各地各部門都要緊密結合各自的實際,有針對性地、創造性地抓好貫徹實施這部法律的各項工作,同時要善於發現和培養典型,認真總結經驗,研究新情況,解決新問題,為全面貫徹實施好這部法律創造條件。三是要密切配合,通力協作。各地、各部門都要把施行行政許可法儘快納入重要議事日程,制定具體方案。司法行政部門要將行政許可法的宣傳教育,納入“四五”普法規劃,抓好各級各類人員學習;各級政府行政審批制度改革領導小組辦公室都要按照行政許可法的要求,進一步加大行政審批制度改革力度,有依據的保留,沒有依據的一律取消;編制管理部門對行政許可項目調整所涉及的機構職能和編制問題,要及時提出處理意見;財政部門要將各行政機關實施行政許可所需經費納入財政預算,搞好經費保障;所有行政許可的實施機關,都要講政治、顧大局、守紀律,涉及放權和本部門利益問題時,要嚴格按照法律規定辦;市政府各部門要積極支持各地按行政許可法要求進行制度創新。
總之,各地、各部門一定要牢固樹立全局觀念,強化法治意識,在貫徹實施行政許可法的過程中,自覺加強配合,通力協作,防止出現“腸梗阻”,確保行政許可法順利實施。
同志們,貫徹實施好行政許可法,具有十分重要的意義。我們一定要在以胡*錦~濤同志為總書記的黨中央的正確領導下,全面貫徹“xxxx”重要思想,以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神,認真貫徹實施行政許可法,推進依法行政,提高政府管理水平,努力為全市經濟社會持續快速協調健康發展營造良好的法制環境。
二、明確任務,搶抓進度,按時保質完成行政許可規定、行政許可實施機關、行政許可項目的清理工作清理工作是全面實施行政許可法的基礎和前提,是一項硬任務和攻堅戰。各地各部門一定要周密計畫,嚴密組織,確保按時保質完成行政許可規定、實施機關和具體項目的三項清理任務。
在清理工作中,要注意明確和把握好以下幾點:
1、要明確清理目標。清理工作的近期目標是,完成好“三清理”任務,確保XX年7月1日以後我市實施的行政許可,都符合行政許可法的規定。其中,行政許可規定和實施機關的清理工作要在3月10日前完成。行政許可項目清理工作,要在5月底前完成,“三清理”工作完成後,都必須通過十堰日報等新聞媒體向社會公布清理結果。其長遠目標是,通過清理達到規範政府依法行政行為,促進政府管理理念、管理職能、管理方式轉變,全面推進依法行政,建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制和法治政府。
2、要把握清理原則。清理工作的原則,總的來講,要符合行政許可法確定的原則和規定。凡是不符合這些原則和規定的,都要進行清理。因此,把握清理工作的原則,首先必須對行政許可法確定的原則全面了解和認識。行政許可法總結實踐經驗,吸收理論研究成果,適應市場經濟發展需要,體現與時俱進精神,確立了六項基本原則。一是合法原則。就是設定和實施行政許可,都必須嚴格依照法定的許可權、範圍、條件和程式進行。行政許可是一項重要的行政權力,設定行政許可屬於立法行為,應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求,做到相對集中。從許可權講,只有全國人大及其常委會,國務院,省、自治區、直轄市人大及其常務會,省、自治區、直轄市人民政府可以依據法定許可權設定行政許可,其他國家機關包括國務院各部門一律無權設定行政許可。從形式講,只有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規及省、自治區、直轄市政府規章可以依法設定行政許可,國務院各部委行政規章、較大市的政府規章和其他規範性檔案包括我市各政府及其部門的檔案一律不得設定行政許可。二是公開、公平、公正原則。行政許可設立的項目、過程、規定、主體、條件、實施及其決定等,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,都必須公開,以便於保證公眾的知情權、參與權和監督權,防止行政機關濫用權力。對符合法定條件、標準的申請人,要一視同仁,不得歧視。三是便民、效率、服務原則。行政機關在實施行政許可過程中,應當減少環節、降低成本,提高辦事效率,提供優質服務,方便人民民眾,做到及時統一受理、統一辦理、統一送達,實行一次告知,兩次辦結,限期作出決定。四是救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可,享有陳述權、申辯權、要求聽證權;有權依法申請行政複議或者提起訴訟;其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的,有權依法要求賠償。五是信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。如果行政許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止,或準予行政許可依據的客觀情況發生重大變化,行政機關為了公共利益的需要,確需依法變更或撤回已經生效行政許可的,由此給公民、法人或者其他組織造成損失的,行政機關應當依法給予補償。六是監督原則。縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可監督制度。上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查,主要是行政許可的設定權、規定權,以及實施的每個環節進行監督,及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時,行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。根據以上六項基本原則,我們在清理工作中應堅持以下兩點:第一,我市各級政府及部門自行設定的行政許可,必須一律予以取消,並廢止;第二,對上位法設定的行政許可,我市各級政府及部門自行改變了實施主體,增設了許可事項、條件、程式和延長了期限的,必須一律按上位法規定予以修改。具體工作中,主要把握三條:一是判斷清理任務歸屬時,遵循“誰設定、誰清理”和“誰主管、誰清理”原則。各負其責,堅決杜絕互相推諉,貽誤工作。二是判斷許可項目、規定和實施機關是否合法,決定取消、保留時,應遵循“於法有據”原則,即:保留的許可項目、規定和實施機關,必須有法律、法規或規章依據。三是判斷許可實施機關許可名義對、錯時,遵循“法人資格”和“職權法定”原則,即:行政機關內設機構不得以自己的名義實施行政許可;一個許可項目只能由賦予法定職權的一個主體操作,不得爭相多頭許可。