在全國保險監管工作會議上講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國金融工作會議、保險監管工作會議精神，回顧總結去年全省保險監管工作，分析當前監管面臨的形勢，統一思想，提高認識，明確今後一個時期的監管工作任務，推動保險強省建設開創新局面。
今年1月6日-7日，全國金融工作會議在北京召開，溫家寶出席會議並作重要講話。隨後中國保監會召開了全國保險監管工作會議，項俊波主席在會上作了重要講話。項主席在講話中，深刻分析了保險業發展和監管面臨的形勢，明確了當前和今後一個時期保險監管的基本思路和目標，並對今年的監管工作做出了全面部署。項主席的講話具有很強的思想性、理論性、操作性和廣闊的國際視野，完全符合山東實際，對於做好新形勢下的保險監管工作，具有重要的指導意義。大家要認真學習領會，切實把思想和行動統一到項主席講話精神上來。
下面，我講四個方面的意見。
一、20xx年全省保險市場運行和監管工作情況
20xx年，是我省保險業發展很不平凡的一年。在保監會和省委省政府的正確領導下，全行業堅定信心，迎難而上，積極應對複雜形勢挑戰，繼續保持了平穩健康發展的良好態勢，實現了“xx”良好開局。
一是業務發展邁上新台階。全省(不含青島，下同)實現保費收入890億元，同比增長11.17%，高於全國0.65個百分點，居全國第3位。車險業務增速逐步回升，非車險、個人行銷業務保持較快增長，增速分別為19.87%、16.6%。特別是，在全國銀保業務增速大幅放緩，21個省市同比負增長的情況下，我省同比增長2.8%，高於全國3.65個百分點。
二是質量效益取得新突破。財產險公司實現承保利潤22.51億元，為上年的1.83倍，承保利潤率達到9.35%，同比提高3.19個百分點，高於全國4.61個百分點。人身險公司業務及管理費用率低於全國2.08個百分點。壽險新單期交率33.34%，同比提高2.51個百分點。
三是服務經濟社會發展做出新貢獻。全行業承擔各類風險責任11.93萬億元，賠付225億元。農業保險承保種植業2632萬畝，為593萬農戶提供了84億元的風險保障。農村小額保險試點穩步推進，為70.9萬農民提供了112.56億元風險保障。責任保險實現保費5億元，同比增長20.15%，累計賠付2.2億元。在“7.22”特大交通事故、特大幹旱等災害事故中，保險業積極參與搶險救災，快速理賠，有力地擴大了行業影響。一些公司的後援中心、呼叫中心等，相繼入駐山東，增強了行業輻射能力。
這些成績的取得，是全行業共同努力的結果。從監管方面看，主要做了以下工作。
(一)審時度勢，及時調控，風險得到有效防範。一是防範了惡性競爭風險。針對形勢變化對市場的衝擊，我局見事早，行動快，連續召開產壽險市場分析會、產險高峰會、季度分析例會等，加強視窗指導，及時提示風險，減輕了競爭壓力，穩住了行業陣腳，保障了市場平穩規範運行。二是加強了風險監測和分類監管工作。修訂完善了市場運行分析例會制度、地市市場監測評價辦法，建立了銀保業務風險指標周報制度，完善了財產險公司分類監管辦法，制定了養老險公司分類監管辦法，對兼業代理機構實施分類別監管。這些工作對於防範市場風險均發揮了積極作用。三是及時處置風險苗頭。部署開展了農業保險、專業中介機構激勵行為等方面的自查自糾，妥善處置了個別公司產品條款等引發的信訪投訴事件。
(二)標本兼治，嚴查重處，市場秩序持續好轉。一是加強制度機制建設。明確了市場準入標準，規範了營業場所變更行為，深入開展了機構清理整頓工作，累計撤銷“空殼類”機構212家。進一步完善見費出單、賠款支付管理等制度，規範財產險公司遠程出單點管理，加強招投標業務監管，完善了交強險信息平台。繼續開展了制度落實年和“三鐵”行業創建活動。二是加強內控監管。規範機構負責人兼任行為。開展司法案件及案件責任追究監督工作。部署開展了保險公司中介業務自查自糾，查實違規資金4000餘萬元，17家公司進行了內部問責，500餘人次受到責任追究。三是加大查處力度。重點查處了利用中介弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。全年共檢查73家機構，處罰機構46家次，罰款219萬元，對個人罰款28萬元，警告28人次。四是加強行業自律。省和各市保險行業協會修訂了重點業務領域的自律公約，規範了全省自律標準。積極改進自律檢查的方式方法，引入第三方參與銀保、意外險自律檢查。完善了財產險、人身險市場票決制。
(三)順勢而為，突出引導，推動轉方式取得新進展。一是引導轉變思想觀念。圍繞轉變發展方式，積極推動行業深入思考“為什麼轉”、“怎樣轉”等問題，大力倡導行業加強團結協作，以負責任的態度，維護市場穩定規範的大局。行業轉型發展的自覺性、主動性不斷增強。二是推動結構調整。加強部門協作，爭取支持政策，推動農業保險、安全生產責任險、治安保險、醫療責任險、旅行社責任險等業務發展。完善與銀監局監管合作機制，推動銀保業務規範發展。三是積極支持創新。鼓勵公司在銷售模式、產品轉型、售後服務等方面開展創新。與有關部門聯合發文，支持諸城和其他金融試點縣開展保險創新。引導行業積極參與“黃”、“藍”兩區建設。
(四)完善機制，強化督導，推動保險服務明顯提升。一是推動完善服務制度。推進財產險承保理賠信息客戶自主查詢工作。規範電話行銷業務。完善人身險新型產品管理規定，加大老年人等群體的權益保護力度。煙臺分局建立了壽險行銷員評價管理信息系統。二是加強服務監督。建立了私家車交強險理賠效率指標信息披露制度。督促做好農業保險承保理賠工作。落實好人身險業務基本服務規定。委託省社情民意調查中心開展了20xx年度保險誠信服務測評。三是信訪投訴工作進一步加強。建立了多項加強信訪工作的制度機制。加強對信訪案件的跟蹤督查，將信訪投訴數量較多、解決不力的公司列為重點監管對象。督促落實客戶諮詢投訴處理工作指導意見。
(五)抓住關鍵，夯實基礎，行業發展後勁進一步增強。一是發布實施全省保險業“xx”規劃綱要。我省規劃體現了全國保險業“xx”規劃的要求，凝聚了行業智慧和共識，提出了由保險大省向保險強省推進的戰略目標和階段性任務，為“xx”期間行業發展提供了重要的行動指南。二是推進行業文化建設。將文化擺在與制度同等重要的位置，提出要建設由誠信、責任、合規、和諧、服務、創新等要素構成的行業文化體系，明確了行業文化建設的六大目標任務。三是著力最佳化政策法制環境。推動出台了關於審理保險契約糾紛案件的意見。協調解決了工商系統對保險業開展格式契約審查問題。省紀委轉發了打擊利用保險業務從事商業賄賂的檔案。四是加強高管人員隊伍建設。加強保險機構臨時負責人任職管理。完善高管人員任前法規測試製度。對行銷服務部負責人統一開展測試。著重加強縣級機構高管人員培訓，委託省協會舉辦6期培訓班，培訓1079人，增強了基層機構負責人的依法經營意識。舉辦2期專業中介機構高管人員培訓班。五是行業宣傳工作得到加強。出台和落實加強協會宣傳工作的意見。積極組織開展了“回響走轉改號召，保險服務齊魯行”活動，中國保險報開展了山東保險業轉變發展方式系列報導。這些宣傳工作，全面反映了我省保險業在加強和改進監管、轉變發展方式、服務社會民生等方面所取得的一系列成績，引起了社會各界廣泛關注。省金融辦專門就此向各市政府下發了《關於發揮保險功能作用，促進轉方式調結構的函》。行業影響力進一步增強。
過去的一年是取得顯著成績的一年。保監會時任主席吳定富一行對我省保險業進行視察調研，保監會黨委第一巡視組對我局進行了巡視，都對山東保險業發展和監管工作給予了高度評價和充分肯定，寄以殷切希望。省委省政府姜大明省長、王仁元常務副省長多次作出重要批示，對保險工作給予充分肯定。
這些成績的取得，是近年來保險監管實踐創新不斷積累的結果，是全體監管幹部職工共同努力的結果，是行業協會積極作為的結果。在此，我代表保監局黨委向辛勤工作的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、認清形勢，統一思想，努力推動山東保險監管工作再上新台階
當前，保險業改革發展，既面臨難得機遇和有利條件，又面臨外部形勢變化所帶來的各種考驗，特別是行業自身一些長期積累的矛盾和問題日益凸現，保險監管工作的任務和要求發生了很大變化，需要我們以更清醒的認識、更開放的思維來轉變觀念，以更廣闊的視野、更強的創新意識來謀劃工作，以更高的責任感、更飽滿的熱情來履行好職責，推動監管工作再上新水平。
(一)充分認識行業存在的突出矛盾和問題，進一步增強做好監管工作的責任感和緊迫感
近年來，各項監管工作取得了顯著成效，行業面貌發生了深刻變化。但也要看到，這些變化的基礎還不十分牢固，行業發展還不平衡，有些問題還比較突出，需要監管部門密切關注，切實加以解決。
第一，行業的社會認同度不高。這是困擾保險業的一道難題。近年來，我們在加強行業形象建設方面採取了許多措施，也取得了明顯成效，但行業聲譽不佳、形象不好的問題仍然比較突出。社會公眾對保險業的認同度不高，原因主要集中在三個方面。一是不誠信問題。“重銷售、輕服務”的經營理念沒有根本扭轉，銷售誤導、電話擾民等問題還在一定範圍記憶體在，拖賠、惜賠問題仍未得到根治，這是消費者對保險業最不滿意、反映最強烈的問題之一。二是不規範問題。部分公司依法經營意識薄弱，競爭方式落後，違法違規問題屢禁不止。有的為了短期利益弄虛作假，違規經營，與公眾對金融保險企業穩健、嚴謹、規範、專業的認知，相去甚遠。三是人員素質不高問題。一些公司在選人用人上仍堅持片面的業績導向，無論是高管人員，還是業務人員，都一定程度上用了一些不合適的人。這些問題的存在，導致社會上有的對保險不信任、不理解、不認可，儘管只是少數人，但嚴重影響了行業口碑，損害了行業形象。長此以往，將會失去消費者和社會的信任，動搖行業發展根基。
第二，發展方式的瓶頸制約日益突出。儘管近年來我省保險業在轉變發展方式上進行了積極探索和努力，但總的來看，傳統的發展方式沒有得到根本轉變。一方面，轉方式的內生性不強。目前行業效益雖有所好轉，但很多公司仍然存在創新能力不夠、專業化水平不高、核心競爭力不強的問題，發展的後勁不足。市場形勢一旦變化，似乎除了降價、抬高手續費搞惡性競爭外再無他法，市場競爭又回到過去低層次的老路子上去，路徑依賴的傾向較為普遍。另一方面，業務模式轉型壓力增大。從人身險看，個人行銷陷入“低收入、低素質、低水平”的怪圈，新的銀行保險經營模式仍處於探索的“陣痛”階段，難以適應勞動力成本上升、銀保監管政策調整帶來的壓力。從財產險看，高度依賴車險的業務結構多年未解決，在汽車銷售放緩的背景下，可持續發展的能力受到影響。
第三，發展基礎較為薄弱。從經營者看，一些公司缺乏金融企業應有的審慎意識和管理素質，一些機構的管理能力離現代保險企業的要求還有很大差距，合規、內審等部門職能薄弱，違規經營行為還不能從制度機制上得到很好約束。有的盲目鋪攤子、設機構，服務投入不足，職場建設的標準不高，與金融機構的應有形象不相匹配。從消費者看，這些年，在市場培育方面，供需兩方嚴重失衡。過分重視機構和產品的擴張，而忽視了對消費者的教育，各公司品牌形象投入很大，但對保險知識和經營特點的宣傳較少，社會公眾的保險意識並未得到明顯提升。從政策環境看，部分業務領域缺乏相應的法律和政策支持，有的地市政策執行隨意性大，一些創新、試點的可持續性不強。
這些問題在很大程度上影響和制約著我省保險業發展，對此，必須要有清醒的認識，把解決行業存在的突出問題作為監管工作的重中之重，推動行業進一步夯實發展基礎，不斷向保險強省建設的目標邁進。
(二)正確把握外部形勢變化，沉著應對監管工作面臨的挑戰
在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，今年保險業面臨的巨觀環境可能更為複雜嚴峻，加大了行業發展的困難和風險，給保險監管工作帶來新的壓力。
從國際上看，歐債危機持續深化，發達經濟體活力不足，市場信心下降，世界經濟下行風險明顯加大，復甦的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯。從國內看，物價水平仍處高位，出口增長疲軟，一些中小企業經營困難，居民消費、投資信心不足，房地產、汽車等消費市場繼續低迷，固定資產投資增速環比緩慢回落，經濟整體增長放緩態勢逐漸顯現。從我省看，今年GDP增長目標為9.5%，較去年11%的增長有所下調。在保險業與經濟運行聯繫日益密切的情況下，巨觀經濟金融形勢和消費行為的變化，必然會直接影響相關領域的保險需求，行業面臨的不確定因素較去年明顯增多，業務增長的困難加大。受投資收益下滑影響，部分投資型產品的收益水平與客戶預期有一定差距，不僅產品銷售面臨困難，還可能誘發集中退保問題。同時，基本養老、醫療保險“全覆蓋”的進程加快，對人身險發展提出了更高要求。在業務發展困難的形勢下，市場競爭必然會更加激烈，部分公司採用違法違規手段爭搶業務的行為可能再度抬頭，市場規範面臨較大壓力。在這種情況下，以前不是問題的，現在可能成了問題;以前的小問題，現在可能演變成大問題，容不得我們有絲毫的麻痹和懈怠。我們一定要把形勢研判得更準確一些，把困難估計得更充分一些，站的角度和視野更高一些，把監管措施考慮得更周全一些，進一步提高駕馭複雜局面的能力，牢牢把握工作的主動權。
在看到困難的同時，我們也要全面看待形勢的變化，看到行業發展面臨的積極因素也在增多，為做好監管工作提供了有利條件。從大趨勢看，我國目前仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，保險業保持平穩較快發展的經濟社會基礎沒有改變。項主席也明確指出，未來10-20xx年仍是我國保險業發展的黃金(1327.20,0.50,0.04%)時期。從山東來看，省委省政府和各級、各部門更加重視保險業發展，不斷推出支持政策，僅去年就出台了財政資金獎勵補貼機構設立、縣域保險創新試點、濟南金融中心建設以及完善安責險、農險等多項政策措施，為保險業發展創造了有利的政策環境。從行業自身看，我省保險業發生了深刻變化，發展理念明顯轉變，管理能力、創新能力有所提高，市場競爭更加規範有序，對市場變化的適應能力不斷增強，山東依然有條件、有基礎實現更好的發展。特別是，新一屆保監會黨委規範市場的決心非常大，監管思路清晰，措施有力，這是我們做好工作最有利的條件。只要我們把握好行業發展和監管工作的規律，依法履行好監管職責，就一定能夠戰勝困難和挑戰，實現好監管的目標和任務。
(三)準確理解把握監管基本思路和要求，切實轉變監管理念
新一屆會黨委經過深入調研，針對行業存在的突出問題和形勢變化，提出了“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的監管工作基本思路，明確了行業發展的六項主要目標，並提出今年要著重把握好“穩中求進、進中求好”的工作總基調，這是做好監管工作的重要指針。我們一定要準確理解監管思路和要求的深刻內涵，牢固樹立科學的監管理念，按照抓服務、嚴監管、防風險、促發展的要求，紮實做好各項工作，促使行業在更高層次上實現更好的發展，加快推進行業由“大”到“強”的轉變。
第一，更加突出“抓服務”這個首要任務，著力保護好消費者利益。保險行業的發展關鍵在於消費者，監管工作成效的衡量，關鍵也在消費者。當前，人民民眾對保險服務還不十分滿意，行業形象仍有待提升。這與社會公眾對保險的認知存在一定偏差有關，但根本原因還在於我們行業自身。這個問題如果不能及時解決，保險業發展的基礎就會動搖，發展就會迷失方向，監管就會受到質疑。“抓服務”，既抓住了行業的癥結所在，又符合國際上加強消費者權益保護的監管改革趨勢，實質上就是抓住了保險業改革發展的“牛鼻子”。這是監管為民的重要體現。保險監管部門抓服務，一方面，要引導行業堅持服務經濟社會大局的方向。推動保險業提升服務經濟社會大局水平，既要依靠市場主體資源配置的基礎性作用，又要發揮監管的引導和協調作用。只要有利於行業長遠發展、有利於拓寬行業服務領域、有利於服務經濟社會民生的，保險監管部門就要堅定不移地予以支持和推動。另一方面，要加強服務質量監督，維護好保險消費者合法權益。我們要把保險消費者利益是否得到有效保護作為衡量監管工作成效的重要標準，把保護消費者利益工作抓好、抓實、抓出成效，通過完善制度機制，改進監管方式，推動保險機構提升服務質量，提升消費者對行業的信心，把高尚的事業真正做高尚。
第二，更加強化“嚴監管”這個履職關鍵，著力構建規範有序的市場環境。項主席提出，“嚴監管”是加強和改進保險監管的現實需要。我省保險業發展取得了較好成績，根本原因就在於近年來我們始終保持了政策的連續性和穩定性，在監管上出重拳、動真格，防範了風險，規範了市場，行業也嘗到了嚴監管的甜頭。這充分說明，嚴格監管，不僅不會阻礙行業發展，而且能夠有力地促進行業科學健康發展;不僅不會抑制增長速度，而且還會促進速度、結構和效益的協調統一，提升增長的可持續性。我們在監管工作中，一定要準確理解“嚴監管”的深刻內涵，真正做到“嚴”字當頭，要有敢於“亮劍”的精神。在落實項主席提出的嚴密制度、嚴格執行、嚴厲處罰過程中，還要注意：一是態度要嚴謹。只有嚴謹，才能避免犯錯，才能少一些失誤。只有嚴謹，政策措施才能符合實踐要求，行政行為才能經得起檢驗。我們每一位同志在日常工作中，無論是制定政策、監督檢查，還是答覆問題、提出意見建議，都要以嚴謹的態度，做到有理有據，實事求是，經得起檢驗。二是程式要嚴密。履行監管職責首先程式要合法。很多工作，只有程式嚴密了，才能保證結果正確、有效。過去，我們在制定出台一些監管制度措施之前，都會廣泛徵求行業上下的意見，這樣就增進了行業共識，增強了制度的執行力。今後要繼續堅持下去。三是紀律要嚴明。嚴肅紀律是保證規章制度得到有效執行的前提。一支紀律渙散的隊伍，很難做到有法必依、執法必嚴。工作中，一定要嚴格遵守紀律要求，不折不扣地執行好會黨委、局黨委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。
第三，牢牢把握“防風險”這個永恆主題，著力推進市場穩健運行。在當前形勢下，保險業面臨很多不確定因素，特別是風險隱患隨著行業的快速發展不斷增加，而行業的整體抗風險能力還比較弱，保險監管識別、防範、控制風險的水平也待提高。形勢越複雜，發展越困難，防範風險是生命線的觀念越是一刻都不能丟，越要把防範風險作為監管工作的重中之重。一是圍繞“防”字完善制度機制。進一步強化公司防範風險的主體意識，加強風險易發環節的制度建設，推動公司加強內審、合規部門的職能，不斷提升風險管理能力，從源頭上防範化解風險。二是圍繞“防”字加強風險預警監測。健全完善風險監測指標體系和機制，繼續開展好動態風險監測，增強對風險的敏感性和洞察力。三是圍繞“防”字處置好苗頭性問題。完善預案和處置機制，對可能出現的系統性風險、區域性風險和影響社會穩定的群體性事件，要及早發現，妥善處置，防範風險的積累和矛盾的激化，確保山東保險市場安全穩健運行。
第四，始終堅持“促發展”這個題中之義，著力提升行業綜合發展水平。在我們這樣一個發展中大國，發展始終是硬道理。從經濟社會全局看，覆蓋面低、作用發揮不充分、發展水平不高，仍是行業繞不開的突出問題。在當前和今後一個時期，堅持發展第一要務，仍具有非常重要的意義。國內外保險業發展實踐表明，監管環境對促進行業發展具有重要影響。近幾年山東保險業能夠保持平穩較快發展，除了得益於經濟社會快速發展的良好環境，保險監管政策的公平、透明和一致，以及採取的一系列鼓勵支持創新、營造發展環境的政策，也起到了十分關鍵的作用。當前，行業能否利用好各種有利條件，實現平穩發展，很大程度上取決於保險監管能否有效發揮作用，不斷提高促發展的能力和水平。但監管部門促發展，要把握好“促”的意義和方式，把握好監管和市場的邊界。要處理好監管幹預與市場機制的關係，監管方式要合法、適當，不能幹涉企業的自主經營，也不能代替市場主體做決策、搞經營，要重在最佳化環境上想辦法、做文章，強化保險企業的市場主體作用。一是積極引導。通過制定行業發展規劃、提出發展目標、倡導解放思想等方式，引導行業找準定位，明確目標和方向。同時加強視窗指導，支持創新，促進行業發展方式轉變，將發展建立在堅實的基礎之上。二是維護秩序。通過健全市場規則，增強政策透明度和信息披露，科學準入退出，查處違規行為，維護有序的市場環境，促進公平競爭。三是協調政策。保險經營與經濟社會體制聯繫緊密，一些業務建立和發展需要體制機制創新。在這方面監管部門責無旁貸，要加大溝通協調力度，爭取相應的支持政策，完善法律法規。
(四)正確處理好幾個方面的關係，切實抓好全國保險監管工作會議精神落實
在全國保險監管工作會議上，項主席深刻分析了阻礙行業科學發展的四方面深層次矛盾和問題，從五個方面闡述了保險監管與行業科學發展要求不相適應的矛盾，對今年和今後一個時期的監管工作進行了全面部署。我們一定要準確理解，找準定位，把握尺度，統籌兼顧，全面落實，推動各項工作再上新台階。
第一，要正確處理保持工作連續性和增強創新性的關係，積極調整工作思路和措施。“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，是新一屆會黨委對全國監管工作認真反思、系統總結的基礎上提出的，是不斷尋求改進、完善和提高監管工作的結果，是符合保險業運行和監管規律的。近幾年來，我局針對山東實際，實施了一系列監管的新思路、新舉措，對於推動行業科學發展，加快保險強省建設發揮了重要作用。實踐證明，這些監管思路和措施，是符合新一屆會黨委的總體要求的，體現了山東的監管工作貫徹上級指示的自覺性和堅定性。如“抓服務”的問題，山東從20xx年開始，連續3年委託省社情民意調查中心開展誠信服務測評工作，定期向社會披露交強險私家車理賠指標，通報信訪投訴情況等，都有效地推動行業改進了服務質量，保護了消費者的合法權益。這些工作為落實好會黨委的新思路、新要求，打下了堅實的基礎，提供了很好的條件，更堅定了我們在新形勢下把監管工作做得更好的信心。因此我們抓落實，並不是要推倒重來，也不是要轉急彎。對山東這些多年來既行之有效，又符合新一屆黨委監管理念和政策要求的監管制度，要繼續堅定不移地執行下去，不斷深化，保持好工作的連續性。特別是，在保監會統一的制度出台之前，不能有“等”、“靠”和“觀望”的思想，不能出現“真空”。同時，要清醒認識到新的監管思路是根據當前保險業面臨的新形勢、新環境，提出的新任務、新要求，工作內涵發生了深刻變化。我們必須堅持與時俱進，開拓創新，在已有基礎上，加大工作力度，創新監管舉措，推動工作不斷進步，確保新一屆保監會黨委的各項決策部署，在山東不折不扣地貫徹落實。
第二，要正確處理當前與長遠的關係，進一步突出工作重點。全國保險監管工作會議提出要加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變，明確了今後一個時期保險監管的基本思路和目標體系，並對今年保險監管工作做出全面部署，同時區分了要突出的三個重點和需要抓好的六項日常工作，既有長遠謀劃，又體現了輕重緩急，思路清晰，層次分明，具有很強的操作性。這需要我們立足當前，著眼長遠，抓好工作謀劃。特別是今年，要在抓好六項日常工作的基礎上，圍繞保監會提出的三項重點工作，集中精力抓幾件大事、辦幾件實事，乾幾件領導放心、民眾滿意的事情，推動全局性工作的有序開展，保證重點工作出實招，見實效，有突破。
第三，正確處理治標與治本的關係，更加注重本源治理。近年來我們始終堅持通過制度建設加強市場問題的本源治理。應當說，抓根本、打基礎、利長遠，是我局工作的基本原則和重要經驗。項主席提出要以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，扎紮實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，乾成幾件民眾普遍歡迎的實事。這就要求我們堅持標本兼治，進一步加大治理力度，嚴厲打擊市場上存在的違法違規、侵害消費者利益的行為。同時，更加注重本源治理，更加注重製度機制建設，更加注重推動發展方式轉變，通過堅持不懈地努力，有效解決制約行業發展的深層次問題。
第四，正確處理“穩”、“進”、“好”的關係，堅持統籌兼顧、協調推進。項主席提出，今年保險監管工作要把握“穩中求進、進中求好”的工作基調。這一基調，完全符合中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總基調要求，同時又針對保險業發展實際，要求實現“進中求好”，這是對監管工作的更高要求。我們要科學把握好“穩”、“進”、“好”之間的關係，使之相互協調、相互促進、相得益彰，避免顧此失彼。“穩”，就是要維護市場穩定局面，防止出現大起大落，促進業務平穩增長，有效防範化解風險，牢牢守住防範區域性風險的底線。“進”，就是要在推進監管創新，加強自身建設上取得新進步，在規範市場秩序，提升保險服務上取得新進展，在推進行業發展，保障經濟運行上取得新成效。“好”，就是發揮好監管作用，推動行業在轉變發展方式上取得新的突破，消費者合法權益得到更好保護，行業的發展質量、結構和效益再上新的水平。
三、紮實做好20xx年山東保險監管工作
20xx年是實施“xx”規劃承上啟下的重要一年，也是山東保險業應對複雜嚴峻形勢考驗，推進保險強省建設的關鍵之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。結合山東實際，今年我省保險監管工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真貫徹全國保險監管工作會議精神，堅定不移地執行保監會“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，按照“把握一個基調、突出三個重點、抓好六項日常工作”的工作部署，更加注重保險消費者利益的保護，更加注重推進行業發展方式的轉變，更加注重風險的防範，更加注重監管制度機制的創新，更加注重監管隊伍的建設，推動保險監管工作再上新水平，努力開創保險強省建設新局面。主要任務是：
(一)嚴格監督，提升保險服務水平
以車險理賠難和壽險銷售誤導為重點，抓好專項治理，加強服務監督，完善制度機制，切實維護好保險消費者的合法權益，不斷提升行業的社會形象。
第一，完善服務制度機制。明確車險理賠資源與業務規模相適應的配置要求，引導公司加大服務投入。研究加強車險理賠流程的時效管控，明確索賠必備資料和關鍵節點要求，統一相關標準。試行車險理賠模擬查勘測試製度。探索完善保險產品銷售適當性管理制度，對老年人等特殊群體加大傾斜保護力度，禁止有關投資型產品通過商業銀行儲蓄櫃檯銷售。督促各公司對宣傳材料、銷售專用語、人員培訓和產品說明會等銷售誤導易發環節進行全面自查整改。
第二，加強信訪投訴處理工作。一是完善多手段的信訪工作體系。落實局長接待日制度和監管幹部輪值接訪制度。加強對疑難、重點信訪事項的督辦。強化保監局網站投訴功能。按照保監會部署做好統一的投訴受理電話相關工作。建立保險機構投訴處理工作考評機制，實行量化考核。二是搭建多層次投訴處理平台。統一向社會公開各協會的投訴受理渠道，將信訪事項化解在當地。督促公司建立總經理接待日制度和投訴處理專項工作責任人制度，建立有效投訴量、投訴處理結果、客戶滿意度等指標考核機制。三是建立多方位的糾紛解決機制。完善保險糾紛快速調解處理機制，加強行業調解組織建設，擴大影響力，提高公信力，切實發揮作用。鼓勵與法院、消費者協會、人民調解組織聯合開展調解，探索新型糾紛裁決機制。建立保險業參與交通事故處理的工作機制，推廣輕微交通事故快處快賠，減少法律糾紛。落實好與公安廳、司法廳聯合下發的道路交通事故糾紛人民調解工作實施辦法。
第三，強化信息披露和社會監督。研究定期公布保險公司信訪投訴數量、投訴率指標。堅持交強險理賠服務指標披露制度，儘快上線商業車險數據分析功能，測算並披露商業車險理賠服務指標，完善車險理賠服務指標披露途徑和範圍。跟蹤落實承保及理賠信息客戶自主查詢制度。探索建立壽險保單信息查詢系統。擴大分類監管結果公開範圍。探索從業人員不良記錄公開披露制度，完善失信懲戒機制。研究改進誠信服務測評方式。
第四，加強保險消費者教育和行銷員教育。一是行業協會要加強消費者服務工作，建立健全保險消費者服務機制，為消費者提供教育培訓、諮詢、投訴處理、糾紛調解等服務。二是加大保險知識普及力度，培育正確的消費觀念，防止和減少因公眾誤解而產生的糾紛，引導利益相關者正當維權。三是探索建立社會監督員制度。四是加強保險行銷員教育，提高行銷員誠信展業、合規展業意識。
第五，加強保險服務自律。行業協會要開展服務自律，制定服務自律公約，建立執行監督機制。要修訂完善《山東省保險行業服務質量規範》，切實抓好貫徹落實。研究建立財產險公司理賠資源整合共享機制。
(二)嚴格監管，促進保險業發展方式轉變
要發揮好監管的事前引導、事中視窗指導、事後監督檢查作用，促進市場運行質量不斷提高。
第一，加強制度建設。對日常監管發現的普遍性問題，要注重發揮制度的治本作用，切實加強重點、難點領域的制度創新，在法律法規和保監會政策框架內先行先試。結合區域實際，積極探索完善市場準入退出機制，適當控制機構設立的節奏。積極推進保險行銷體制改革，探索專屬代理和保險銷售專業化。對保險創新項目保護辦法進行評估和完善。完善保險公司相互代理制度。研究提高保險銷售從業人員準入門檻，探索理賠等關鍵崗位的從業資格認證和能力測試製度。繼續開展制度落實年和“三鐵”行業創建活動，提升制度執行力。
第二，加大查處力度。在監管上，要保持對市場的持續監管壓力。在檢查對象上，選取市場份額較大的公司、違規問題較多的公司以及整改不力的公司作為重點，綜合考慮信訪投訴、非現場分析、票決、地市市場監測等情況，實施“精準打擊”。在檢查內容上，財產險要嚴肅查處理賠難和數據不真實問題，保持監管的高壓態勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、數據不真實等違法違規問題，切實防範市場違規行為反彈;保險中介要繼續開展保險公司中介業務檢查和保險代理市場清理整頓。在違法違規問題處理上，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級機構負責人責任為主要手段，對違規機構和責任人依法嚴厲處罰。對違法行為嚴重的，要依法啟用退出機制。對嚴重敗壞行業形象、損害消費者利益的違法者，採取行業禁入措施;涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。
第三，提高規範市場秩序的有效性。加強高管人員監管，嚴格高管任職資格審查，督促公司做好高管人員學歷、經歷真實性把關。以適當的方式加強監管政策的宣導，加大高管人員教育培訓力度，增強高管人員的依法合規意識。強化上級公司對分支機構的管控責任，對經營嚴重違規、內部管理混亂的分支機構，責令限期整頓。把行政處罰和公司內部責任追究結合起來，放大監管效果。將處罰重點放在嚴重侵害消費者權益、擾亂市場秩序、釀成重大風險的違法行為上，保持對市場的持續壓力。及時跟進監督被處罰機構的整改過程，發揮處罰的矯正功能，切實改正有關問題。針對普遍存在的問題，要完善相關制度機制。
第四，加強視窗指導。將償付能力不足、信訪投訴較多、業務結構問題突出、分類監管排名靠後的公司作為重點監管對象，通過下達監管意見書、監管函和監管談話等方式做好視窗指導。督促銀保雙方做好自律公約修訂和合作協定簽訂工作。推進銀保產品創新和結構調整，探索新的銀保合作模式。
第五，提升行業自律水平。支持各協會依法開展行業自律工作，改進自律方式方法，規範自律檢查和報告程式。加快推進新車保險服務大廳轉型，今年要全面完成轉型工作。加強行業共享信息平台建設，擴展平台功能，研究建設非車險信息共享平台、中介業務信息平台。
(三)嚴密監控，防範化解行業風險
完善監測預警機制，加強風險排查，及時處置苗頭性問題，切實防患於未然。
第一，切實防範退保風險。把防範退保風險作為維護穩定的重要工作來抓。密切監測分紅險分紅、退保和集中給付情況，防範大規模集中退保，妥善處置苗頭性問題。加強銀郵網點退保糾紛監測預警。對於處置不力，造成惡劣影響的，依法從重查處，並嚴肅追究有關人員的責任。
第二，紮實做好案件防控。加強案件問責制度的宣導培訓，完善案件督查機制。規範問責程式，對問責不及時、虛假問責、相互串通頂替責任、問責不力的問題給予嚴肅處理。建立完善刑事執法和行政執法合作聯動機制，嚴厲打擊保險領域的犯罪行為。加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通，防範聲譽風險。關注個別中介機構涉嫌傳銷行為，及時做好處置工作。
第三，切實維護行業穩定。增強對風險的敏感性和洞察力，加強與其他省區特別是周邊省域的信息交換和溝通，探索建立跨省聯防機制，防範風險的跨區域傳遞。加強積案處理，強化公司責任，切實把問題處理在基層，矛盾化解在內部。完善專職監管員制度，加強非現場分析，密切關注個別公司由於管理混亂、人員流失等可能引發的風險。對可能出現的重大風險和影響社會穩定的群體性事件，力爭早發現、早處理和早解決，防止由於處理不當演變成系統性風險。
(四)加強協調，營造良好發展環境
積極發揮監管職能，推進行業基礎建設，為促進行業可持續發展提供有力保障。
第一，加大政策協調支持力度。一是推進政策性農業保險發展。指導行業落實好擴面工作。加大規範力度，確保農民合法權益得到保護。支持保險公司加強農村服務網點建設。二是推進重點業務領域發展。完善醫療責任險、旅行社責任險、安全生產責任險、校方責任險、建工責任險、環境污染責任險、特種設備保險等業務的推進機制。規範發展治安保險，爭取實現新突破。積極爭取政策支持，促進“銀齡安康”、補充醫療保險、計畫生育保險、企業年金等業務擴大覆蓋面，開展好農村小額保險試點工作。指導金融試點縣開展好保險創新工作。三是鼓勵支持保險公司在我省設立後援中心、電話行銷中心、客戶服務中心等新型機構和職能總部。加大與立法、法務部門的協調，進一步完善交強險經營政策和環境。
第二，加強保險宣傳和信息工作。保監局要加強與新聞媒體的聯繫，宣傳好監管政策和監管創新做法，加強對突發事件新聞輿論的引導。行業協會要落實好宣傳工作指引，做好行業宣傳工作的協調，積極組織大型宣傳活動。要充分發揮輿論導向作用，善用新興媒體與公眾加強溝通。要引導行業加強負面新聞處置，正確對待輿論監督，充分發揮新聞媒體輿論監督的作用，促進行業服務水平的提升。要完善行業和保監局信息工作機制，提升信息報送質量。
第三，組織推動行業文化建設。出台《山東保險業文化建設指導意見》。督促各公司把文化建設納入工作計畫，加大投入和推動力度。開展“解放思想，轉變發展方式，推進保險強省建設”大討論，凝聚行業智慧，促進行業交流。
去年，各保險社團組織認真履行職責，加大行業自律工作力度，做好協調、交流、宣傳等工作，加強與地方有關部門的溝通，工作成效值得充分肯定。今年要繼續加大社團組織建設力度，強化職能，完善制度機制，不斷提升專業化、規範化水平。要加強對行業協會工作的考核。做好有關行業協會的換屆工作，探索麵向社會公開招聘秘書長。加強保險學會建設，整合行業研究資源，完善重大課題研究機制。
四、不斷加強監管自身建設
立足實際，扎紮實實地抓好監管自身建設的各項工作，不斷提升自身建設水平，為加強和改進監管提供有力支撐。
第一，進一步加強思想建設。一是落實“一崗雙責”，處室和單位主要負責人要加強本部門、本單位的思想政治工作，引導全體幹部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，努力營造風清氣正、幹事創業的工作氛圍。二是要愛護、發揮好乾部的積極性，引導幹部正確規劃職業生涯，把個人理想融入監管工作，實現個人價值與監管事業和諧發展。全體幹部要始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態。三是要發揮群團作用，積極開展工會、共青團有關活動，活躍機關生活，提升工作生活的幸福指數。
第二，紮實推進幹部隊伍建設。一是完善幹部管理制度。完善選拔、使用、培養、輪崗、激勵等機制。完善工作考核辦法，配合保監會部署建立科學的分層分級素質達標和考核評價體系。二是積極推進用人制度改革，探索建立競爭性選拔制度，進一步增強幹部隊伍活力。堅持“六讓六不讓”，樹立憑實幹出實績、憑實績用幹部的導向，充分調動廣大幹部的工作熱情，為推動幹部人事制度改革做有益探索。
第三，加強監管能力建設。一是加大幹部教育培訓力度。要創新培訓方式，完善全員崗位培訓體系。辦好監管論壇，提高質量和層次。提倡邊乾邊學、互幫互學，推動素質能力提升。鼓勵參加繼續教育。二是提高幹部的戰略思考能力。要拓展視野，密切關注行業發展和監管面臨的內外部環境變化，積極學習借鑑國際和先進省份監管經驗。要加強調查研究工作，開展好山東保險強省建設的目標體系研究等專項研究。
第四，不斷加強黨風廉政建設。1月12日，保監會召開了紀檢監察工作會議，分析了當前保監會系統黨風廉政建設的形勢和任務，對紀檢監察工作作出了全面部署。項主席在會上指出：各級黨委要切實擔負起領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任;要突出重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作;要結合保監會系統實際加強黨的純潔性建設，努力保持思想、組織、作風上的純潔。這次會議精神的貫徹落實，局紀委還要作出專門部署，這裡我主要強調三點。一是強化政治紀律。全體黨員幹部在思想上、行動上，要與會黨委、局黨委始終保持高度一致。對會黨委、局黨委決策部署，要堅決貫徹執行，不能有絲毫折扣，不能有選擇地執行，更不能陽奉陰違。二是推進廉政建設。強化黨風廉政建設責任制。紮實開展行政效能監察和執法監察。深化廉政風險防控，築牢拒腐防變的思想防線。三是繼續開展好為民服務創先爭優活動。及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善長效機制。對創先爭優活動先進典型進行表彰，充分發揮先進典型的引領帶動作用。
第五，積極開展監管文化建設。近年來，局黨委提出監管幹部要牢固樹立公正、專業、為民、清廉的監管價值觀，積極推進學習型、服務型、和諧型、廉潔型“四型”機關建設。這與保監會黨委提出的建設具有時代精神的監管文化是一致的。要繼續推進保險監管文化建設，增強全體幹部對監管事業的認同感，提高隊伍凝聚力。項主席在保險監管工作會議上提出，要用一年的時間開展保險監管文化建設大討論，我局要積極參與。要進一步梳理、提煉和豐富監管價值觀的內涵，融合我局的特色，努力塑造統一的保險監管核心價值理念。
第六，不斷完善監管工作機制和手段。一是進一步思考和認清監管定位。努力當好消費者權益的保護者、公平環境的營造者、系統風險的防範者、科學發展的推動者，切實做到監管不缺位、不錯位、不越位。二是最佳化監管運行機制。完善稽查制度，統籌調配監管資源。完善查處分離制度，確保行政處罰依法、公平、公正。對照保監會行政處罰裁量適用規則，統一執法尺度。規範立案、調查、銷案相關程式。三是加強分局建設。完善省、分兩局工作協調機制，鼓勵煙臺分局加大創新力度，支持分局走在全國試點工作的前列。去年煙臺分局在行銷員管理、解決理賠難等方面推出了一些創新做法，取得了明顯成效，要繼續深化，積累更多的經驗。四是加強監管信息化建設。按照保監會的部署，落實好辦公自動化、網上政務處理系統和保險監管信息交換平台建設等工作。
同志們，做好今年的保險監管工作，推動山東保險業科學發展，責任重大，使命光榮，讓我們在新一屆保監會黨委的正確領導下，上下一心，團結奮鬥，履職盡責，紮實工作，為圓滿完成監管工作任務，加快保險強省建設做出應有的貢獻!