城建管理工作會議講話(二)：
同志們：
這次全市城市建設管理工作會議的主要任務是，客觀總結20xx年城市建設管理工作成果，表彰工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，客觀分析當前面臨的形勢，研究部署x年城市建設管理工作任務，動員全市上下進一步解放思想，搶抓機遇，務實苦幹，圍繞“創三城建三區”工作目標，打好城市建設管理攻堅戰，以城市建設大發展促進縣域經濟大提速。
下面，我講三個方面問題。
一、總結成績，分析形勢，進一步堅定加快“創三城建三區”的信心和決心
過去的一年，是我市城市建設勢頭十分強勁，城市管理水平不斷提升，民眾生活環境明顯改善的一年。一年來，全市上下以實施四項戰略、加快“五城”建設為統領，堅持爭項目完善基礎設施，抓招商推進城市建設，聚合力提升管理水平，城市從功能到特色、從形象到內涵、從品位到素質均發生了顯著變化，為我市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。城市建設規劃提檔升級。遵循城市總體規劃，編制完成了近期建設規劃、供熱燃氣規劃、環境衛生規劃以及北部新區控制性詳細規劃，為開展城市建設和管理工作提供了科學依據。北部新區建設序時啟動。市醫院異地新建、鑫鼎帝家等多個高層建築整體推進，星級賓館、公安局、地稅局等單位新建選址工作已經完成，全市行政辦公服務中心正在審批當中，府前大街道路工程、惠普立交橋綠化工作正按規劃有序推進。城市開發改造成果顯著。棚戶區改造力度加大，累計拆遷3025戶，改造面積達38萬平方米，配建廉租房300套，民眾住房條件進一步改善。“暖房子”工程超額實施，完成改造面積46.7萬平方米，5086戶居民受益，被評為全省“暖房子”工程推進工作先進城市。城市基礎設施拓展完善。新建和改造市區精品道路19.7公里，鋪裝巷道5.1萬平方米，鋪設供水管網6000延長米。新增綠地面積77公頃，城市綠化覆被率達到了37.4%。體育場及健身中心改造完成，休閒娛樂設施配套興建，市民健身娛樂條件顯著提高。城市建設管理持續加強。規劃審批、房產管理、工程招投標和質量監督等管理工作更加規範，市容市貌和環境衛生綜合整治成效明顯，店外經營、非法占道、亂設牌匾、私搭亂建等違規違法行為得到有效遏制，各類城市精神文明創建活動廣泛開展，廣大市民城市意識不斷增強。這些成績的取得，既是市級幾個班子高度重視、正確決策的結果，也是全市各部門密切配合、通力協作的結果，更是廣大市民理解支持、熱情參與的結果。在此，我代表市委、市政府，對在城市建設管理工作中做出貢獻的部門和單位，表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀!
x年，是我市在更高層次上推進“五城”建設、致力邁入全省強縣行列的開局之年。城市作為縣域發展的平台、招商引資的“視窗”、安居創業的載體，在聚集生產要素、統籌各業發展、惠及民生民利等方面的支撐和保障作用越來越重要。為此，市委、市政府決定，今年將圍繞“創三城建三區”，即創建國家級園林城、國家級衛生城、省級文明城;加快崛起新城區、最佳化提升老城區、改造復興商貿區這一目標定位，以更大的氣魄、更強的力度、更快的節奏、更高的水平，在全市大打一場“城市建設管理攻堅戰”，力爭一年見成效、三年提層次、五年大變樣，努力把洮南建設成為城市特色彰顯、功能配套齊全、環境優美宜居、活力充分釋放的現代中等城市。這一目標的提出,是市委、市政府把握大勢、分析形勢的綜合研判，也是我市在新一輪大發展中搶占先機、贏得主動的現實選擇，更是我們打造區域發展新高地、增強競爭硬實力的迫切需求。第一，打好城市建設管理攻堅戰是形勢所趨。近年來，中央始終把加快城鎮化進程作為統籌城鄉、刺激消費、帶動相關產業發展的重要抓手，相繼出台了一系列扶持政策，省委、省政府又針對我省重要節點城市、特別是縣城的發展，制定了《統籌推進“三化”加快縣域發展的意見》，明確提出進一步促進住房消費，加大城市棚戶區改造、實施“暖房子”工程、加快廉租房建設的工作方向。可以說，政策支持力度超過了以往任何時期。同時，隨著我市經濟的快速發展，城市建設力度的持續加大，已經具備了創建國家級衛生城市、園林城市的良好基礎條件。只要我們下定決心，搶抓機遇，乘勢快上，“創三城建三區”的目標一定能夠實現。第二，打好城市建設管理攻堅戰是發展所需。在區域競爭日益激烈的形勢下，一個城市的功能品位越強、投資環境越優，就越能凝聚人心，吸引人氣，形成招商引資、擴大開放、加快發展的“窪地效應”。我們“創三城建三區”，就是致力打造城市名片的“金字招牌”，塑造宜居宜業的城市環境，內增凝聚力，外增吸引力，發展生產力，努力確保洮南在建設省域強縣的競爭中脫穎而出。為此，全市上下一定要牢固樹立“抓城建就是抓發展”的理念，拿出打贏硬仗的決心，樹立抓出成效的信心，全力以赴地把城市建設管理工作推向一個新的高度。第三，打好城市建設管理攻堅戰是民心所向。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，具體到城市建設管理上，就是要確保發展成果由人民普惠共享。通過近年來的建設和管理，我市的城市環境和形象明顯改觀，但與省內先進城市相比、與現階段城鎮化要求相比，我們在城市規劃、建設、管理等方面還有一定差距，“髒、亂、差”現象依然存在，不講秩序、不講公德的行為時有發生，廣大民眾宜居之盼、樂業之需、舒適之願十分迫切。從這種意義上講，“創三城建三區”、打好城市建設管理攻堅戰，更是一項民心工程、幸福工程。全市各部門、各單位必須自覺地把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把行動落實到“創三城建三區”的目標任務上來，抓緊制定工作規劃，分解落實工作任務，齊心協力搞好城市開發建設，為我市縣域經濟跨越發展注入強大的動力。
二、突出重點，狠抓關鍵，進一步加大“創三城建三區”工作推進力度
x年全市城市建設管理工作總的要求是，以深入推進“五城”建設為統領，以“創三城建三區”為目標，以開展“城市建設管理攻堅戰”活動為主線，統籌推進城市綠化、淨化、亮化、硬化、美化“五化”工程，完善基礎設施，建設精品街路，提升功能品位，加快推進洮南特色城鎮化建設進程。為實現上述目標，我們要重點抓好以下五方面工作。
(一)圍繞城市規劃科學化，適時調整、注重執行，確保規劃的權威性。規劃作為城市建設的藍圖，直接決定著城市建設的質量和水平。要在修編完善城市總體規劃、北部新區等重點區域控制性詳細規劃的基礎上，深入研究分析，適時科學調整，從更高層次、更高水平上實施規劃編制，拓展深度，加快進度，使城市規劃更加符合發展要求、符合洮南實際、符合市民意願。要堅持規劃與建設相統一，嚴格執行城市總體規劃和區域控制性詳規的相關規定，杜絕一切少批多建、未批先建、邊批邊建、違法亂建等違背規劃的建設行為，切實提高我市城市建設的獨特性、發展布局的合理性和資源利用的有效性。要堅持規劃與管理相結合，按照“部門常態監管、聯合執法檢查”的原則，開展經常性的規劃執行監督檢查，對突破規劃指標、隨意改變建築容積率等行為，要及早發現、嚴厲查處;對違反建築相關規程、影響市容市貌的現象，要嚴格把關、搞好監察，堅決制止重規劃輕落實、重審批輕管理的弊端，確保規劃執行不走樣，工程建設不違規。要堅持規劃與審批相協調，引入市場競爭機制，建立完善專家諮詢、社會公示等制度，多方面徵求、聽取意見，統籌布局公共設施、辦公場地、休閒娛樂場所的建設選址，嚴格審批單體建築的風貌設計，積極打造地標型建築和標誌性建築群，力求城市開發建設能夠體現時代性、創新性、人文性的和諧統一，力爭做到不留遺憾。
(二)圍繞城市融資多元化，創新思維、狠抓關鍵，破解資金“瓶頸”難題。大量的資金投入，是推進城市開發建設的重要保證。要打破“有多少錢辦多少事、沒有錢不辦事”的思維模式，切實加大資金籌集力度，儘快形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投資格局。要注重對內挖潛聚資，將可經營的存量資產和生產要素推向市場，把城市道路、廣場、公用設施冠名權、廣告權等，通過產權、使用權、經營權出讓或轉讓，以及合作、合資等方式，最佳化配置城市公共要素資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。要根據開發建設的進程、土地市場發育的程度，有計畫實施城市用地儲備，抓好用地行銷工作和土地銷售資金回籠工作，提高政府收入和城市投入能力，促進城市建設滾動開發、梯次推進。要注重對外招商引資，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，健全完善各類優惠政策，加大招商引資工作力度，鼓勵吸引更多的域內外有實力、有資質、有信譽的戰略投資者，參與到城市的開發建設中來，拓寬融資渠道，聚集建設資金。要注重對接項目爭資，牢牢把握國家擴大內需和省實施“城鎮化”戰略的有利契機，進一步加大跑省進京力度，圍繞城市基礎設施建設，謀劃包裝好新項目、大項目，力爭多申報立項、多爭取資金。同時，要加強與各家金融機構、投資機構的溝通接洽，密切與金融機構的良好信貸關係，爭取金融建設投資，緩解我市城市建設資金不足的壓力。
(三)圍繞城市建設功能化，打造精品、快速推進，加強基礎設施建設。“創三城建三區”，改善薄弱環節是根本，完善基礎設施是關鍵，必須堅持抓大與統小相協調，提質與增量相促進的原則，迅速改變城市形象，提升城市品位。經過前期的謀劃和儲備，今年市里準備圍繞“三區”建設，集中啟動實施一批重點工程。相關部門要對應工作分工，制定工作規劃，抓好工作落實，保證城市建設有序推進，快見成效。在加快崛起新城區上，要按照“初具規模、功能凸顯”的目標，重點實施四項工程。一是行政中心北移工程，加快推進全市行政辦公服務中心、公安局、地稅局、司法局、質監局、菸草公司等辦公樓在新區內開工建設，改善辦公環境，提高服務質量。二是實施星級賓館建設工程，全力推進星級賓館早日開工建設，提升我市旅遊、接待的能力和水平。三是實施文化活動中心建設工程，建設集劇場、電影院、文化館、博物館、圖書館、檔案館、休閒廣場於一體的民眾休閒娛樂場所，滿足市民文體娛樂需求。四是實施府前大街和廣場建設工程，完成府前大街及廣場硬化和相關配套基礎設施建設，力爭新區建設初見雛形。在最佳化提升老城區上，要按照“完善功能、提升品位”的原則，重點實施十項工程。一是實施安居工程，全面完成去年開工小區收尾工作，規劃開發5個連片小區，力爭新增棚戶區改造面積30萬平方米，截轉改造面積20萬平方米，購買和配建廉租房350套，逐步改善民眾居住條件。二是實施精品小區建設工程，完成鑫鼎帝家、金水景城、晉吉上上城、興安家園、玫瑰花園五個高層小區建設工程，滿足民眾多樣化住房需求。三是實施暖房子工程，完成既有建築節能改造45萬平方米及老舊小區環境整治20萬平方米，進一步提高百姓的生活質量。四是實施城市道路工程，完成新發路、明渠街兩條道路建設收尾工作，拓寬西二環路，維修改造松遼街中段、沁原北街和永勝西路。對市區主要街路兩側人行道進行高標準硬化，並規劃建設停車區域，緩解城市交通壓力。五是實施“脫靴”工程，對市區未硬化巷道進行全面鋪裝，消滅市區所有泥土巷道，大力改善民眾出行條件。六是實施市政設施維修工程，更換富文路兩側邊石，完成建設西路、光明街中段路燈安裝，完善修建排水泵站3座，鋪裝部分地下排水管線，全面提高市政設施建設水平。七是實施沿街亮化工程，按照“設計簡潔、富有動感”的原則，統籌推進市區立體亮化的設計安裝。由街道辦事處組織轄區內駐在單位，對沿街的機關辦公樓、住宅樓全部安裝樓型燈;由住建局負責對主要街路沿街樹木進行全面亮化，力求城區夜晚色彩斑斕、交相輝映。八是實施蔬菜批發市場建設工程，在市區南部和西部，規劃新建兩個蔬菜綜合批發市場，方便民眾日常生活。九是實施城市出口美化工程，以全面開展危房改造為契機，對四個出口及城郊結合部附近的磚平房，進行統一改造粉刷，並配套栽植花草樹木，逐步改善城市“前沿部位”的環境面貌。十是實施長白過境路美化工程，對沿路兩側商鋪的牌匾、院牆進行集中治理，配套推進制作展板、砌築花壇、硬化空地等附屬工程，提升洮南的對外形象。在改造復興商貿區上，要按照“體現風格、彰顯魅力”的要求，啟動實施關東古街開發改造工程，在現有興隆路兩側，高標準建設二層復古建築群2萬平方米，同步實施道路、綠化、美化、亮化等工程建設，全力打造集餐飲、娛樂、商務、旅遊、購物為一體的特色商業街。
(四)圍繞城市綠化品位化，部門聯動、豐富內涵，打造生態宜居家園。下大力氣抓好城市的綠化美化，是加快建設綠色生態城、創建國家級園林城的基礎性工程，對於我們洮南這樣的西部乾旱地區具有特殊重要的意義，要按照“適地適樹、見縫插綠、增高加密”的原則，精心組織，統籌推進，確保城市綠化逐步形成“點上成景、線上成蔭、片上成林”的生態特色。要科學設計，按照城市綠地連通、城郊綠地結合、景觀與生態共融的思路，對城市出口、休閒廣場、單位庭院、居民小區等重點區域的綠化美化，進行科學的規劃設計，精心遴選樹種，最佳化綠化層次，提升綠化品位，力求形成一街一景、錯落有致的綠化格局。要突出重點，按照“拆牆透綠、閒地植綠、單位擴綠”的原則，持續開展花園式機關、花園式學校、花園式社區創建活動，精心搞好臨街單位、居民住宅前綠籬帶的種植推廣;全面推進主要街路、出口花草樹木的新植補植工作，保證綠化的高度和密度;大力實施綠化精品工程，重點搞好森林廣場、體育場及健身中心以及錦湖公園、北部新區和市民休閒廣場等重點部位的綠化美化工作，加快建設生態林地、景觀綠地，全面提升城區綠化水平。要規範管護，擇優選購適宜我市氣候和土壤條件的綠化苗木，多引進大苗和成苗，在保證綠化美化效果的同時，力爭早成形、快見效。要健全完善綠化管理的規章制度，精心管護，嚴處重罰，確保栽一棵活一棵，植一片綠一方。要積極引導市民自覺參與到爭創國家級園林城的工作中來，全民動手，全民管理，在全市形成人人重視綠化、支持綠化、保護綠化的濃厚氛圍。
(五)圍繞城市管理精細化，整合資源、提高效能，提升市容市貌管理水平。城市建設三分在建、七分在管。要堅持依法、科學、從嚴、有序的原則，以創建國家級衛生城和省級文明城為目標，整合資源，凝聚力量，全面提升城市管理水平。要狠抓城市衛生管理，整合部門管理資源，集中整頓市區馬路市場、占道經營、亂停亂放、亂貼亂畫等問題;加大設施投入力度，在市區街路統一擺放垃圾箱，規範市民定時、定點傾倒垃圾，保證市區垃圾日產日清;強化街道辦事處管理職能，對背街小巷、城鄉結合部的衛生實行統一整治，確保衛生清理無死角，環境治理無遺漏。要強化重點部位管理，下大力氣對市容市貌、交通秩序、市場秩序進行集中整頓，確保做到四個統一。一是對市區內廢品收購點進行集中整治，統一安排到固定區域，嚴禁隨意經營、亂擺亂放。二是對城市破路建設進行統一管理，按照“嚴審批、快修復”的原則，規範各建設單位遵守破路審批程式，足額交納保障資金，保障城市基礎設施發揮使用效能。對未經批准隨意破壞道路的單位和個人，要嚴厲制止、嚴管重罰。三是統一交通管制，嚴禁超限超載車輛進入市區;大型運輸車輛由交通和交警部門統一划定路線，規範通行;進入市區拉送建築材料的車輛，必須加掛防護網，防止垃圾外漏。四是建築工地要嚴格操作規程，統一加掛隔離網，嚴禁損毀公用設施，切實維護市容整潔，保障行人安全。要狠抓征地拆遷管理，對重點建設項目，要組成拆遷推進小組，深入做好政策宣傳和動員工作，既要保證拆遷的進度，又要維護好拆遷居民的切身利益，保障城市開發建設順利進行。要狠抓市民行為管理，教育廣大市民要嚴格遵守《市民守則》和《市民日常行為規範》，從自己做起、從小事做起，努力提高自身的文明素質和城市的文明程度，共同營造全民參與城市建設管理的良好氛圍。
三、明確職責，完善措施，進一步提高“創三城建三區”工作領導水平
開展城市建設管理攻堅戰，逐步實現“創三城建三區”目標，任務重、要求高、壓力大，全市上下必須牢固樹立責任意識和執行意識，精心組織，狠抓落實，確保工作取得實效。
(一)要加強領導，落實責任。今年的城市建設管理工作，點多、面廣、線長，必須凝聚領導合力，細化任務分工，抓好工作落實。市級領導要督辦到位。按照“分線管理、分口落實”的原則，組織和帶領分管系統部門，把所承擔和聯繫的各項任務抓緊、抓好、抓出成效。特別是承擔包保任務的市級領導，要對工程建設，主動協調，破解難題，跟蹤問效，確保工作分解到位、責任落實到位、措施保障到位。職能部門領導要指導到位。根據今年市里確定的城市綠化、淨化、亮化、硬化、美化任務，抓緊組織精幹力量，對工作進行規劃，對任務進行分解，把每一條街、每一段路、每一項工作都落實到具體部門，細化到包保單位，形成人人有責任，層層有壓力、環環有人管的工作格局。責任部門領導要執行到位。對於分工負責的城市建設管理任務，要切實強化工作執行力，多講責任少講條件，多講落實少講客觀，高質高效地完成好承擔的建設任務。要目標責任考核到位。兩辦督查室要會同相關部門，依據“創三城建三區”總體部署，對重點工程建設情況進行跟蹤督查考核，定期通報情況，確保各項工作落到實處。
(二)要強化協調，形成合力。抓好城市建設管理工作，不是某一個部門的工作，而是一項事關全局的系統工程，各部門、各單位必須主動站位全局，密切溝通協調，分兵把口、分線負責，務求工作實效。住建、城管、林業、衛生等城市建設管理責任部門，要對應工作分工，切實做到意見常溝通、工作常協調、環節常理順，積極主動地抓好城市規劃建設和管理工作，敢于堅持原則，嚴格依法行政，強化監督檢查，真正做到規劃先行、依法建設、嚴格管理。財政、發改、公安、法院、土地、工商等參戰單位，要立足部門和行業職能，重點在爭取項目資金、維護拆遷秩序、平衡建設條件等方面發揮作用，絕不能因為個別部門態度不積極、配合不到位而影響工程建設。各街道、社區要主動參與，積極協調，圍繞城市建設管理的具體分工，超前搞好思想發動工作，密切與職能部門的溝通對接，精心組織轄區單位和居民認真抓好環境整治、綠化亮化工程，保證“創三城建三區”活動紮實開展。
(三)要大力宣傳，營造氛圍。完成“創三城建三區”的目標任務，必須要把宣傳引導工作貫穿於始終，廣泛宣傳，積極動員，最大限度地贏得人民民眾的理解和支持。對內，要通過開展城市建設系列報導、典型報導，形成輿論氛圍，壯大活動聲威，全方位、多角度展示城市建設管理一線的工作成果和實踐經驗，激發廣大民眾建設家鄉、管理城市的積極性和主動性;對外，要充分整合廣播、電視、報紙、網路等媒體資源，創新宣傳形式，擴大宣傳範圍，以我市開展的重大項目、重點工程為新聞報導的切入點，把洮南在推進城市建設管理工作中的信心和決心、力度和速度充分展示出去，著力提升洮南對外美譽度，擴大洮南招商吸引力。
同志們，今年的城市建設管理工作，目標已經明確，思路已經清晰，責任也已落實。廣大城市建設管理工作者，一定要按照此次會議的安排部署，同心同德、團結協作、克難攻堅，打好打贏城市建設管理攻堅戰，為推動洮南跨越發展、實現振興崛起做出新的更大貢獻!