在全市法治建設暨開展“基層基礎年”活動工作會議上的發言
（XX年10月21日）
同志們：
昨天下午和今天上午，聽了**縣、**市、**縣的情況介紹，聽了有關部門和縣市區同志的發言，我受益非淺，很受啟發，有感而發，講三個問題，與大家共同探討。
一、關於什麼是法治及其歷程的問題。
什麼是“法治”呢？顧名思義，法治就是“法律的統治”。法治是一個比較古老的概念。較早揭示“法治”含義的是古希臘哲學家亞里士多德，他在《政治學》一書中提出了法治的兩重含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律本身又應該是制定得良好的法律。同時，他還認為法治應當優於人治。
“法治”是一種源遠流長的思想理念、治國方略和社會文化形態，也是現代政治文明的精髓和要義。然而，作為現代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時，它也有一個形成的過程。各個時代的“法治”概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級的思想家和政治家，對“法治”的理解和運用也不同。現代意義上的“法治”，是由資產階級在反封建的民主革命中提出的，也就是西方資產階級在與封建專制統治鬥爭過程中建立起來的。現代法治，吸收了古典法治思想的精髓，並且在內涵上更為豐富。現代意義上的“法治”不僅是一種思想主張，同時是一種政治制度，是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思想與制度包括體制的統一。從巨觀上說，法治是一種治國方略，與人治相對應的一種治理國家、管理社會的方式。從微觀角度而言，法治是一種“依法辦事”的行為習慣和準則，在依法辦事的習慣和準則下，構成一種理想的社會狀態。
中國經歷了漫長的封建專制主義的統治，“人治”的政治傳統是根深蒂固的。不像西方，在我國古代並無現代意義上的法治學說或法治實踐，先秦哲人提出的“法治”，僅僅是將“法”作為手段或工具的“以法治國”層面上的法治。直到近代，現代意義上的法治才由西方引入到我國。而真正提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本治國方略，則只是10多年間的事。可見，“法治”在中國還相當年輕。1997年9月，在黨的xx大上，“依法治國”這一治國方略被正式確定下來，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，明確提出了建設社會主義法治國家的奮鬥目標，並在提法上歷史性地用“法治國家”取代了原來的“法制國家”。1999年3月，九屆全國人民代表大會第二次會議，又對1982年憲法進行了修改，將法治和法治國家予以確認，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法，從而開啟了我國法治建設的新進程。
就溫州來說，法治建設的歷程可以概括為“23年的普法教育、XX年的依法治市、6年的平安創建、3年的法治溫州建設”。有這么幾個節點：一是1986年，我市開始實施第一個五年普法規劃。到目前已開展23年的普法教育工作。二是黨的xx大提出依法治國方略以後，1997年11月，市委制定了《溫州市1997-XX年依法治市規劃》，市八屆人大六次會議通過了《關於進一步加強依法治市若干問題的決議》，溫州進入了依法治市階段。到目前已有XX年。三是XX年，我市開始全面開展“平安溫州”創建各項工作。四是XX年7月，市委作出建設“法治溫州”的決定，對全面加強溫州法治建設作出了部署，使法治建設既成為我市“四位一體”布局的組成部分，也成為實現我市“四位一體”協調發展的重要途徑。