抗旱工作會議講話(三)：
同志們：
6月28日以來，我縣持續高溫晴熱天氣，日蒸發量在12.6毫米以上，旱情來勢迅猛，抗旱形勢嚴峻。縣委、縣政府召開這次會議，目的在於分析當前我縣面臨的抗旱形勢，全面部署安排下階段的抗旱工作，動員廣大幹部民眾投入抗旱鬥爭第一線，奪取抗旱工作的全面勝利。我講幾點意見。
一、前段防汛抗旱工作簡要回顧
今年我縣汛情呈現出三個特點：一是入汛早。進入4月我縣就普降暴雨，4月份降雨量達244毫米，比多年平均要高出41%。二是主汛期降雨大，4到6月三個月我縣共降水619.8毫米，相比多年平均多出12.5%。三是降雨天數多。土壤長期處於飽和狀態，各類水利工程發生滑坡、崩塌的機率大。全縣共遭遇了8 次大的降水過程，局部地區遭遇了4.2、4.17、5.5、5.12、6.16、6.19、6.23等暴雨襲擊，全縣各地均不同程度地遭受了洪澇災害損失，特別是我縣的北部地區，降雨量明顯偏多。雖然我縣今年的降雨量多、雨期長、入汛早，但由於領導得力、調度科學、工作到位，我縣大雨之年無大災，取得了防汛工作的全面勝利。
進入7月份以來，我縣轉入高溫酷暑天氣，各類水利工程陸續開閘放水。截止7月底，全縣各類水利工程總計輸水6716萬立方米，總計26萬餘畝農田受益。全縣幹部民眾積極投入抗旱一線，特別是水利系統職工和鄉鎮幹部，迎酷暑、頂烈日，奪取了抗旱工作的階段性勝利。
二、當前抗旱工作面臨的嚴峻形勢
(一)當前旱情形勢嚴峻。由於旱情來勢迅猛，受旱的面積迅速擴大。儘管7月份全縣各項水利工程共抗旱輸水6716萬方米，涉至22萬畝農田，但據初步統計，全縣26個鄉(鎮)大部分受旱，水田受旱面積8萬畝，占總面積的37%，19萬畝旱土全部受旱，占總面積的72%，已有320個村民小組、0.8萬人和1萬頭大牲畜飲水發生困難。
(二)各類水利工程抗旱能力銳減。我縣水利工程經多年運行，渠道、河壩、電排機埠老化、淤塞，隱患重重。截止7月底，全縣平均降雨867.8毫米，相比多年平均的922.78毫米少54.98毫米，偏少6%。特別是7月份我縣降雨分布嚴重不均，最多的天台山降水153毫米，最少的團山僅0.6毫米，全縣平均為39.42毫米，僅為多年平均值的33.25%。現在全縣九座中型水庫總計蓄水6834萬方，已抗旱輸送2946萬方，為正常蓄水量11640萬方的 58.7%。小一型水庫總計蓄水2566萬方，為正常蓄量的55%，小二型水庫總計蓄水1120萬方，為正常蓄量的45%，山塘河壩為5338萬方，為正常蓄量的45%。全縣各中型水庫抗旱能力平均在23天左右，最少的黃家壩水庫、三都水庫、天台山水庫抗旱能力已不足20天。而農業生產需水期還有50天，難以應對抗大旱、抗長旱的要求。
(三)據氣象部門分析，下階段為高溫少雨天氣，有可能發生夏秋連旱。
(四)抗旱矛盾漸露頭角。由於旱情來勢迅猛，抗旱矛盾已漸顯出來，並且呈繼續加劇的趨勢，各鄉鎮、村存在本位主義思想，不利於團結送水，聯合抗旱。據反映已有部分鄉鎮民眾因抗旱矛盾到鄉鎮上訪，並揚言要向上級上訪。雖然各鄉鎮都採取了有效措施化解了矛盾，但隨著旱情加劇，如不採取更加有效措施，抗旱矛盾可能進一步加劇。
三、當前抗旱工作存在的主要問題
(一)各級各部門對當前抗旱工作的嚴峻性認識不足。從前段的抗旱工作來看，我縣來勢兇猛的旱情沒有引起各級的高度重視，大部分鄉鎮沒有把抗旱工作擺在重要位置。
(二)脆弱的水利工程，難以適應抗大旱的要求。今年我縣遭遇了8次大的降水過程，全縣各類水利工程水毀嚴重，加之渠道老化，失修導致各類渠道淤塞、崩垮嚴重，各鄉鎮包段清淤未完成到位。嚴重影響了工程效益的發揮，甚至還存在安全隱患。如黃家壩左乾白合段、三都右乾雷公坪段、銀杏樹灌區乾渠慧塘段籌20餘處在抗旱送水過程中由於工程老化，渠道外牆崩垮，給人民民眾財產造成了一定的損失。二是河壩、電排、機埠老化失修，全縣2400處電力提灌站，有1800餘處老化或被竊，不能投入抗旱，2724座河壩，淤塞、崩塌嚴重，有近一半不同程度存在安全隱患，有效蓄水量銳減。
(三)飲水安全矛盾突出。邵東地處衡邵乾旱走廊，人均水資源擁有量為1100立方米，為全省平均的44%，匱乏的水資源加之乾旱少雨，飲水安全問題將十分突出，特別是雙鳳、火廠坪、楊橋、流澤、砂石、斫曹、流光嶺這些地處分水嶺的鄉鎮，這種矛盾尤為突出。
(四)抗旱經費不足。為應對當前的抗旱形勢，全縣尚需資金近300萬元用於中型水庫灌區險情的搶修、電排機埠的維修啟動。
四、下階段抗旱工作要求
今年抗旱的總目標是：高度重視，科學調度，充分發揮各類水利工程效益，力保城鎮生活生產用水，力保農業生產和農民生活用水，最大限度減輕災害損失。
(一)在思想上引起各級領導的高度重視，成立抗旱工作領導小組，充分認識到當前抗旱工作的嚴峻性，做好抗大旱、抗長旱、打惡仗、打大仗的準備。全縣農村工作要迅速轉移到以抗旱為中心的軌道上來，要做好迎戰夏秋連旱的思想準備，認真研究對策，要把抗旱工作擺在當前我縣農村工作的首要位置。
(二)進一步落實抗旱責任制。縣級領導要下到各自聯繫的鄉鎮指導幫助各鄉鎮做好抗旱工作，協調好鄉鎮與鄉鎮之間的矛盾。各中型水庫的抗旱情況及時間指揮長匯報，統一調度、協調、指導灌區的抗旱工作。防汛抗旱指揮部成員單位也要深入各自聯繫的鄉鎮指導幫助做好抗旱工作。各鄉鎮立即召開相應抗旱會議。各鄉鎮黨政一把手要親自抓、親自動員、親自部署，分管領導要專門抓，要改進作風，深入村組，在抗旱救災的同時做好民眾工作。各鄉鎮各水庫要將幹部職工安排到抗旱第一線，包段包閘包流量，責任到人。按灌區、按水系、渠系建立放水抗旱責任制，分段負責，分段把守，責任到人，責任到領導，失職追究。要建立部門抗旱責任制，加強部門協調，形成抗旱合力。民政、水務、氣象、農機、農業、財政、電力等各有關部門都要根據各自的職責，明確負責人，深入一線服務。為了嚴肅抗旱紀律，縣委、政府兩辦將牽頭成立由紀檢、監察、督查室防汛抗旱辦等單位組成的督查小組，對抗旱工作進行全面督查，對於失職、失責人員依紀、依規嚴肅處理，確保幹部到崗到位，確保輸水暢通。
(三)科學調度，合理配水，確保水資源的有效合理利用，確保生活、生產用水。各水庫、各灌區要科學調配水資源，根據當前的蓄水狀況、下階段的天氣預測、灌區的具體情況迅速編制以水量分配為主要內容的抗旱預案。各小型水庫由鄉鎮水管站負責編制，做到一庫一策，計畫用水，節約用水，確保人民民眾的生活、生產用水。
(四)做好渠道的清淤和巡查工作，確保工程安全。鑒於我縣渠道的運行實際情況，各鄉鎮要做好渠道的清淤、堵漏工作，確保輸水通暢。特別是要做好輸水渠道的巡查工作，確保工程安全。
(五)抓緊水源工程建設，努力擴大抗旱水源，保證飲水安全。各鄉鎮要抓好水利工程調度，儘量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。全縣2400處電力提灌站要迅速進行運行調試，投入抗旱，對老化失修的泵站和灌溉設施要抓緊修復改造，確保發揮抗旱作用。全縣2700多處河壩要立即關閘築堤蓄水，攔截有效資源。有水源的地方要建一些小型蓄水、引水、提水工程。有條件的地方，要增打水井，增加提水能力。要採取打井、開渠、攔河、築壩等措施，充分挖掘地下水，巧妙利用地表水，努力擴大抗旱水源，特別是要保障民眾飲水安全。各地要立足抗長旱、抗大旱，在用水過程中堅持以下幾個原則：一是要堅持先遠水後近水、先活水後死水、先塘水後庫水、先高岸田後自流田的用水原則。二是要堅持根據農作物的不同生長階段對水量的不同需求進行灌溉的原則，防止無節制的漫灌。三是要堅持因水保苗，收縮灌溉面積保重點的原則，防止戰線拉得過長導致全面失收。四是要堅持民眾生活用水優先的原則。
(六)加強對抗旱的宣傳報導工作。要運用各種宣傳媒體，宣傳報導抗旱工作中的先進事跡、先進人物，交流抗旱中的先進經驗，鼓舞全縣廣大幹群投入抗旱的鬥爭，為奪取今年農業豐收做出努力。
(七)加大投入。各鄉鎮要積極採取措施，多方籌集資金，加大抗旱經費的投入。各鄉鎮財政要拿出一定的抗旱應急經費，積極引導、籌集資金投入抗旱。縣財政也將拿出抗旱經費用於應對特大旱情。
(八)確保社會穩定。積極調和用水矛盾，把矛盾糾紛化解於萌芽狀態，嚴防事態擴大，確保在抗旱中不出現群斗和宗族格鬥，確保不出現大的事故。
下面，我再強調兩項工作：
第一項工作：林改工作
一、林權改革
6月份市、縣林改督戰會召開後，我縣林改工作進度較快。據林改辦統計，已全面完成外業勘界工作有簡家隴等12個鄉鎮，其他鄉鎮也已基本完成外業勘界任務。目前，絕大部分鄉鎮林改工作重心已轉入林改資料整理和輸機發證工作。從林改專項督查的情況來看，林改推進得最快的有簡家隴、雙鳳、靈官殿、黃陂橋、佘田橋等五個鄉鎮，進度最慢的是魏家橋、仙槎橋、砂石三個鄉鎮。
(一)前段工作存在以下問題
一是認識估計不足，有些鄉鎮認為勘界是工作的大頭，其實外業勘界僅為工作總量的三分之一，內業資料整理、輸機發證任務更加艱巨。二是工作發展不平衡，各鄉鎮的進度呈兩極分化的形勢，後進鄉鎮將拖先進鄉鎮的“後腿”，從而影響全縣在全省的排名。三是實際操作不規範，部分鄉鎮不按規定程式走，資料出現邏輯錯誤，達不到質量要求。四是工作經費不到位，個別鄉鎮主要領導只是口頭重視，要求林業站賒賬搞林改。
(二)下階段工作要求
雖然前段林改工作已取得階段性成果，但離省、市確定的“9.8.8”目標還有較大差距，現在離最後期限8月底已不足一個月，我們一定要克服困難，確保按期完成林改工作任務。在此，我要求：
1、堅定信心。時局再緊，任務再重，困難再多，但“9.8.8”的目標不能動搖，按期完成任務的信心不能動搖。
2、轉移重心。各鄉鎮要把絕大部分人力、物力、財力轉移到內業資料整理、輸機打證工作上來。尚未全部完成外業勘界工作的，要統籌兼顧，迅速搞好勘界掃尾工作。
3、加快進度。時間緊迫，內業資料整理、輸機打證工作必須快馬加鞭，提速保質。進度較慢的鄉鎮，必須增加人力、財力投入，抓緊時間趕上進度。
4、保證質量。按規定程式和技術要求整理內業資料，採取措施糾正外業勘界中的錯誤，直至完全達到質量要求，絕不能因質量問題推倒重來。
5、督查落實。縣林改領導小組、縣委縣政府督查室要繼續開展林改專項督查，督促整改各鄉鎮存在的問題。有關檔案規定的獎懲措施一定要落實到位。
6、配套改革。在主體改革基本結束後，要立即啟動配套改革，儘快建立林業服務體系、經營體系、林業發展支持體系、保障體系，這項工作要在今年年底前完成。縣林業局和有關部門現在要著手起草配套改革方案，籌備建立組織機構，布置安排有關工作。
二、林業惠農資金迎檢
林業惠農資金主要是指退耕還林補助資金、森林生態效益補償資金。重點是20xx-20xx各級財政預算安排用於林業資金。目前，全縣正在開展自查。
(一)自查情況
退耕還林補助資金中，20xx年(含)以前的糧食補助和20xx年(含)以前的生活費補助已全部兌付到位，未兌付的資金各鄉鎮正在造表。森林生態效益補償資金20xx年已全部兌付，20xx年的160餘萬已造具總表。
(二)存在的問題
20xx年前退耕還林補助資金由鄉鎮現金髮放，各地不同程度存在將資金挪用於鄉鎮公益事業、村截留資金作工作經費、補助配套荒山、發放不及時等問題，民眾反映較為強烈。20xx年以後，全縣的退耕還林補助資金全部實行打卡發放，基本杜絕了違規現象。
(三)整改要求
1、迅速解決民眾反映強烈的問題。凡是出現退耕還林補助資金截留、挪用等問題的，鄉鎮要組織專門班子，集中時間、集中精力儘快加以解決。
2、及時兌付未到位的補助資金。20xx年的糧食補助資金、20xx-20xx年的生活費補助資金、20xx年的森林生態效益補助資金，各鄉鎮要在8月 10日前造具好相關的農戶花名冊，8月15日前兌付到位。花名冊必須在村內張榜公示，村支書、村主任要簽字蓋章，鄉鎮林業站要審查把關，經鄉鎮長簽字審批後報縣退耕辦，縣退耕辦按程式審核後再報縣財政局，作為發放補助資金的依據。
3、完善相關規章制度。要以此次檢查為契機，進一步修訂完善林業惠農資金管理、兌付等相關規章制度，防範資金運行風險，切實維護好民眾的利益。
第二項工作：南方水稻黑條矮縮病防控
近年，在我國南方稻區發生一種與水稻黑條矮縮十分相似的病毒病，經華南農業大學周國輝教授鑑定，該病毒為呼腸孤病毒科斐濟病毒屬的一個新種，命名為南方水稻黑條矮縮病。20xx年，我省晚稻大面積突發南方水稻黑條矮縮病，全省發生面積達175.1萬畝，成災面積達14.1萬畝，造成水稻產量損失達5.2萬噸。今年，我縣中稻普遍暴發南方水稻黑條矮縮病，發生面積達8.2萬畝，成災上千畝，一般發病蔸率3-5%，嚴重丘塊達50%以上。廉橋鎮界田村劉平生的近3畝中稻平均發病蔸率60%，發病中心病蔸率80%以上;靈官殿鎮星子橋村近300畝中稻不同程度發病，最低丘病蔸率3%，最高丘病蔸率28%。7月 27日，XX市農業局組織全市農業專家在該村進行水稻品種展示驗收時，被30多個農民強行阻車幾個小時，經鎮政府和派出所調解干預方予以放行;砂石鎮趙家村、黑田鋪鄉壩上村都有嚴重的典型田。目前一季晚稻及晚稻還處於分櫱期，受害症狀不明顯，隨著正常稻苗的快速生長與感病稻苗的逐步矮化，發病症狀即很快表現出來，發病面積還會繼續擴大，將嚴重影響水稻產量和農民的經濟利益。
南方水稻黑條矮縮病由白背飛虱傳毒，種子不帶毒，因而與種子質量無關。其主要表現症狀有四點：一是植株嚴重矮化、叢生，葉片皺縮;二是稻株節上產生倒生根(根向稻株上方生長);三是高位分櫱;四是水稻莖稈上有初為白色，後變褐黑色的燭淚狀脈腫斑。水稻秧苗期，尤以3、4葉期及本田分櫱期容易感病，發病早的稻株不能繼續生長而矮化，不能抽穗，發病較遲的雖能抽穗，但包穗或穗小。
鑒於當前南方水稻黑條矮縮病的緊急形勢，各鄉鎮要做好兩個方面的工作：
一方面，政治上重視，防患未然。當前，南方水稻黑條矮縮病在我縣發生面積大，分布廣，為害嚴重，農民認識不足而反映強烈，不穩定因素正在聚積。因此，各鄉鎮不能將此病視為普遍的水稻病害，而應站在政治的高度來看待南方水稻黑條矮縮病。各鄉村屬地管理，利用會議、電視、資料等多種傳媒，切實做好該病毒知識的宣傳、普及工作，化解不穩定因素，防患於然。
另一方面，技術上重視，治虱防矮。目前國際、國內尚未研究出完善的控制措施及有效的藥劑，其應急措施是治虱防矮，抓好秧田期和本田初期防治關鍵時期，在傳毒媒介白背飛虱傳毒之前將其消滅，控制病毒傳播，並輔以其它措施，達到防控南方水稻黑條矮縮病的目的。
1、控害保健栽培：一是推廣工廠化育秧、防蟲網覆蓋育秧，減少飛虱傳毒;二是在秧田期和本田分櫱期進行排查，將病株深埋，再從健康稻蔸中分出部分稻苗補缺;三是增施磷、鉀肥，尤其是鉀肥，提高稻株抗病能力;四是一季稻提前播種(與早稻播期接近)，使秧苗易感期錯開白背飛虱遷入高峰期。
2、治虱防矮：一是藥劑拌種。種子催芽露白後用吡蟲啉藥劑拌種，控制飛虱;二是狠抓秧田期防治。從秧苗現青開始至插秧前3天，隔7天施一次藥，連施4次，阻截飛虱傳毒;三是本田初期，隔10-15天施一次藥，連用2次。防治白背飛虱對口農藥有吡蚜酮、噻嗪酮(撲虱靈)、吡蟲啉等。
同志們，我縣的抗旱救災工作已進入實戰階段，非常時期，我們一定要恪盡職守，高度負責，做到工作上一絲不苟，責任上一環不漏，措施上一抓到底，迎難而上，以高昂的鬥志投入到抗旱工作中，努力奪取今年抗旱工作的全面勝利。同時，全面完成林改工作目標任務，確保農村社會穩定和諧。