人大立法工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市立法工作座談會，是市人大會決定召開的。會議的主要任務是統一思想、部署工作、明確方法。統一思想，就是用黨的、xx屆三中全會精神和系列重要講話精神統一我們對地方立法工作的認識;部署工作，就是貫徹落實全國人大會立法工作會議、第十九次全國地方立法研討會以及省立法工作會議精神，安排部署本屆會的立法工作;明確方法，就是根據本屆會對地方立法工作的認識和把握，提出做好我市地方立法工作的具體措施，推動我市地方立法工作的深入開展。
市人大會對開好這次會議非常重視，主任會議專門聽取了會議方案的匯報，樹國主任對如何開好這次會議提出了明確要求，做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發言，就如何做好地方立法工作，談了很好的意見和建議，使我們很受啟發。
下面，我受樹國主任的委託，就全市的地方立法工作講幾點意見，供大家在工作中研究參考。
一、領會新要求，不斷深化對地方立法工作的認識
地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在中國特色社會主義事業中發揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權以來，歷屆市人大會始終高度重視地方立法工作，共制定地方性法規135件，修訂89件次，廢止50件，現行有效的85件。這些地方性法規，為我市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設提供了有效的法制保障,為改革發展穩定創造了良好的法制環境,為推進長春又好又快發展、率先全面建成小康社會作出了積極貢獻。
黨的明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設作出重大部署，先後圍繞法治建設做出系列重要論述。我們要認真學習、深刻領會中央的重大決策部署，不斷深化對地方立法工作的認識。
(一)要正確認識立法工作面臨的新形勢
在全國立法工作會議上，張德江委員長高度概括了立法工作面臨的新形勢，他指出，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革開放，人民對美好生活的嚮往，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，都對立法工作提出了新的要求。形勢的發展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面臨的新挑戰，也是新機遇。我們今天從事的立法工作，同過去相比，情況發生了很大變化，標準更高了，任務更重了，責任更大了。我們必須緊跟時代前進步伐，絲毫不能放鬆、時刻不能懈怠，努力使我國的立法工作再上一個新台階。
(二)要正確認識新形勢下立法工作的目標任務
適應深入推進改革開放和社會主義現代化建設、加快建設社會主義法治國家的需要，不斷完善中國特色社會主義法律體系，這是新時期我國立法工作總的目標任務。xx屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革，從一定意義上說，就是要著力實現制度創新，不斷完善和發展各項制度，落實到立法上，就是要因時廢舊立新，不斷完善法律體系。要自覺將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃，放在現代化建設“五位一體”總布局中推進。
(三)要正確認識新形勢下做好立法工作的總體要求
張德江委員長提出，新形勢下加強和改進立法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的和一系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面落實依法治國基本方略，注重發揮立法的引領和推動作用，加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個總體要求，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，切實提高立法質量，推動中國特色社會主義法律體系與時俱進、發展完善。
(四)要正確認識立法在全面深化改革中的引領和推動作用
充分發揮立法在全面深化改革中的引領和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關於法治建設的一個重要命題，具有鮮明的時代性和實踐性，對於推動立法工作與時俱進，具有深遠意義。我們要按照中央全面深化改革的戰略部署，牢牢把握新形勢下立法工作的目標任務和總體要求，積極踐行法治思維和法治方式，更加注重從法律制度上進行頂層設計，努力做到改革決策與立法決策協調同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的，都要同步。努力使改革決策與立法決策相結合，使各項改革於法有據，在法治軌道上推進深化改革。
(五)要正確認識地方立法必須遵循的指導原則
全面深化改革，對地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢、新任務，堅持遵循以下幾個重要的指導原則：
一是要增強大局意識，圍繞中心、重點立法。堅持把立法工作放到經濟社會發展全局中去籌劃，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，突出“發展”和“民生”兩個關鍵，認真貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署，圍繞重點領域來開展立法，力求用法規制度引導、促進和保障經濟社會持續健康發展。
二是要增強特色意識，立足市情立法。要立足於市情實際，深入分析立法需求，區分輕重緩急，突出立法重點，注重各方面制度的協調發展，努力使制定的法規更符合我市深化改革的實際，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增強問題意識，用問題引領立法。要密切關注改革發展中的突出問題，對需要上升為法規制度層面的，及時啟動立法，適時調整、規範和引導，使各項改革於法有據，避免盲目試錯，降低改革成本，分擔改革風險，從而最大限度地凝聚改革共識，為改革決策提供強大的民意基礎和動力支持。
四是要增強民本意識，做到立法為民。以人為本，立法為民，是加強和改進立法工作的根本宗旨，立法工作要堅持和貫徹黨的民眾路線，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，保障人民對美好生活的嚮往和追求，著力解決人民民眾最關心的現實問題，從法律制度上充分體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
五是要樹立體系意識，維護法制統一。尊重並維護法律的權威和尊嚴，維護國家法制統一，是全面落實依法治國基本方略的必然要求。要確保在維護法制統一的前提下發揮地方性法規的引領和推動作用，無論是先行先試，還是制度創新，都要堅持法制統一原則。
二、增強責任感，認真落實會五年立法規劃
20xx年是本屆市人大會的起始年，為了統籌安排本屆任期內的立法工作，保證本屆人大會立法工作科學有序地進行，會根據立法工作面臨的新情況、新要求，在認真總結經驗、廣泛聽取意見、反覆研究論證的基礎上，提出了《長春市第十四屆人大會五年立法規劃(20xx—20xx)》。這個立法規劃已經中共長春市委批准。我們要認真落實立法規劃，確保市委批准的立法規劃順利實施。
會五年立法規劃項目共有61件，其中比較成熟，擬提請會或者人代會審議通過的27件;需要抓緊工作，待成熟時提請審議的21件;立法條件尚不具備、需要調研論證的13件。這些立法規劃項目主要涉及以下幾個方面：
一是推動經濟發展，維護市場經濟秩序方面的法規。如長春汽車經濟技術開發區條例、統計管理條例、郵政條例、國有土地房屋徵收與補償條例、農村土地承包經營權流轉條例等。
二是保障和改善民生，加強和創新社會管理方面的法規。如殘疾人保障若干規定、社會救助條例、住房保障條例、物業管理條例、地名管理條例、社區工作條例、養犬管理規定等。
三是促進資源節約，推進生態文明建設方面的法規。如大氣污染防治管理條例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環境衛生管理條例、節約用水管理條例等。
四是推進城市基礎建設，保障城市安全方面的法規。如地下空間管理條例、城市建設檔案管理條例、軌道交通管理條例、城市客運出租汽車管理條例、安全生產條例、防震減災條例、燃放煙花爆竹安全管理條例等。
五是推進教育衛生髮展，促進精神文明建設方面的法規。如精神衛生條例、學前教育管理條例、信息化促進條例、文化產業促進條例等。
六是完善人大工作制度，加強人大自身建設方面的法規。如長春市人民代表大會議事規則、人大會議事規則、主任會議議事規則、人事任免辦法等。
本著突出重點，急需先立的原則，會將城市綠化條例、防震減災條例、郵政條例、殘疾人保障若干規定、軌道交通條例、精神衛生條例納入20xx年立法計畫。同時，將大氣污染防治辦法、養犬管理規定、學前教育管理條例、城市客運出租汽車條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進條例、志願服務事業促進條例、地下空間管理條例確定為20xx年的立法調研項目，為20xx的立法工作奠定基礎。
制定立法規劃和立法計畫工作，是立法工作中一項十分重要的基礎性工作。搞好立法計畫，是加強立法工作、提高立法質量的必然要求，是立法工作走向規範和成熟的重要標誌。其作用就在於使立法工作有目的、有步驟地進行，最大限度地減少立法工作的盲目性和無序性。20xx年7月23日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第84次主任會議通過的《長春市人大會地方性法規立項辦法》，對法規立項原則、條件、程式、項目調整等問題都做出了具體規定。按照規定，立法計畫不是隨隨便便就能確定的，也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計畫，可以根據實際做出必要的調整，但是他同樣具有嚴肅性，應當得到嚴格的遵守和執行。
這裡需要指出的是，近年來，我們出現過個別立法項目列入立法計畫後，又撤銷的情況，同時，也出現過追加立法計畫的情況。這說明，這樣的立法項目，事先調查研究不夠，準備工作不充分。需要今後特別加以注意。不是不可以變，而是應當儘量不變或者少變，否則，無論對立法項目的提出部門還是對有關專門委員會來說，也無論是對政府還是對人大會來說，都是不嚴肅的，立法的質量恐怕也難以保證。
會法工委要負責好會五年立法規劃的協調落實工作，按照程式每年制定立法計畫，協調和參與開展每年的立法調研工作。市人大各專門委員會要按照會五年立法規劃，協調、指導、幫助有關部門開展立法調研，及時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計畫，並按時完成法規草案的起草工作，按時提請會會議審議。政府法制辦要充分發揮好職能作用，為政府和市人大會當好參謀助手，對會五年立法規劃從全局的角度抓好落實，要加強立法工作的組織指導和溝通協調，保證政府及其相關部門適時開展立法調研工作，適時將符合立項條件的立法項目列入年度立法計畫，按時完成法規草案的起草工作，按照序時進度廣泛徵求各方面對法規草案的意見，及時提請政府常務會議審議，按時提請市人大會會議審議。有立法任務的政府相關部門，要高度重視立法工作，按照會五年立法規劃精心、適時開展立法調研，對列入年度立法計畫的立法項目，要切實做好法規起草、徵求意見、修改完善、提請政府常務會議審議、提請市人大會會議審議等各個重要環節的工作，確保落實。
三、樹立新理念，進一步提高地方立法質量
提高立法質量是立法工作的永恆主題。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。我們要與時俱進，不斷樹立新理念，把提高立法質量放在更加突出的位置，進一步加強和改進地方立法工作，使制定的法規能夠符合經濟社會發展規律，更好協調利益關係，充分發揮引領、推動和保障作用。
(一)樹立對立法負責的理念，充分發揮人大在立法中的主導作用
人大及其會是立法機關，理所當然要對立法負責，要在立法中充分發揮主導作用。這種主導作用，要體現在立法的立項、起草、審議、通過的全過程。
一是要在法規立項中發揮主導作用。法規項目立不立、什麼時間立、如何立，這種對立法時機、立法方向的把握，是立法的關鍵環節，也是立法主導性的第一道關口。我們要認真解決有時前期調研不充分、把關不嚴，從而被動接受立法項目、被動調整立法項目的問題。注意在項目的徵集、調研、論證、篩選、確定各個環節充分發揮主導作用，緊緊圍繞貫徹落實中央和省市委重大戰略決策部署，圍繞經濟社會發展大局，從全面深化改革的現實需要出發，按照突出重點、急需先立、調研先行、立改廢並舉的要求，科學確定立法項目。編制立法規劃和立法計畫，要加強調研論證，特別注重發揚民主，廣泛徵求民意，嚴把法規項目準入關。
二是要在法規起草過程中發揮主導作用。起草法規草案是立法最重要的環節，直接決定著法規的質量。我們要認真解決以往有時存在的重程式服務，輕實質介入的問題，在做好程式性服務工作的同時，更要實質介入法規草案的起草工作。要堅持提前介入，從法規的論證、起草環節入手，與政府法制辦和相關部門共同工作，全面了解和熟悉法規的主要內容、基本框架，跟蹤了解掌握法規起草進度、存在的重點、難點和突出問題，廣泛聽取意見。適時對法規草案提出意見和建議，與起草部門共同研究法規制度設計的針對性、合法性和適當性。同時要防止部門強化權力、弱化或者推卸責任，避免因部門利益影響立法質量。。廣泛深入的調研是立法的基礎，我們要認真解決以往有時存在的聽取各方面意見不夠充分，過於依賴政府或者法規起草部門開展調查研究和徵求意見的問題，始終發揮人大及其會在調研過程中主導作用，廣泛聽取社會各界意見。
四是要在法規草案審議過程中發揮主導作用。會在審議階段，要緊緊圍繞提高立法質量，充分發揚民主，著力解決立法中涉及的重點難點問題，把握立法決策主導權。要通過引導委員深入審議、加大協調力度、做細做實基礎工作以及建立有效的審議制度等措施，進一步增強對法規實質性內容的決策能力和水平，發揮會審議和法制委員會統一審議作用，有效解決法規案中管理職責許可權、管理與執法機制等方面的矛盾。對於法規案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進度的難點問題，既要加大徵求意見、調查研究和溝通協調力度，努力取得共識，又要勇於並善於在矛盾的焦點上“劃槓槓”，堅持原則、觀點明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見時，主動向市委請示、匯報，所有法規二審前，都要將法規草案以及相關要點書面報送市委把關，確保法規質量。
五是要加強代表大會立法。在我市現行有效的85件地方性法規中，代表大會審議通過的只有2件。代表大會審議通過法律法規案，不僅僅是程式上的要求，更是嚴格依法辦事的要求。加強代表大會立法，既有利於堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大代表的主體作用，也有利於發揮人大在立法中的主導作用，推動解決立法重點難點問題，還有利於提升全社會對立法的關注度，從而促進更廣泛地凝聚社會共識。今後，會將根據需要進一步加強代表大會的立法工作。
(二)樹立精細化立法的理念，增強法規的可執行性和可操作性
法律實施情況表明，有些法律執行的效果不理想，一個重要原因就是法律規定過於原則，需要層層配套，有的配套法規偏離立法精神或法律原意，導致法律執行效果大打折扣，影響法律的權威。提高立法質量，必須變粗放式立法為精細化立法，使法律規範更加明確具體。新一屆全國人大會在精細化立法方面，已經給我們做出了表率。去年以來，全國人大會制定的旅遊法、特種設備安全法，修改的商標法、消費者權益保護法等法律，都充分體現了精細化立法的理念，贏得了廣泛的好評。
本屆市人大會特別重視法規的可執行性和可操作性問題，明確提出，制定地方性法規一定要管用、要有效，項目上是急需的或者必須的，內容上注重地方特色、注重解決實際問題，法規的主要條款能夠細化的一定細化，防止執行中出現歧義，防止照抄照搬上位法的現象。在今後的立法工作中，我們要切實把這些新的認識和理念落實好。
一是要增強法規的可執行性、可操作性。地方性法規多數是實施性的立法，是國家法律、行政法規的延伸、細化的補充。主要任務是依據本地實際情況，根據解決本地實際問題的需要，對上位法原則性規定予以細化，對上位法沒有充分考慮到的問題予以補充，確保法律、法規在本行政區域得到遵守和執行。我們應該在立法體例上有所改革，要防止立法“抄襲”和重複立法;要防止立法貪大求全、華而不實;不要“大而全”，而要“小而精”，需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術，統一法規的體例、結構、用語，使規定更加準確、精煉、規範。我們要科學嚴密設計法規規範，對制度規定、行為規範和處罰幅度等進行細化，能具體就儘量具體，能明確就儘量明確。少一些原則性、巨觀性、綱要性的條款，多一些細化、量化的規定。
二是要強化地方特色，重視創製性立法。有地方特色是地方立法的重要標誌。只有突出地方特色，地方性法規才有生命力，才能實現地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發，敢於破除體制障礙，勇於觸及社會管理和民眾關心的熱點問題，努力為深化改革留出空間，這就需要不斷探索完善創製性立法，在創製性立法上有所突破。
三是要接地氣，讓法規條文長根，牢牢紮根於現實生活。要加強和改進立法調研工作，結合立法中的重點難點問題，有針對性的選擇調研方向，深入到情況複雜、矛盾突出的地方，直接聽取基層幹部和民眾的意見。要不斷完善立法專題調研製度，設計好調研方案，採取召開相關管理者和管理相對人座談會、民意調查問卷、隨機訪談、實地察看等方式，多層次、多方位、多渠道地了解真情、實情，掌握翔實、可信的第一手材料，並形成調研報告，為會審議及決策當好參謀助手。
(三)樹立立法為民的理念，進一步推進科學立法、民主立法
張德江委員長指出，提高立法質量根本途徑在於推進科學立法、民主立法。本屆市人大會明確提出，要把黨的民眾路線教育實踐活動的成果體現在立法工作中，真正解決好立法“為了誰”、“依靠誰”的問題，進一步擴大人民民眾參與立法的途徑，使制定的法規符合廣大人民民眾的根本利益。我們要牢固樹立立法為民的理念，堅持推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。
科學立法，就是要求立法準確反映和體現所調整社會關係的客觀規律，同時遵循法律體系的內在規律。科學立法的核心，在於立法要尊重和體現規律。一要樹立科學的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界，有所立、有所不立，為經濟社會發展創造良好的法制環境。二要運用科學的立法方式。把立法工作作為一項系統工程，統籌兼顧立法前、中、後三個環節，適應不同立法需求和任務，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協調性、及時性、系統性。三要完善科學的法規起草機制。涉及到多個部門職責的法規，由政府法制部門或人大專門委員會牽頭，組成法規起草班子進行起草;對一些理論性、專業性強的法規，可以吸收有關專家學者參加起草，也可委託大專院校、科研機構起草。四要以科學嚴謹的態度做好立法工作。要拓展調查研究的深度，把基層、民眾和相關領域作為立法調研重點，注重多層次、多方位、多渠道調查了解情況，力求將事情的實際情況調查清楚，將問題的本質和規律把握準確，將解決問題的思路對策研究透徹。
民主立法，就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意願、充分實現最廣大人民的民主權利。民主立法的核心，在於立法要為了人民、依靠人民。推進民主立法，一要完善工作機制。進一步健全完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民民眾共同參與的立法工作機制，使各方面的意見和關切得到充分表達，廣泛凝聚社會共識。二要拓展公民有序參與途徑。進一步健全完善法規草案徵求意見機制和公眾意見採納情況反饋機制，對一些關係民眾利益的法規草案，實行聽證會、論證會、座談會制度，重視網路民意表達，認真歸納整理分析，最大限度匯聚立法智慧。三要完善協商機制。廣泛聽取並認真對待各方面意見，包括不同意見，積極面對爭議，充分尊重、合理吸收各種建設性意見建議。對於立法中的重大問題、意見分歧較大的問題，要在深入研究的基礎上加強溝通協商。
(四)樹立立改廢並重的理念，堅持維護法制統一
隨著經濟社會快速發展和改革不斷深化，不可避免地會出現立法滯後問題。法規清理是維護法律體系內部和諧的必然要求和重要途徑，保證國家法律在地方的貫徹實施，及時清理、修訂地方性法規，將成為我們今後工作的重點。截止目前，我市現行有效地方性法規85件，其中修改過一次的有18件，修改過兩次的11件，修改過三次以上的6件，從未修改過的50件。可見法規清理的工作任務還是比較重的。
今年，會正在組織對本市現行有效的地方性法規進行一次全面清理。清理的範圍是公告施行五年以上現行有效的地方性法規，主要檢查其合法性、銜接性、實效性，對上位法有新規定的，或者現規定的內容已不符合改革發展新要求、已經失去適用效力的法規有計畫地進行清理。法工委已作出清理法規參考目錄，總計53件。這次法規清理活動是多年來會首次自主安排法規清理工作，希望大家要高度重視，切實做好這項工作。
我們要通過堅持立、改、廢並重，維護上位法的權威，更好地使法規體現黨的主張和人民的意願。通過加強對地方性法規的清理，進一步規範行政行為，為打造民主、公平競爭、正義、和諧、安全的社會法治環境提供立法支持和法制保障。
(五)樹立立行並重的理念，做好法律法規實施的監督工作
法的生命力在於實施。中國特色社會主義法律體系的形成，從總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執法必嚴、違法必糾的問題就顯得更為突出。這也是廣大人民民眾普遍關注、各方面反映較為強烈的問題。因此，我們要認真解決過去在一定程度上存在的重立法、輕執行的問題，在繼續加強立法工作的同時，切實抓好法律法規的實施工作，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其會決議在本行政區域內得到遵守和執行。
一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創新立法宣傳工作機制，針對法規草案立項、起草、審議、通過等不同階段，選準立法宣傳時機，增強立法宣傳的實效，妥善回應社會關切。要加強法規通過後的宣傳，充分利用媒體和網站，採取新聞發布會、答記者問、專訪、發表文章、編寫法規釋義等形式，對法規第一時間作出說明和解讀，使社會各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準確把握法規的基本原則、主要內容，避免對法規誤讀誤導，為法規有效實施營造良好的環境。
二是建立法律法規執行監督機制。會要進一步加強執法檢查工作，在做好對國家和省制定的有關法律法規執法檢查的同時，注意加強對地方性法規的執法檢查。對實施一年以上的法規，相關專門委員會和法制工作委員會要進行執法檢查，進一步推進法規的貫徹執行。對實施三年以上的法規要進行立法後評估。對上位法已發生變化，社會發展出現新情況、新問題的法規及時進行修改和完善。會每年都要安排地方性法規的檢查、調研活動，執法部門要向會或者相關專門委員會做年度執法情況的專項報告。
三是加強規範性檔案備案審查工作。備案審查是人大及其會的一項重要職權。要著力促進這項工作的制度化、規範化，不斷提高實效。要防止有關部門以檔案代替甚至改變法律法規，防止規章超越立法，對違反法律法規的規章及其他規範性檔案要督促糾正，必要時要予以撤銷，努力解決“法”出多門、政出多門的問題，保證法律體系科學和諧統一，切實維護國家法制統一。
四、適應新形勢，努力打造一支高素質立法幹部隊伍
加強立法機關和立法幹部隊伍建設，著力培養高素質的立法工作人才，既是當前的緊迫需要，也是長遠的戰略任務。中央專門下發檔案明確要求，“進一步加強立法工作人才隊伍建設，改革創新人才培養機制，著力培養一批國家級立法工作領軍人才、專家級立法工作骨幹人才以及素質優良的立法工作專業人才。”全國人大會計畫用10 年左右時間，以全國人大會法制工作委員會、其他工作委員會及全國人大各專門委員會的辦事機構為主體，打造法制人才高地，培養門類齊全、結構合理、特點突出、優勢明顯的立法工作人才隊伍。我們要適應新形勢、新任務，努力打造一支高素質立法幹部隊伍。
(一)打造高素質立法幹部隊伍是立法工作的要求
立法活動是國家重要政治活動，立法工作關係到中國特色社會主義事業大局。從事立法工作，責任重大，使命光榮。作為立法工作者要對自己的責任始終保持清醒的認識，對待立法工作要高度重視、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法國哲學家盧梭曾經說過：“立法者在一切方面都是國家中的一個非凡人物。”其“非凡”並不是指他們能力非凡，而在於他們地位的“非凡”。我們必須知道，不是誰都有機會從事或者直接參與立法工作的，也不是每一個有機會從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應的素質和能力。既然我們自覺或者不自覺地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位，如果不具備與之相應的素質和能力，恐怕就辜負了人民民眾對我們的委託與期待。
其次，立法工作者的責任特別重大。指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。也有人說，一項錯誤的立法的災害性影響遠遠大於一次錯誤的行政行為和司法行為。因為相比較而言，執法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“惡法”，卻是污染了水源。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，需要不斷完善中國特色社會主義法律體系，需要立好法、立高質量的法、立管用的法，使法律制度有足夠的權威，能夠切實發揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔起來的重大責任。
第三，立法工作者的素質對立法工作至關重要。我們常說，法律是由國家制定或認可的。然而，事實上，法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機構起草、修改和審定的。因而立法者的素質決定著法律的生命力，立法者的法律經歷、法律學識、法律修養、法律意識影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒有接受過專門的法律教育，如何使自己勝任立法工作是我們必須面對的問題。
(二)會要切實加強立法幹部隊伍建設
多年來，市人大會一直非常重視立法幹部隊伍建設問題，特別是換屆以來，會進一步加強了包括法制委、法工委在內的各專門委員會和會辦事機構的建設，調整人員，充實了新的骨幹力量，及時建立了由181位法學專家、行業專家及富有地方立法工作經驗的工作者組成的立法專家庫，並從中選聘出18位立法顧問，今年，又適時將51位專家充實進立法專家庫，為做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大會法工委還與吉林大學聯合組建了立法研究中心，並於去年11月23日正式成立，為加強地方立法理論研究和立法人才隊伍建設提供了新的平台。現在，我們已經初步建立了一支專兼職結合，具有良好素養，能夠基本適應我市地方立法工作需要的立法幹部隊伍。但同時也存在一些問題，突出地表現在立法工作隊伍偏弱，人員編制還不能適應立法工作新形勢、新任務的要求。
下一步，會要按照政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、勤政廉潔的目標，高度重視、進一步抓好立法幹部隊伍的建設。要通過培訓進修、基層調研、掛職鍛鍊、理論研討、出國考察等多種途徑，創造有利條件，大力提升立法工作隊伍的政治水平、業務能力和綜合素質。要全面規劃立法工作隊伍建設，主動向市委報告立法工作隊伍建設情況，在市委的領導下，加強立法工作機構建設，為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，為優秀立法工作人才脫穎而出創造有利制度環境，對於隊伍中政治堅定、德才兼備、實績突出的優秀人才要及時予以重用。
(三)努力爭做合格的立法工作者
我們每一位立法工作者都要樹立起強烈的責任意識，以時不我待的緊迫感，以永不自滿的進取精神，以臨淵履凍的態度，加強學習，不斷提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治過硬。立法是基本的政治活動，每一部法、每一項制度都與一定時期經濟、政治、社會、文化發展的基本格局密切相關。堅定的政治立場、過硬的政治素質始終是對立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義遠大理想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞不斷完善中國特色社會主義制度的宏偉目標，始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹立黨的觀念，自覺堅持黨的領導，認真學習貫徹黨的路線方針政策，準確把握中央和省委、市委的決策意圖，善於把黨的路線方針政策和重大決策轉變為制度化、規範化、程式化的法律規範。要牢固樹立黨的宗旨觀念，每制定一部法規，每廢立一項制度，每修改一個條款，都要把它放到經濟社會發展的全局上來觀察，放到維護人民利益、促進社會和諧的大局上來思考，放到法律體系統一科學和諧上來審視，立足於解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌不同利益訴求，維護公平正義。
二是要立足實際。立法是一項實踐性很強的工作，它深深根植於實踐的土壤之中，與經濟發展緊密相連，與社會生活息息相關。如果沒有豐富的社會經驗，沒有對國情、民情全面、正確的把握，所制定出來的法律就會與現實脫節，就會成為一紙空文。所以，有人說“法律的生命從來就不是邏輯，而是經驗”。要對法律有一個正確的認識，立法工作者就必須深入到生活中去，時刻注意從鮮活的社會實踐中汲取營養，考察與法律相關的經濟、政治、文化、宗教等各方面的內容，積累豐富的社會經驗，還要與人民民眾多接觸，了解人民民眾的訴求，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務實的作風推進立法工作。
三是要精通業務。立法是一項專業性很強的工作，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個領域，良好的專業素養對於立法工作至關重要，沒有足夠的專業水準，則難以勝任這項工作。而一個人的能力是有限的，面對現代社會的立法工作，任何人都可能會在許多時候感到能力不足。要努力鑽研業務，勤學善思，廣博地學習政治理論、法律知識、行政管理、市場經濟、科技、歷史等各方面的專業知識，不斷更新知識結構，自覺提高業務素質，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專業功底、提升理論素養。要學以致用，善於將所學知識運用於立法實踐，將所學知識轉化為分析問題、解決問題的能力，常學不懈，常學常新。
多年來，市人大會的立法工作得到了市政府及有關部門的大力支持，得到了全體立法顧問、立法專家等專業人才的鼎力幫助，得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與，得到了各 縣市區人大會的密切配合，更得到了省人大有關專門委員會和法工委的悉心指導。在此，我代表會向大家表示衷心的感謝!
同志們，進一步做好地方立法工作，完成五年立法規劃的新任務擺在我們面前。讓我們以高度的政治責任感、奮發有為的精神狀態和嚴謹務實的工作作風，在新的起點上不斷加強和改進立法工作，為全面深化改革，促進我市民主法制建設，開創長春改革發展的新局面做出更大的貢獻!