3、決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家諮詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則,要從經驗決策向法制決策轉變,完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式,堅持“決策先問法,違法不決策”。在美國,各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動,如果公司一項經營決策沒有經過法律論證,就會成為股東的當然訴由,任何股東都可以據此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見,要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據,還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度,如中石油、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”,降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導幹部追究行政及刑事責任。
4、契約管理制度。企業大部分糾紛可追溯到契約這個源頭,多數的訴訟都是因為契約約定不明,甚至沒有契約或落入契約陷阱所致。我們要切實解決契約管理中“重訂立輕履行、重實體輕程式”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽後審、以情代審等現象。訂立契約要按照內控制度操作,按規定許可權審批。將契約談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和檔案由各級政策法規部門統一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理,出了問題找不到頭”的局面。
5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看,許多案值往往很大,有些案件一旦敗訴,企業多年的經營積累就可能毀於一案,給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為複雜,但核心問題是決策草率,法律把關不嚴,有的根本就沒有進行法律論證,缺乏必須的制度保障。
今後各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報,確需上級介入的,由政策法規處統一協調處理。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣,舉一反三,弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因,找出管理中的漏洞,落實責任單位和責任人,嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。
6、證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證,是企事業單位依法經營管理的前提,統一由政策法規部門負責管理。今後無論是新成立企業或者是設立分支機構,一定要按照政府部門的要求,準備齊全相關的資料,由政策法規部門審核辦理,要及時進行年檢、變更或註銷,不留隱患。
7、印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理,杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生,各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。
8、法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時,要有法定代表人授權委託書。在授權範圍內,實施民事法律行為。
9、法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書,今後各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。