規劃建設工作會議講話(二)：
同志們：
集鎮是農村的政治經濟文化中心，是農村實現現代化的基礎。鄉鎮經濟的發展集中體現在集鎮，集鎮的規模和經營狀況直觀地反映著鄉鎮經濟社會發展的狀況。加強集鎮規劃建設管理，加快城鎮化建設進程，是推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的一項重要任務，是實現城鄉一體化、農村城市化的突破口，是擴大工業產品市場需求的重要途徑，也是一個地區經濟發展程度的重要標誌。因此必須科學規劃，加快建設，規範管理。今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是我鎮實施“重大項目突破、企業轉型升級、美麗鄉村建設、集鎮功能提升”四大工程的推進之年。根據鎮黨委、政府的工作目標和部署要求，現就集鎮規劃建設管理工作談一點初步構想和要求。
一、我鎮集鎮建設的自身優勢
1、思路更加清晰。近年來，我鎮立足發展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭先，各項工作保持了良好態勢。一是加快土地開發，擴大集鎮規模;二是修建農貿市場，提升競爭能力;三是加快配套設施建設，提升集鎮品位;四是規範市場管理，樹立集鎮形象。這些舉措既符合鄉情實際，又切實可行。
2、目標更加明確。今年的人代會上，鎮政府就確立了今年為集鎮功能提升年，緊緊圍繞“加快推進城鎮化，主動融入主城區”的發展目標，推進重大項目突破、企業轉型升級、美麗鄉村建設、集鎮功能提升四個重點，突出融合發展、強化隊伍建設、最佳化發展環境，加快建設精緻、宜居、和諧的新城東。這個思路是黨委政府反覆研究出來的，既符合城東實際，又科學可行，跳一跳，夠得到。
3、發展機遇更加凸現。一是國家巨觀政策調整的機遇。當前，中央實施積極的財政政策，國債資金主要投向重大基礎設施建設、農村生產生活條件改善等方面，這些領域都與我們密切相關，可以說，只要我們找準上級政策與城東實際的結合點，搶抓機遇，積極爭取，就一定能夠得到更多份額的支持。二是產業加快轉型升級的機遇。利用長三角高速發展機遇，我鎮的區位、交通、資源等方面的綜合優勢將進一步顯現。隨著綠化環保消費理念的進一步普及，城東鎮在承接農業產業企業化方面也將處於相對有利地位。只要我們狠抓招商引資不動搖，著力在打造各類載體和平台上下功夫，在最佳化投資環境和服務上下功夫，必將迎來新一輪投資興業熱潮。三是區位優勢的機遇。S351公路建設、得勝湖綜合開發，區位優勢更加凸現。我們要充分發揮這些優勢，迎難而上，努力把集鎮功能健全、環境做美。
4、產業支撐能力較強。我鎮工業企業是以脫水蔬菜生產為主，另有塑膠製品、機械製造、電熱電器、溫室材料等特色產業。目前入園企業已達到50多家，即將形成全面發展的全新工業格局。
二、我鎮集鎮建設的存在不足
城東鎮作為興化城的東大門，經過幾年的建設，形象越來越美，新的政治、經濟、文化中心正在形成。但由於投資不足，體制不順，集鎮建設技術力量簿弱，導致我鎮集鎮建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾。
1、發展程度不高，總體規模偏小。我鎮的人口規模和人口集聚速度都偏低，集鎮人氣還不夠旺。
2、缺乏產業支撐和區域特色。產業支撐不夠，輻射作用較弱。經濟發展水平仍然不夠快、不夠優。
3、集鎮建設資金不足。前幾年由於鎮財政資金不足，鎮財政對集鎮建設的投入不多，近年來，雖然集鎮建設投入有所增加，但仍跟不上集鎮發展的要求。因此，運用市場化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮建設的當務之急。
4、管理水平滯後。由於城管中隊剛剛組建不久，缺乏管理經驗，缺乏嚴格的考核機制，導致髒、亂、差現象還沒有根本改變。
5、基礎設施不全。環保、排水等設施不健全，沒有公共停車場，公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮道路上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網”，既不美觀，也不安全，不利於集鎮形象的提升，不能滿足集鎮建設事業發展的需要。
6、集鎮功能不完備。集鎮在一定區域的農村發展具有核心作用，對於一個功能完備的集鎮來說，它是一定區域內農村的工業商業和服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現實情況卻是簡單地商品交換集合地，集鎮的“中心”作用並沒有真正發揮出來，功能的不完備，限制了集鎮作用的發揮。
三、對我鎮集鎮建設的幾點思考
1、堅持以總體規劃為龍頭，科學布局集鎮的功能定位。
建好集鎮，規劃先行。針對過去集鎮建設無規劃、建設任意自發的情況，我們必須旗幟鮮明的樹立科學規劃意識，努力營造“建設服從規劃，項目服從規劃”的良好氛圍，嚴格規劃管理。
總體思路：圍繞“思想大解放、項目大突破、鎮村大變化”這一指導思想，堅持規劃引領，深入實施新型城鎮化和城鄉一體化戰略，完善集鎮功能，最佳化空間布局，推進城鄉融合發展，努力建設宜居、宜商、宜游的城東水鄉小鎮。
設計方案：抓住市政府在我鎮進行村鎮規劃試點的機遇，一方面以村建站牽頭，會同國土、鎮管等相關職能部門，學習借鑑友鄰鄉鎮和先進地區的先進經驗;另一方面，抓緊與上級規劃、建設、國土部門對接，請設計院的專家來我鎮具體進行總體設計。
目標要求：體現城東特色和城東文化底蘊，具有前瞻性;堅持以人為本、科學發展;通過科學規劃，統籌考慮好產業發展、基礎設施、教育衛生公共服務、土地利用、環保生態等內容。
2、堅持以項目建設為抓手，著力提升集鎮的對外形象。
加快推進集鎮建設是樹立和科學發展觀、堅持城鄉統籌發展的重要實踐，是實現富民強鎮和全民建成小康社會的戰略抉擇。鎮黨委、政府提出，20xx年是集鎮功能提升年，為此，我們必須在集鎮建設上有所突破、彰顯亮點。
一是加大宣傳力度。集鎮建設是一項涉及經濟、社會、民生、管理體制等多個方面的系統工程，思想解放顯得尤為重要。針對部分居民思想保守的情況，我們要進一步大力宣傳集鎮建設目的和意義，讓全鎮人民充分理解集鎮建設的必要性和迫切性，引導他們以實際行動支持集鎮建設工作;要進一步加大對相關法律法規的宣傳力度，通過多形式、多層次、多角度的宣傳，樹立幹部民眾依法用地、依法建設、合法經營土地、高效經營集鎮的意識，形成良好的建設氛圍。
二是推進重點工程建設。以市民公園建設為龍頭，完成漁民上岸續建工程，完成集鎮燃氣入戶工程、城鎮綜合體建設工程。實施集鎮重要道路的亮化、美化景觀工程建設。完成商業路、永泰路的路牙建設。
三是抓好配套設施建設。針對外來人員公廁難找、車輛難停的現狀，今年計畫新建公廁4座，新建停車場2處、垃圾池10外。
四是美化集鎮人居環境。一要搞好綠化工作。突出生態環境優勢，體現省級生態鎮特色。堅持哪裡有道路，哪裡就有綠化，使環境綠化與我鎮的苗木種植培育兩者相輔相成、相互促進，編織一張平原綠化網。形成以居住、單位庭院綠化為基礎，道路綠化為網路，公園、橋頭綠化、廣場綠化為點綴，河岸綠化為亮點的綠化格局。二要搞好亮化工作。以路燈、街燈改造為抓手，完成集鎮主要道路亮化工程。三要做好淨化工作。環衛工作是鎮政管理的基礎和重點，我們要進一步鞏固和綠化“清潔家園、和諧鄉村”行動成果，加強街面環境與集鎮周邊衛生整治，嚴格實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環衛設施的管理與維護，實行專人管理，提高環衛工作水平
3、堅持以嚴格管理為手段，不斷提升集鎮的特色品味。
一是加強集鎮環境管理。充分發揮城管中隊、環衛所的作用，加強集鎮環境管理，推行巷道清掃、公廁保潔、河道管護、綠化管護、設施維護、垃圾清運“六位一體”的綜合管護模式，做到人員、責任、資金、考核“四到位”。重點解決亂倒亂扔垃圾問題，對沿街門店單位和住戶，實行門前“三包”責任制，完善《衛生管理》制度，明確罰則。堅決杜絕亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛、亂占道路等現象。同時，加強文化建設，通過多種形式的宣傳教育，著力提高居民思想道德素質和文明素質，積極引導開展健康向上的文體活動。
二是建立健全各項制度。在現有《實施意見》、十要十不要文明守則的基礎上，加強職能單位的內部管理，建立健全內部值班考勤、日常工作、學習教育、遵守紀律等制度，用制度管人、管事、管工作。
三是嚴格工程質量監管。由村建站牽頭，具體負責人羅世躍等同志，對工程建設項目要堅持每天巡查一次以上，發現矛盾和問題，及時調處解決。
四是加大巡查督查力度。由城管中隊牽頭負責，對人員進行合理分工，堅持每天對集鎮環境進行早中晚各巡查一次，發現違建和八亂行為及時打擊、糾違、拆違，發現髒亂差現象，及時清理處理，保持乾淨整潔的集鎮環境。
五是規範建設管理行為。嚴格按照規劃管理要求，認真把好規劃定位關、建築造型關。在建設前期，對建設單位要從建築紅線、體系、造型、色調等方面提出科學的規劃設計要求，供建設單位在進行設計時落實，達不到要求不予審批。同時，堅持推行集鎮規劃會審和建設方案專家評審制度，對臨街建設項目、重要地段的建設工程以及規模較大的工程，堅決進行規劃會審，盡力避免規劃審批的隨意性和盲目性，使規劃在指導建設中真正發揮作用，在規劃管理中，做到“三到場”，即放線定位到現場、建設中期監督檢查到現場、驗收覆核到現場，認真抓好批後管理。由鎮管辦到各建設單位逐戶檢查“三證”是否齊全、是否按規劃紅線建設等情況，對未經主管部門審查、放線、許可的建設單位，一律強制停工，以鐵心腸、鐵手腕，遏制集鎮規劃區內亂修亂建現象。
四、抓好集鎮建管的具體措施
1、強化組織領導。鎮黨委、政府將調整集鎮建設管理工作領導小組，由鎮長任組長、分管負責人任副組長，村建站、鎮管辦等職能單位負責人為成員，為集鎮環境衛生管理工作提供有力的組織保障。
2、組織開展活動。一是開展集鎮文明居民星級評比活動，年底發放《文明居民》證書，發揮其示範引領作用。二是充分發揮志願者的監督、服務作用，組織開展志願者服務集鎮環衛活動，年底評選優秀志願者。三是組織開展環衛保潔人員爭先創優活動，年底評比表彰優秀保潔員。四是開展集鎮環境管理“金點子”徵集活動，向廣大居民徵集建議意見，對有價值的“金點子”進行評選獎勵。
3、提供資金保障。採取“四個一點”的辦法，確保充足的資金保障：一是積極向上爭取各種項目資金，以項目促發展;二是向集鎮所在單位和個人徵收環衛費;三是加大鎮財政對集鎮建設“牽引”力度，劃撥資金用於集鎮的基礎設施建設、規劃用費、辦公經費等;四是發動在外老闆能人關心家鄉、支持家鄉、捐資助建。
4、嚴格考核獎懲。將集鎮建設管理納入年度考評，以鎮管辦牽頭，制定嚴格的考核獎懲辦法，對環衛工人和保潔人員進行工效掛鈎、績效考核。從現在起，從工資中拿出一定的考核基金，實行獎勤罰懶，不打和牌。