勢，明確要求，突破難點，真抓實幹，更加積極有效地服務經濟社會又好又快發展。
三、推動國土資源工作再上新台階
今年國土資源工作的目標任務非常明確，剛才長清同志已作了具體部署。下面，我擇要強調幾個問題。
（一）堅持保障和保護並重。一是加快推進土地利用總體規劃修編。土地利用總體規劃一定XX年，中途修編的可能性較小。各地要立足長遠，總攬全局，慎重再慎重，積極再積極。特別要將“xx”期間的產業集聚新平台、現代服務業發展、重大項目和城鄉建設等方面的空間布局體現到土地利用總體規劃的修編中，為今後的發展預留出足夠的建設用地空間。二是積極爭取用地指標。指標從哪裡來？怎么爭取？各級黨委政府都要積極謀劃。要緊緊圍繞“三大任務”和“四大建設”，繼續加強項目包裝工作的指導，及早摸底，排出計畫，落實責任，實行跟蹤管理，盡最大努力爭取到國家、省計畫用地指標。國土部門要及早介入建設項目前期工作，提前做好用地保障的前置性工作。三是嚴格落實耕地保護責任制。各地要按耕地保護責任書要求，加大工作力度，確保這項工作得到有效落實。落實過程中，要大力開展以低丘緩坡開發為重點的土地開發、以提升耕地尤其是基本農田生產能力為重點的土地整理、以廢棄工礦和宅基地整理為重點的建設用地復墾三大補充耕地工程，確保實現耕地總量占補平衡和充足的土地儲備。同時要高度重視土地後備資源開發的質量，切實加大投入，加強項目管理，確保項目質量。
（二）堅持集聚和集約並重。一是加強土地利用計畫的引導。重點要向工業園區集聚，向重大基礎設施項目傾斜。同時要結合農村住房改造工作，增加民生用地特別是農民個人建房用地。要完善房地產市場土地供應結構，努力實現供需總量平衡。二是積極盤活存量土地。這方面我們的潛力還非常大。今年，各地要進一步加大企業閒置土地清理回收力度，加大廢棄水利、交通、工礦用地和農村宅基地的復墾力度，爭取取得更大進展。三是切實提高土地利用效率。要深入推進“365”節約集約用地行動計畫，不斷完善節約集約用地的約束和評價機制，加快推進粗放的土地利用方式向節約集約的土地利用方式轉變。
（三）堅持市場與行政手段並重。一是進一步搞活農村集體建設用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發復墾力度，逐步撤併自然村、消除空心村，引導產業向園區集中，農民居住向中心村和城鎮集聚。在推進農村住房改造工作中，特彆強調建新拆舊，舊宅基地必須要復墾。二是推進農村宅基地置換流轉。要探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，探索建立宅基地有償退出機制。三是探索建立城鄉統一的建設用地市場。目前，農村經營性建設用地具體如何界定，城鄉統一的建設用地市場具體如何運作等，還沒有明確規定，各地要積極開展探索研究，穩妥推進這項工作開展。