城建管理工作會議講話(三)：
同志們：
今天召開這次會議，主要是總結x年城市建設創建管理工作，明確今後五年的工作目標和思路，安排部署x年工作任務。會議的主題是：確定新目標，明晰新思路，建立新機制，推行新舉措，確保新一輪城市擴容提質今年取得突破性進展。等會，譚縣長和其他幾位領導還要作重要講話，我們一定要認真領會，狠抓落實。下面，我根據縣城市建設管理領導小組關於今年城市建設創建管理工作的總體安排，講三個方面的意見。
一、x年城市建設創建管理工作回顧
x年，我縣城市建設創建管理工作圍繞“以城市擴容提質為重點，大力推進城市化建設”的發展目標，強化規劃修編，加快建設步伐，完善城市功能，規範城市管理，開展文明創建，取得了新的成效，為新一輪城市擴容提質奠定了紮實基礎。
1、城市規劃力度加大，開展規劃修編，嚴格規劃審批，規劃管理得到加強。一是基本完成了縣城總體規劃、開發區總體規劃、東城區5平方公里控制詳規、澧陽新區2平方公里控制詳規;二是完成了陽光明居、錦繡花城、體育中心等44個建設項目修建性詳規;三是完成了關心南路、新河路、洗墨池路等8條市政道路規劃設計;四是完成了澧州廣場改造、蘭江公園改造、臨江西路景觀等城市綠化工程規劃設計;五是完成了護城、關心、駟馬、澧陽、黃橋等社區公寓安置規劃;六是依法核發建設工程規劃許可證66個;七是服務新農村建設，完成了80個行政村的新農村整建規劃工作，基本完成了村鎮規劃體系，規劃文本和圖紙進入討論和評審程式。為鄉鎮農民建房辦理選址意見書和規劃許可證67個，為鄉鎮企業選址、規劃設計到審批共核發許可證8個，完成了澧陽鎮澄坪村6公頃受災村民的規劃和安置工作，完成了張公廟兔子口村村民點和農家樂休閒廣場的修建性詳規。
2、城市建設力度加大，突出了重點工程項目建設，城市基礎設施進一步配套。一是政府投入帶動了城市建設。x年，我縣城市基礎設施建設累計投入達11698萬元。完成了集休閒、健身、娛樂、觀光為一體的澧州廣場和蘭江公園的改造;完成了臨江西路人行道及路燈工程、關心南路路面硬化及配套工程、澧陽南路北端拓寬改造及下水道工程、曉鍾街一期道路及下水道配套工程、工業大道南拓及配套工程、財富路配套工程和解放北路人行道配套工程;完成了澧州大道和澧陽北路路面維修;政府獎勵60萬元帶動民間投資完成了22條小街小巷的硬化、亮化及下水道建設;完成了工業園5000平方米花園廣場及標誌牌建設;完成了20xx平方米的廉租房建設和創意燃氣加氣站主體工程建設。新增綠化面積18954平方米，栽植各類樹木1200餘株，綠地率和綠化覆蓋率分別由20xx年的10.88%和11.38%提高到11.58%和12.08%。環衛基礎設施有所改善，購置了3台垃圾清運車，新建了10座地坑式垃圾中轉站和2座公廁，配套了新世紀等街道的果皮箱。城區供水網路趨於完善，完成了縣城規劃區新的供水管網的規劃編制，利用開行貸款投資建設的地表水廠正式投入使用。二是市場運作推動了城市建設。投資3億多元的財富廣場大部分已竣工並正式營業;投資5000多萬元的我縣首個高層住宅小區九澧尊邸已驗收交付使用;總投資達2億多元的錦繡玫瑰園、天源美景、新華大廈、機電城二期、學府華庭等一批時尚、高檔的住宅小區正在建設之中。
3、城市擴容力度加大，拆遷補償基本到位，公寓式安置小區建設進展順利。x年，各部門各單位克服重重困難，密切配合，較好地完成了各建設項目的拆遷任務。全年完成拆遷面積56180平方米，涉及建設項目18個，拆遷263戶，累計投入拆遷補償資金7537萬元。同時籌集了近20xx萬元的資金，全力建設公寓式安置小區，澧陽安置小區、護城安置小區已竣工驗收，黃橋安置小區已建成樣板樓，總建築面積達28116平方米，可安置拆遷戶260戶。
4、城市管理力度加大，市容市貌、環境衛生、交通秩序繼續保持較高水平。一是城市管理行政執法水平不斷提升。建立了由城管執法局牽頭協調，市容市貌、環境衛生、城區公共客運的管理與行政執法相對獨立，聯合開展專項整治的城市管理行政執法管理體制;城管執法隊伍素質不斷增強，執法水平全面提高;專項整治工作取得了一定突破,煙花爆竹“禁改限”，取締規劃區非法營運，整治出店、占道經營和亂丟亂扔、亂潑亂倒、亂堆亂放等工作,已取得初步成效;縣城規劃區違法違規建設清理整治工作成果顯著，查處違法建築662宗，依法拆除違法建築3850平方米，清理地下開發項目和半地下開發項目150個，追繳入庫稅收200多萬元。二是環衛管理體制改革不斷深化。出台了《澧縣縣城區環衛保潔管理暫行辦法》，對縣城區道路、社區、市場、居民住宅區、院落單位及綠化帶清掃保潔的責任單位，清掃保潔標準，垃圾收集、清運、處理的方式及標準，清掃保潔管理模式等作出了具體的規定，明確了職責，規範了管理;探索清掃保潔市場化管理的思路初見成效，面向社會公開招標的勞動街、臨江西路等4條近8萬平方米的主要街道和近60萬平方米的社區小街小巷清掃保潔和垃圾收集的質量較高，清掃成本明顯下降。三是社區管理職能不斷增強。社區居委會在小街小巷清掃保潔、煙花爆竹“禁改限”、周末衛生大檢查、臨街門店“門前五包”責任督導檢查、清理整治違法違規建築等方面都發揮了積極的作用。
5、文明建設力度加大，公民道德教育廣泛深入，文明社區創建有聲有色。編髮了《澧縣公民道德手冊》、《澧縣居民文明手冊》等宣傳資料;建立了未成年人思想道德建設聯繫會議制度和學校教育工作社會評價體系;廣泛開展和諧社區、和諧機關、和諧校園、和諧企業、和諧家庭創建活動;完成了護城、澹陽、洗墨池、棚場街、永興寺等七個高標準社區平台建設;科技、文體、法律、衛生“四進社區”活動廣泛深入。
此外，我縣小城鎮建設發展也取得了長足進步，帶動了“鄉改鎮”工作。特別是在今年全市城市工作會議上，我縣省級重點鎮澧陽鎮、市級重點鎮大堰壋鎮、百里文明走廊重點鎮張公廟和復興廠鎮得到了市政府的表彰。
同志們，在過去一年裡，城市建設創建管理工作凝聚了全縣人民的心血，特別是凝聚了廣大城市建設創建管理工作者的辛勤勞動和奉獻。在此，我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題和不足。一是幹部職工城市建設創建管理的熱情減退，工作相對滑坡;二是城管執法工作有待進一步完善，市政、環衛設施明顯滯後於城市的擴容提質;三是城區環境衛生，尤其是社區小街小巷、城鄉結合部以及市場衛生與保潔，離市民要求和國家衛生縣城標準還有很大差距;四是違法用地、違法建設和征地拆遷中搶搭搶建的問題十分嚴重;五是城市建設融資創新不夠,融資渠道必需進一步拓寬;六是小城鎮發展相對滯後，在政策保障和資金投入上力度不大。這些問題我們要儘快加以解決。
二、x年及今後5年城市建設創建管理工作的基本思路
近些年來，城市建設創建管理工作始終是我縣的一塊品牌，成績有目共睹。但是，我們不能自高自大，更不能裹足不前，必須自加壓力,創新思路,乘勢而上，加速發展。
按照經濟發展規律，城市化水平達到30%以後，城市乃至整個國民經濟都將進入一個加速發展期。1978年全國城市化率17.9%，1998年30.4%，20xx年增長12.5個百分點，年均增長0.6%;20xx年全國城市化率43.9%，與1998年比較，8年增長13.5個百分點，年均增長1.7%，加速特徵十分明顯。城市人口比重每增加1個百分點，可以拉動GDP增長2個百分點，加快城市發展是推動經濟快速發展的內在動力。長期以來，我縣作為農業人口大縣，城市化水平偏低，近些年來，縣委、縣政府大力推進城市化發展，縣城擴容提質步伐明顯加快，但我縣城市化水平仍然偏低，目前我縣城市化水平不到30%，還沒有進入加速發展期。而周邊縣市石門、津市、安鄉都在大力推進城市化發展，建設加速，管理提升，發展勢頭強勁。如果我們不自加壓力、加快發展，就會喪失建設澧水中下游區域中心城市的地緣優勢、產業優勢，甚至有被邊緣化的危險。不進則退，慢進也是退，這是不爭的現實壓力;只有快進，澧縣才能在激烈的區域競爭中站穩腳跟。從現在起，我們必須把加快城市發展作為帶動澧縣經濟社會進步的自覺行動。
按照黨的xx大精神和縣委、縣政府的部署，x年及今後五年城市建設創建管理工作的基本思路是：以建設澧水中下游區域中心城市和生態宜居城市為基本目標，以改善民生為根本，以城市經營為突破，以城市擴容為主線，以“兩區”建設為重點，拉開框架、擴大容量，打造新區、增加亮點，配套設施、完善功能，規範管理、提升水平，確保新一輪城市擴容提質取得突破性進展。
今後五年城市建設創建管理工作的主要任務是：
1、加快縣城擴容提質。進一步提高城市發展水平，嚴格城市規劃，大力實施“東進、北拓、西連”發展戰略，拓展發展空間。到x年，縣城建成區面積力爭達到25平方公里以上，縣城區人口達到25萬人以上，城鎮化率達到45%以上。
2、增強城市功能。進一步完善配套城區管網、供水、供氣、供電和環衛設施，加快文化、體育、休閒等公共設施建設,不斷改善城市服務功能和城市人居環境,鞏固 “國家衛生縣城”創建成果。
3、深化城市創建。加強市民教育，強化市民參與城市管理的主人意識,深化城市創建，提升城市品位，力創 “國家文明縣城”。
4、建好澧陽新區。按照整體規劃、分步實施、加快建設的思路，五年內力爭把澧陽新區建成集行政服務、商貿休閒、醫療衛生、文體教育等於一體的功能完善的城市新方陣、新亮點。
5、打造生態宜居縣城。加強城市生態環境保護，完成城區綠化規劃修編，大力開展植樹造林，增加城市綠地，建設栗河風光帶、彭(山)欽(山)艷(洲)風景區，打造城市旅遊名片。
6、又好又快地加強小城鎮建設。加強規劃管理，強化產業培植，加大資金投入，完善城鎮功能，搞好城鎮管理，充分發揮小集鎮特有的集聚作用和輻射效應。
三、x年城市建設創建管理工作安排
(一)加大投入、加快建設，推進城市大擴張
1、強化規劃編制管理。一是要認真貫徹落實《城鄉規劃法》，強化規劃審批，實行鎮、村同治。二是要完成第三輪縣城總體規劃及縣域城鎮體系規劃、東城區控制性規劃、縣城規劃區商業網點布局規劃、開發區產業布局規劃以及土地利用規劃的申報審批工作。三是要認真抓好張津公路沿線控制性規劃、規劃區道路建設規劃、綠化建設規劃、管網建設規劃、小城鎮建設管理規劃、新農村建設56個村莊整治規劃的編制工作。四是要配合縣城建設完成相關修建性規劃的編制。
2、加強城市路網建設。以張津公路改造為契機,全面啟動207國道繞城線建設，完成主要工程任務;抓好臨江東路建設;修建墨池路、新河路、桃花灘東路，路網總長度達15公里，同時抓好辰星花園路等8條小街小巷建設。
3、加快工業園區建設。完成護城路、群星路、關心南路北段建設;擴建翊武西路至工業大道;建設開發區物流中心，配套開發區污水處理、固體廢棄物填埋場設施，保障公用綠化率達標;配套護城安置點建設，啟動關心安置點建設。
4、抓好澧陽新區建設。年內要完成行政中心一期主體工程、安置公寓樓二期工程建設;啟動九澧實驗學校、文化體育城和豪盛現代城商住小區建設。
5、加大基礎設施投入。啟動垃圾處理場、污水處理場建設，配套建設垃圾中轉站和密封式垃圾圍。
6、加快經貿市場建設。完成湘鄂邊貿城重建，搬遷澧州水產市場，建好農資大市場、農業綜合大市場、長慶超市、關心、黃橋農貿市場和珍珠蔬菜市場。
7、抓好綠化亮化建設。完成臨江西路、墨池路、新河路、護城路綠化、亮化工程建設，增加五處以上社區公共綠地。
8、完成廉租房建設任務。要完善廉租房建設和使用辦法，建設廉租房20xx平方米，解決40戶城鎮低收入家庭的住房困難。
(二)規範管理、嚴格執法，營造宜居生態大環境
1、全力鞏固國家衛生縣城成果。今年是國家衛生縣城複審年。6月中旬前，省愛衛辦將組織專家組對我縣鞏固國家衛生縣城工作驗收複查，並向全國愛衛會呈報複查資料;因我縣環衛基礎設施配套建設相對滯後和管理工作相對滑坡，加之當時驗收時的相關標準要求較低，全國愛衛會點名在下半年對我縣進行抽查複審。因此，各級各單位必須高度統一思想，克服鬆勁、歇氣的不良情緒，把城市創建工作提升到是縣委、縣政府推進城市化發展的重要戰略手段的高度來抓，健全領導班子，明確專人分管，定期研究、調度。要加大宣傳力度，營造迎檢氛圍，增強幹部職工和廣大市民愛護城市環境、參與城市創建的自覺性。要堅持“政府主導、部門主創、全民參與”，繼續開展“崗評單位進社區包街管段”、“周末衛生日”活動，採取居委會包小街小巷和居民住宅區、崗評單位包責任街道、青年志願者服務隊包重點街道、城管執法大隊負責巡邏查處的責任制，做到全民參與創建，人人爭當創建主人。要按照國家衛生縣城考核驗收標準，認真落實市容市貌，環境衛生，環境保護，單位及社區衛生，市場管理，食品、公共場所衛生及飲用水衛生，除“四害”和健康教育等8個方面的達標整改工作。此項工作縣委、縣政府將實行定期調度，定期檢查。
2、大力提升城市管理水平。一是強化市容衛生管理。要重點改革落實城市居民生活垃圾處理費徵收辦法，加大徵收力度，減少漏征，增加收入;要繼續推行市場化管理模式，進一步完善清掃保潔企業化運作規程，擴大主要街道清掃保潔市場化運作範圍，重點推行環衛處清掃保潔和垃圾清運內部招標承包責任制;要強化小街小巷、城鄉結合部清掃保潔的督導和管理;要繼續組織社區居委會與臨街門店和單位簽定《市容環境衛生責任狀》，社區居委會和包街管段的崗評單位要加強督導檢查，認真落實“門前五包”責任;要加強城區“髒亂差”的治理，重點整治澧州路、解放路、翊武路、澧陽路、人民路等主要街道亂潑亂倒、亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫的違規行為;要進一步抓好車站、市場等視窗單位管理，維護澧縣縣城良好形象。二是規範戶外廣告管理。要嚴格實行戶外廣告設定準入制度，認真清理廣告資源，積極探索“城鄉統籌、管理統一、政府掌控、市場運作、制度規範”的有效途徑，充分發揮資源效益，提高公共收益。三是加強城市公共客運管理。要堅持公交優先，加大公汽線路站棚、站牌建設;要強化服務理念，建立健全出租汽車、公共客運汽車服務標準，規範計程車和公汽管理;要繼續加強行業培訓，提高公共客運從業人員的整體素質。四是認真抓好“示範街”創建活動，要嚴格按照“示範街”創建標準，把澧州路、解放路、翊武路建成我縣的市容市貌、環境衛生、交通秩序、文明經商、亮化美化示範街。
3、不斷強化相對集中行政執法。要遵循合法、規範、高效、便民、注重社會效果的原則，按照《澧縣城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》“7+1”職能的要求，完善部門聯繫、應急處置、執法監督等管理機制，最佳化城管執法模式、最佳化執法程式，做到公平、公正、公開執法，努力為困難民眾致富提供方便。要加強市容市貌整治，依法取締主要街道出店占道的各類攤點和流動攤擔，從重查處非法設定的戶外廣告。要加強公共客運市場整頓，打擊非法營運。要加強環衛執法力度，依法查處施工場地運輸車輛和過境車輛甩、撒、滴、漏渣土的違規行為，從重處罰屢教不改、拒不履行“門前五包”責任的臨街門店業主。要完善社區居委會限制燃放煙花爆竹預防機制，落實社區摸排情況日報告制度，實現社區、城管110辦公室摸排信息共享，加大對違規燃放煙花爆竹和違規舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的查處力度。要加強消防安全管理，消除火災隱患。所有建設項目、經營場所，必須先過消防審核關;所有大型市場、居民小區必須徹查火災隱患，認真進行整改，特別是珍珠市場、澧州食品城，管理單位要在消防部門的指導下，下大力解決好侵占消防通道、堵塞消防設施、電線私拉、亂接等問題，按要求配備消防設施。
(三)落實責任、嚴明紀律，確保“兩違”整治基本完成任務
今年是縣委、縣政府確定的“規劃執法年”和“兩違整治年”。依法整治縣城規劃區違法用地和建設是事關澧縣長遠發展的重要工作，今年要作為城市建設創建管理工作的頭等大事來抓。
1、態度要堅決。近些年，縣城規劃區大量的違法建設，嚴重侵占城市發展的公共資源，嚴重威脅城市綜合環境，嚴重危害社會公平和市場秩序，嚴重損害黨和政府的威信。拆違，順應民心;不拆，有違民意。違法用地不查，違法建築不拆，違法違規建房之風不剎，就是我們各級政府的不作為，也是我們各級幹部的失職。在拆違問題上，各級各單位必須高度統一思想，旗幟鮮明，決不允許有任何的含糊和搖擺，要態度堅決，信心堅定，一鼓作氣，一抓到底。
2、責任要落實。一是地方責任。按照屬地管理、以塊為主的原則，澧陽鎮、澧澹鄉要認真抓好調查摸底、宣傳發動工作，嚴格把好用地關。二是部門責任。縣城管執法局為拆違牽頭單位，規劃、國土、公安、建設、房管等相關部門要履行職能，搞好配合。要完善規劃執法聯繫會議制度，加強部門配合，達到信息共享，部門聯動，形成執法合力。三是領導責任。城管、規劃、國土、公安、建設、房管、澧陽鎮、澧澹鄉都要明確一名班子成員負責拆違工作，明晰責任，切實加強拆違工作的領導。
3、紀律要嚴明。對未取得建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證的違法建築，要發現一處，立案查處一處，做到堆磚就問，起牆就推;對拒不接受處罰強行施工的，要採取有力措施查封違法施工設施，實施強制停工，從重予以處罰;對嚴重影響規劃、影響重點工程的違法建築，要依法按程式堅決予以拆除;對以租代征的違法建設要全面清理。黨員幹部、基層負責人有違法建設的，必須帶頭自行拆除，對抵制拆違工作的，除依法實施強拆外，還要追究其法律和紀律責任。要加強各部門的通力合作，對全縣範圍內已發現的違法違規項目，各職能部門要嚴格執行國務院辦公廳[]71號檔案精神，履行好各自的職責，做到“八個不得”，即發展改革部門不得辦理項目審批、核准手續;規劃部門不得辦理規劃許可證;建設部門不得發放施工許可證;電力和市政等公用企業不得通電、通水、通氣;國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款，工商部門不得註冊登記。否則，要追究各職能部門主要負責人的失職和瀆職責任。今後，縣城規劃區再出現違法建設，所在村、居委會負責人要就地免職，鄉鎮、街道辦事處分管領導要引咎辭職，相關職能部門的分管負責人要受到責任追究;對制止、查處違法違規建設不力、玩忽職守的國家工作人員，要給予組織處理和紀律處分。
4、查處要徹底。年內，要按照縣委、縣政府的要求，對x年9月前規劃區已經形成的662個“兩違”戶，基本查處到位。
(四)集約資源，創新機制，實現城市經營大突破
1、節約集約用地。我縣國土資源存量較小、增量不足，要管住總量、嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效益。要嚴格執行建設用地定額標準，建立閒置土地定期清理處置機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，著力解決用地粗放、圈而不建等突出問題;要嚴格控制土地一級市場，所有開發用地必須全部由縣土地儲備中心儲備;要嚴格供地程式，由縣政府每年確定供地計畫，定期召開聯繫會議確定供地規模;要嚴格按照“公平、公開、公正”的原則實行“招、拍、掛”，任何單位不得採取任何形式變相處置土地。今後，凡涉及容積率調整的，都由政府定期召開聯繫會議研究確定;凡涉及土地經濟糾紛的，法院等職能部門也只能處置土地收益，而不能直接處置土地。
2、推行公寓樓安置。按照“政府引導、統一規劃、基層負責、民眾參與、公開公平”的原則，有序推進公寓樓安置，合理解決縣城規劃區內村(居)民住房需要。在縣城規劃區建成區內，不準新建設“一地一宅式”住房，符合安置政策不願選擇公寓樓安置的，按規定對其進行貨幣安置;在規劃控制區內的其他征地房屋拆遷對象自願採取公寓樓安置的，享受公寓樓安置的有關優惠政策;勞動、民政等部門要積極幫助征地失地農民解決就業和社會保障等實際問題。
3、推行失地農民養老保險。在已經完成試點的基礎上，在規劃區內全面推開，確保征地拆遷順利進行，確保被拆遷對象生產生活不受影響。
(五)科學規劃，突出重點，推動小城鎮大發展
加快推進小城鎮建設，是促進城鄉經濟社會協調發展和促進新形勢下農村經濟社會全面和諧發展，加快城鄉一體化進程的重要舉措，全縣各級各部門必須站在事關我縣經濟和社會發展全局高度，增強責任感和緊迫感。
1、理清思路，明確目標，科學規劃，提高小城鎮建設水平。要堅持“以人為本，城鄉統籌，集約有序”的原則，採取“以鎮固農、以鎮促農、產業興鎮”的辦法，整合資源優勢，通過編制城鄉總體規劃，修編土地利用總體規劃和城鎮規劃，每年集中扶持3-5個小城鎮，逐步推進，力爭通過幾年的努力，讓全縣大部分小城鎮成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、特色明顯的現代化新型小城鎮。
2、深化改革，拓寬渠道，建立多元化的城鎮建設投入機制。完善土地供應制度，加大小城鎮建設用地有償使用力度，堅持推行經營性項目建設用地必須公開招標、拍賣、掛牌出讓;鼓勵農民到小城鎮落戶，在符合小城鎮總體規劃的前提下，對自願退出原宅基地的農民，允許其在交納一定基礎設施配套費後在小城鎮按農民建房政策審批建房，農民放棄宅基地後不影響其農村集體土地承包權益，不影響農民身份享有的有關政策待遇;做好城鎮經營文章，鼓勵通過整理開發土地資源，改造老城區，盤活鄉鎮存量建設用地，經縣政府授權，各小城鎮可收購空閒地及破產企業閒置土地進行儲備，提高小城鎮土地利用率;加大政府投入力度，今後一定時期內在建制鎮收取的城建稅、市政設施配套費等相關稅費可按屬地原則逐步全額返還給各建制鎮，積極向上級部門爭取項目資金扶持，加大縣直單位對口支援力度，落實小城鎮公用事業相關費用的收取，制定土地出讓金縣級與鎮級的分成比例，縣政府每年從城市維護費中安排一定資金，用於小城鎮的維護改造和基礎設施建設;積極開展招商引資，各小城鎮招商引資項目優惠政策按縣有關檔案精神實施，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，引導社會資金參與小城鎮基礎設施和公用事業建設。
3、突出重點，著力抓好中心鎮建設。根據城市總體規劃及小城鎮發展需要，確定六個中心鎮，即大堰壋鎮、雷公塔鎮、甘溪灘鎮、小渡口鎮、碼頭鋪鎮、金羅鎮，縣政府將對中心鎮在財政體制上作一定傾斜以支持中心鎮加快基礎設施建設，中心鎮的用地指標和經營性用地指標實行單列，以保證中心鎮發展的用地需要。
4、依法管理，提升小城鎮形象。建立健全小城鎮建設管理和監察機構，對具備條件的建制鎮，縣城市建設、管理機構沒有設定派出機構的，可按程式申報設定派出機構，同時保障人員經費，加強指導，解決小城鎮建設管理執法主體不到位的問題。著力抓好鎮容鎮貌、交通秩序、市場秩序，堅決依法制止和查處違法建築，推進居民文明誠信教育，提升城鎮整體形象。
(六)依法行政，廉潔從政，實現隊伍素質大提高
1、堅持依法行政。要強化依法行政意識，嚴格依法辦事，堅決杜絕行政亂作為;要嚴肅行政紀律，確保政令暢通，堅決杜絕行政不作為和作為不到位;要提高行政效率，加強工作配合，避免部門之間工作上出現越位、缺位和錯位。
2、加強廉政建設。要高度重視建設領域預防腐敗工作，對重點工程、土地供應、規劃審批、房產開發、招投標領域進一步完善監管制度，嚴格監管程式。要高度重視機關幹部廉潔自律，強化道德修養，增強公僕意識，杜絕權錢交易。
3、提高隊伍素質。要進一步樹立民本觀念，強化責任意識，不斷提高領導班子的凝聚力、創造力和執行力。要按照外樹形象，內強管理，自塑素質的要求，加強行政執法人員的政治理論學習、職業道德教育、法律知識和業務能力培訓，努力打造紀律嚴明、文明執法的城市管理行政執法隊伍。要加強政策研究和人才培養，不斷提高幹部隊伍素質和城市工作水平。
(七)強化教育、突出建設，促進全民素質大提升
1、突出和諧文化建設。一是要廣泛開展理想信念教育，利用城頭山、博物館等教育基地，廣泛開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，推出一批、評出一批、宣傳一批我縣精神文明建設重大成果。二是要鞏固深化創學成果，繼續大力開展創學習型機關、學習型領導班子、學習型企業、學習型社區和學習型家庭的創建活動，營造全民學習的氛圍。三是要繼續開展文明單位、文明社區、文明家庭、文明小區的創建，指導各級文明單位開展豐富多彩的主題活動。
2、突出公民道德建設。要深入落實《公民道德建設實施綱要》，加大幹部民眾和青少年的宣傳教育，集中推介一批我縣各行各業湧現出來的道德先進典型;要通過廣泛深入的公共文明禮儀、社會公德、職業道德和家庭美德等教育活動，引導民眾克除陋習，爭做文明市民。要紮實推進思想道德建設，大力開展“學校、家庭、社會”多邊互動評價活動，進一步淨化未成年人成長的社會環境。
3、鞏固文明創建成果。今年，省文明委將對我縣鞏固省級文明縣城工作進行複審。縣文明辦要按照省檢標準制定達標整改方案，明確責任、明晰任務、加強督導;各級各單位要把省級文明縣城達標整改工作與國家衛生縣城達標整改工作有機結合，制定實施細則，落實整改責任，加強督導檢查，確保複審過關。
同志們，城市的發展承載著全體市民對美好生活的嚮往，承載著黨和政府對我們的殷切期望，也承載著我們對宏偉事業的不懈追求。我們要以神聖的使命感和責任感，開闊的視野和胸懷，嶄新的精神面貌和務實的工作作風，加速推進澧縣新型城市化，為把澧縣建設成為環境優美、經濟繁榮、功能齊備的生態宜居城市而努力奮鬥。