發改委發展改革工作會議講話(二)：
同志們：
今天召開的全市發展改革工作會議，市政府高度重視，在家的副市長都出席了會議，說明市政府對搞好發改工作充滿期待，也說明發改工作對全市經濟社會發展至關重要。剛才，王市長代表市政府對今年的發改工作進行了非常具體的安排部署，伏世祖同志作了工作報告，對去年的工作進行了總結，對今年的重點工作以及加強發改部門自身建設都提出了一些構想，我都完全贊同。
發改委是體現政府職能最充分的部門，政府履行的經濟調控職能、社會管理職能在發改委都能得到充分體現。發改委也是行使政府權力最集中的部門，政府所有的工作、項目都能在發改委找到對口部門或者對口科室。這裡面包括政策制定、項目審批、經濟運行調節、社會管理、重點環節調控等，在發改委都是有的。因此發改委的工作上去了，我們就能占到“大便宜”，爭取大項目，促進大發展;發改委的工作上不去，我們吃的是“大虧”，丟的是大投資，造成的是大被動。因此，無論是我這個市長，還是我們政府班子成員、發改系統的同志，都要對自己承擔的責任、使命有清醒和充分的認識。權力和義務從來都是對等的，因為權力最集中，所以要付出的也就最多，因為承擔的職能最重要，所以工作就必須最辛苦，這就是一個對等關係。
從發改委的職能來講，我想概括起來實際是三句話：對上，要爭取國家的政策和項目;對下，要服務縣區和行業的發展;對內，要調控和推動經濟社會的健康運行。這就是發改委的職能。要履行好這三大職能，發改部門就要提升整體工作水平，提升幹部素質，加強內部管理，嚴肅工作紀律，這樣才能夠真正承擔起自己應該承擔的重要職責，才能夠真正發揮出自己應該發揮的重要作用，才能夠真正使黨和人民放心滿意。那么如何做好這些工作呢?我提四個方面的要求：
一、要研究政策、爭取政策、完善政策
政策是一個國家和地區的頂層設計，是帶有最根本性的制度設計。在我們的政策里大概有幾個層面，第一叫基本國策，比如民族區域自治、計畫生育。第二個層面是戰略，比如西部大開發戰略、中部崛起戰略、東北老工業基地振興戰略、可持續發展戰略、科教興國戰略。除了國策和戰略之外還有產業政策、區域經濟政策和社會政策等等。發改委是政策的制定者，也是政策的執行者，更是政策的修正和完善者。
制定政策是政府的重要職能。如果說政府的手裡有什麼資源的話，大概第一是政策，第二就是土地。只有這兩項是政府獨有的東西。比如說資本，政府手裡有資本，銀行手裡有資本，私人手裡也有資本。只有政策是政府獨有的東西，土地是國有土地，全部掌握在政府手裡，這是政府最大的兩項權力。要鼓勵發展，就制定鼓勵發展的政策;要限制發展，就制定限制發展的政策。最近國家出台了主體功能區政策以後，有些區域裡頭就是有金子，也是不能動的，這就叫政策。
執行政策是我們政府行使權力的重要形式。尤其是發改委承擔著非常重要和繁重的任務，特別是涉及區域發展的巨觀經濟政策、社會政策等等，都與發改委有密切的關係。因此，我們要把研究政策作為發改部門各級幹部特別是領導幹部的重要任務。王三運書記到任以後，去年3月份辦了學習運用政策、推動科學發展的研討班，省委、省直部門和市州的主要領導都參加了這個學習研討班。現在看來，這是非常有遠見的。有時候我們一方面抱怨國家不支持我們，但另一方面國家已經給了政策，我們自己卻渾然不覺。對一些有含金量甚至是含金量很高的政策不去研究，不去爭取，不去落實，最後就變成了一紙空文。如果把政策的問題解決不好，政策研究不透，那發改委的工作就沒有方向，就沒有著力點，就有可能做很多的無用功。我們好不容易辛辛苦苦地謀劃了一個自己感覺不錯的好項目，做了很多前期工作，結果報到國家去，不符合國家政策，那么這些前期工作就白做了。因此，學習和研究政策，對發改部門非常重要。
在研究吃透政策的基礎上用好政策，會對地方發展產生重要的推動作用。首先，要用好已有的政策。我希望縣區的主要負責同志、發改部門的同志、分管發改工作的同志，都要認認真真學習政策。我們現在每天批的檔案很多，但千萬不能把涉及政策的檔案棄之一邊，尤其不能把自己分管領域涉及的重要政策棄之一邊。有許多政策我們都是可以用的，用好了，就會有意想不到的效果。比如，最近我們和新加坡華德集團搞的項目合作，就涉及土地的利用以及土地利用規劃的調整。這方面，有沒有政策?有政策。省委、省政府在20xx年7月份出台的《關於進一步加快旅遊業發展的意見》當中，專門有一條政策就規定：“各級政府將旅遊用地納入土地總體規劃優先供地，因項目建設確實需調整土地利用規劃的，按程式予以調整;單項投資億元以上的項目可分期繳納土地出讓金;積極支持利用荒山、荒坡、荒地，以及廢棄的礦山開發建設旅遊項目”。如果把華德集團與我們的合作作為旅遊項目來運作，這就是一條可用的政策，調整土地規劃就有了依據，甚至可以爭取其它方面的優惠，這條政策就是一條重要依據。再比如平山湖煤田的開發，當時省上在我們沒有縣區和市州參與的情況下，把這個股份分別給了兩家公司，我們現在既拿不到股份，也拿不到礦權的出讓收益。但是，在省委、省政府出台的《關於加快民族地區發展的實施意見》裡面規定，在民族地區收取的礦產資源補償費、礦產使用權費，礦產權價款省級留成部分，要全額返還，上繳中央的部分，要通過土地整理項目予以爭取。平山湖煤礦在我們的蒙古族自治鄉境內，可以充分享受民族地區的扶持政策，如果說這一塊礦權將來出讓的時候收益是10個億，按照現在2：2:1:5的概念，也就說給國家交2個億，省上留成2個億，然後市上能分1個億，甘州區能分5個億。按照這項政策，這些都應該返還給地方，這就是我們下一步要和相關部門來談的一個政策依據。再比如，我們現在積極推動的生態補償，國家有沒有政策?《西部大開發“xx”規劃》專門講了一條：“要逐步建立區域間的生態補償機制，鼓勵引導下游與上游地區開發區域保護區、生態受益區域，生態保護區之間開展生態補償。”我們一年把9億立方米的黑河水下泄到內蒙古，這就是上游和下游的關係，也是開發區和保護區的關係。有沒有政策?有政策。所以，我們就是要用好這些已有的政策，用的基礎是我們要掌握這些政策，不掌握這些政策就沒有辦法享受政策的優惠。其次，要爭取有利於自身發展的政策。比如我們現在要積極爭取的制種大縣獎補政策，在今年中央一號檔案裡頭把這句話寫進去了，叫“研究出台制種大縣的獎補政策”，這也是我們在今年中央一號檔案出台前就謀劃的事情。我們要為中央和省上提出可供決策的依據，對農民要按照種糧補助的兩到三倍來獎，因為制種和種糧畢竟是不一樣的，投入多、成本高。對政府怎么獎補呢?要由國家補償我們對制種企業減免的稅費部分，這樣我們每年就能拿回來五、六千萬。這條政策如果出台，那么我們在制種上的效應就不但有企業、有產值，還有稅收和財政收入。這就是需要我們研究的政策。最後，要完善政策。什麼叫完善政策呢?不是所有的政策拿來就可以直接利用，而是要有一個在地方逐步消化和完善的問題。這就像國辦出台了“47條”，省委、省政府緊接著出台了貫徹和實施“47條”的實施意見，這就是對政策的完善。因為國家不可能把每一個地方的個別情況都寫清楚，國家講的是巨觀，但是到了地方我們要把它轉化過來，微觀而具體。比如，剛才提到的政府項目“代建制”，我們能不能把它真正推動起來?現在政府投資項目的建設就是一個很大的問題，比如建一所學校，校長懂基建、監理、規劃嗎?都不懂，是外行。但是他要當項目業主，怎么能當好這個項目業主?我們一些政府的投資項目，之所以效率低、建設質量差，都是與業主不懂項目有關係。在這方面能不能由發改委牽頭出台一個政策，建立政府的項目代建辦公室，組織一班人馬專門搞政府投資項目。這樣一來，就可以在提高科學性、提高項目運行成本、提高項目質量方面發揮重要的作用。
二、要緊盯規劃、制定規劃、執行規劃
規劃是經濟社會發展的巨觀設計，是連線巨觀和微觀的橋樑，是把優勢政策套用到項目的時空和程式的安排。比如，西部大開發是巨觀政策、是戰略，“xx”規劃則把西部大開發的政策從時間上、空間上、運行程式上變成了一整套的東西。第三個層次就成了涉及西部大開發的項目，包括我們說的蘭新複線、烏蘭高鐵等等，這些基礎設施項目、社會事業項目都在這裡面一一提出來了，然後再去落實。過去我們都不重視規劃，特別是省以下都普遍不重視規劃，為什麼呢?因為我們編規劃的時候就知道它實施不了，所以不重視。但是現在規劃的剛性約束力越來越強，進不到規劃裡面的項目，要付諸實施的可能性很小，再想擠進去費的周折更大。目前，受制於這方面的影響已經顯現了出來。比如張掖火電二期，我們把地也征了、投資也落實了，環境容量也是有的，可以說啥都具備了，但就是批不下來，為什麼呢?在國辦“47條”里寫了一句話，“開展環縣、正寧電廠的前期論證工作”，但就是沒有提張掖火電，所以國家發改委能源局就盯住這句話，要落實國務院的“47條”，而遲遲不肯批張掖火電。列入不到規劃中的項目，審批難度是非常大的。再比如我們的40億立方煤制氣項目，本來排在全省的最前頭，那么後來為什麼又加了一個平涼呢?同樣在“47條”裡頭講了一句話，“加快隴東煤炭油氣資源開發，積極推進煤電一體化，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水隴南的傳統能源綜合利用區。”這恰恰也沒有張掖，所以說平涼就是靠這個規劃擠進去的。我們遲遲沒有獲批，除了其他一些客觀原因以外，這也是其中很重要的一條。前不久，國家和省上發布了河西地區的光電和新能源建設規劃，在河西地區規劃建設9個百萬千萬級光電基地，沒有一個張掖的項目在裡面。下一步，不論是省電網公司，還是省發改委，都可以依據這一條卡住張掖的路條。規劃裡面別人有，我們沒有，這一條就成了我們新上重大項目的“攔路虎”。所以，我們不重視規劃，就是給自己系了一條解不開的繩索;在規劃上發生失誤，就造成了方向性和根本性的失誤，這就是規劃的重要性。因此，發改委一定要盯住規劃，特別是要盯住國家和省上的規劃，並且力爭把張掖更多的項目擠到規劃裡面。有時候，就是能把它寫進去，也就有了依據。同時，要根據國家的規劃來抓緊編制本市、本縣區的實施規劃，並履行相應的審批程式，為規劃的實施打好基礎。發改部門要深入研究更多的重要課題。比如說祁連山自然保護區建設與綜合治理規劃，這個規劃涉及7個市14個縣，甘肅涉及蘭州的永登、武威的天祝、涼州、古浪，我們張掖有山丹馬場、民樂、肅南和甘州，再剩下的是青海。這個盤子是兩省拼起來的，但是這個盤子裡面只有大項，造林、科研、人工增雨都在這個大項裡面。如果我們的規劃編晚了，占的份額就小。這就像相鄰的兩個地方蓋樓房，我的樓先蓋起來了，你的樓要蓋就得考慮我的採光，你要遮擋我的光線，規劃上就過不了，批不了。人家做得早，占的份額大，你占的份額就小。所以說不等於有了規劃，或者說是把這幾十個億的規劃一批，我們就可以睡大覺，就可以花這些錢。如果是這樣，只能是一場空歡喜。作為發改部門來講，如何做好規劃，責任十分重大。
三、要謀劃項目、爭取項目、落實項目
項目是投資的載體，發展的平台。無論是經濟發展，還是社會進步，都離不開項目的支撐。所以說謀劃項目、爭取項目、落實項目是發改委最核心的職能，而項目的謀劃更是發改部門工作水平和能力的體現，可以說項目謀劃的水平就是發改部門工作的水平。發改部門是綜合部門，項目從哪裡來?不是憑空來的。項目既要來自部門、縣區，又要超越部門、縣區，要站在全市經濟社會發展的全局來思考項目、謀劃項目。武威提出的“無中生有”是什麼意思呢?“無”是沒有資源，“有”是有市場需求。什麼叫“無中生有”的項目，雖然沒有資源，但外面有廣闊的市場需求，緊盯市場需求來謀劃項目，這就是“無中生有”。所以要謀劃“無中生有”的項目，恰恰需要高水平。有什麼挖什麼，能幹什麼乾什麼，這只是傳統思維。對發改委而言，就需要有“無中生有”的項目謀划水平。當前，發改部門要圍繞以下幾個方面謀劃項目：
一是圍繞生態文明建設謀劃大項目。國家把生態文明建設作為“五位一體”布局，這是一個歷史性的變化。而我們張掖這些年在生態建設上成績斐然，用陳書記的話講，生態就是張掖的符號、是標誌。在甘肅說到生態，大家都自然地會想到張掖，這就給我們謀劃項目提供了非常好的平台和基礎。省水利廳康廳長說張掖在水利上可以做一些大項目，去國家水利部匯報是有底氣的，為什麼呢?張掖的黑河流域綜合治理效果最明顯，社會認可度最高，這就是基礎。所以要抓住這樣的機遇。王三運書記在省委會擴大會議上講，習到甘肅來，不但帶著深厚的感情，而且還幫助我們解決突出問題。其中很重要一條，就是祁連山的生態保護問題。下一步就是要圍繞這個來謀劃項目，這就需要發改委開動腦筋、拓寬思路，建立抓項目的長效機制。省上提出華夏文明傳承創新區建設，這是省上的大戰略，也是項目謀劃的典範。從古代文化傳承角度講，甘肅比陝西、山西、河南、河北這些中原地區的地下文物和地上文物都要少得多，影響不及這些省份;從創新角度講，甘肅也比不上上海、廣州、北京。然而，這個項目恰好思路開闊，抓住了甘肅的本質。陝西與我們臨近，歷史文化非常深厚，遺址眾多，是一個傳統文化核心地區，有很深厚的漢族文化，缺少甘肅這樣一個多民族色彩。從中原文化的角度講，甘肅有仰韶文化、大地灣文化等等。從農耕文化方面講，慶陽、平涼一帶的周文化也很好。除此以外，我們整個河西走廊歷史上都是少數民族聚居的地方，突厥、匈奴、党項、月氏等這些曾經強悍、現在消失的少數民族都是河西走廊的主人。這種多民族色彩、文化的多元色彩和深厚的歷史文化底蘊，在甘肅體現得也最充分。就是基於這一點，這個項目才最後正式獲批。這就是我們為自己搭建了平台，如果以後國家有文化保護、傳承、創新方面的項目，都可以裝在這裡面，這確實是一個戰略性的平台。我們謀劃項目就要有這樣的思維方式。
二是要圍繞宜居宜游首位產業來謀劃大項目。宜居宜游不是簡單地蓋間房，住下來，修個景點，招徠點遊客。如果這樣，就低估了宜居宜游，錯誤地認識了宜居宜游。宜居宜游是一個產業體系，宜居宜游建設是一個系統工程，符合國家產業政策，符合當前擴大內需、刺激經濟發展的戰略要求。正因為這樣，我們完全可以謀劃很多的大項目，這就需要我們有開闊的思路。發改委要研究市委、市政府把宜居宜游作為首位產業的準確意圖，應該怎么跟進?用什麼項目來支撐宜居宜游?這都需要做深入研究和思考。
三是要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。在張掖能不能發展生態工業?完全可以，條件很好，潛力很大。張掖的資源稟賦有發展工業非常好的條件，除了我們說的礦產資源以外，光交通這一條，就沒有幾個地方能跟張掖相比。在我們的境內，三條國道、一條高速公路、一條貨運的鐵路複線，還有一條客運的專線和一個機場，有這種條件的地方有多少?到全國去找有多少?所以一定要圍繞生態工業發展來謀劃大項目。要通過巨觀調控來推進工業的聚集式發展，就是要把面上的不可控制的破壞，改變為點上可控制的破壞，就是要推進企業向園區集中。我們今年要下決心建設兩個工業園區，就是甘州區的國家級工業園區和民樂的六壩工業園區。今後上工業項目，除了一些對資源和交通有特殊要求的企業，其它一般性的企業都要向這兩個工業園區集中，就是要圍繞這些建大規模、高水平的工業園區。東樂至六壩這條20多公里的公路，今年要下決心乾出來，把312國道、227國道、張扁高速公路和連霍高速公路連在一起，形成一個通道，對我們整個區域的布局將非常有利。我們就是要圍繞這些來謀劃大的項目。今天我只是出個題目，怎么謀劃、謀劃什麼內容?這是發改委要給我做的答案。
爭取項目是發改部門的核心職能，是檢驗發改部門工作成效最重要的標尺。發改部門的工作是寫在大地上的，不用太多的匯報材料。爭取到項目了，它就放在那個地方，誰也抹殺不了，誰也否定不了;爭取不到項目，說多少也是空話。所以，這是發改部門的核心職能。要看發改部門的工作，就要看項目爭取的成效。要爭取項目，就要有當“孫子”的態度，還要有當“釘子”的精神。當“孫子”就是要放下身段、放下架子，用感情、用笑臉、用執著、用責任去感動上面，爭取到項目。當“釘子”就是要盯住、要蹲住、要守住，要上得去、拿下來，這才是本事。我們過去在一些項目上有失誤，各種各樣的因素都有，但與我們盯得不夠、守得不夠、抓得不緊有很大關係，所以這方面我們一定要總結成功經驗，汲取失誤的教訓，下大力氣抓好，抓出成效。
最後一個方面是落實項目。主要是兩個方面，一個是要對項目的實施進行有效的監督，包括招投標的監督、對項目資金使用和渠道的監督、工程進度的監督、工程質量的監督，這都是發改委的重要責任。第二個就是要對尚未落實的重大項目逐一進行分析，找出問題癥結，採取強有力的措施。這是巨觀的要求也是具體的要求。什麼是尚未落實的重大項目呢?報上去沒有獲批的，獲批了沒有開工的，開工了沒有按期完成的，招商引資簽了協定沒有落地的，都是尚未落實的重大項目。對這些重點項目，發改委要一個一個列出來，逐個分析問題出在什麼人的身上，出在什麼環節，怎么來解決。
四、要立足服務、強化服務、優質服務
發改委最重要的職能是服務，就是要服務縣區和行業的發展，服務地方經濟的發展和社會管理的創新，服務企業和各類市場主體。
第一，要立足服務。立足服務是態度，也就是要增強服務意識，主動服務、上門服務。特別是對招商引資的項目、外來投資者，更要主動服務和上門服務。大家想一想，投資者到張掖來兩眼一抹黑，如果沒有我們的服務，這些項目從辦事員做起，可能做到科長就得幾個月，做到分管副主任、主任、分管副市長要幾年時間，怎么能把項目做上去?發改部門一定要樹立服務意識，要想到我們就是為這些企業和市場主體服務的，為其他職能部門服務的，為縣區服務的，為廣大老百姓服務的。有了這樣的意識，才能真正撲下身子去幹事，才能把實事辦好、大事辦成。
第二，要強化服務。強化服務要有具體的措施，我今天說幾條，下來你們落實。首先，發改委總體上由王軍常務副市長分管，主任要對分管副市長負責;發改委的副主任要接受雙重領導，既要對發改委主任負責，又要對對口的副市長負責，減少中間環節，強化對部門工作的統籌協調，形成聯繫緊密、協作有效的工作格局。其次，在市發改委的許可權範圍內，要把凡能授權縣區審批的項目全部下放、清理。要充分地信任縣區，一些審批事項凡是能夠下放的一律下放，特別是對一些市場性、社會性投資的項目更要以縣區為主。市發改委要騰出更多的時間、精力，謀劃大政策，爭取大項目。再次，所有的項目審批都要推行限時辦結制。項目是按規模定還是按類別定，都要實行限時辦結，哪個部門、哪個環節沒有限時辦結都要追究責任。這是發改委強化服務必須採取的一條最重要的措施。最後，發改委的內部管理制度要更加科學。首問責任制要率先在發改委落實。前來報項目的，誰第一個接待，誰負責到底，必須領到辦項目的相關科室去。還有“AB崗無缺位服務”要首先在發改委建立起來。什麼叫“AB崗無缺位服務”?一個崗位必須由兩個人管、相互管。這個AB崗無缺位服務制度，發改委必須在最短的時間內建立起來。這幾項制度請你們立即研究，儘快實施。
第三，要優質服務。作為發改委來講，優質服務就是三句話：見事早、謀事深、做實事。見事早，就是要未雨綢繆，要有預見性，因為發改委掌握的數據最多，對全市的經濟社會發展情況最了解。所謂“春江水暖鴨先知”，發改委就要當這個“春江水暖”時的“鴨”。謀事深，就是要考慮得周全。做實事，就是要一件事說了就做，做了就做好。要做到這一點，我提三個方面的要求。首先，發改委要把近幾年中央和省上出台的政策、規劃一一梳理、學深學透。領導班子成員和科室負責人要對分管領域的政策、規劃爛熟於心、運用自如，這是最大的任務、最急迫的任務。其次，工程諮詢中心、項目評審中心要採取多種形式引進人才、提高水平、提高質量。現在增加編制沒有必要也不現實，這兩個地方專業性很強，怎么辦呢?可以採取多種形式。可以返聘部分退休的專業技術人員，實行計件工資制，把專家庫用好，發揮好專家的作用。再次，超前謀劃大項目、好項目，特別是“1000項、20xx億投資”的項目庫，我已經在年前講過幾次，今年一定要把這個庫建起來。不要為建庫而建庫，更不要拼湊數字，而是要實實在在做深度的工作。項目庫不僅要建得起來，而且要用得上，將來還能派上大用場，只有這樣，我們的服務才算到位。
同志們，以上這四個方面的要求涉及了很多具體的任務和工作，特別是涉及發改委內部需要解決和做好的一些工作，希望你們儘快研究，拿出具體辦法把它落到實處。讓我們大家共同努力，爭取今年的發改工作有新的更大的起色，為全市經濟社會發展做出我們應有的貢獻。