市長市委工作會議講話(三)：
20xx年，全市政法、組織、宣傳工作都取得了新進展，一些工作在全省位居前列。全市各級政法部門認真落實中省和市委、市政府的決策部署，紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，深入開展嚴打整治、平安創建、安保工作，全面加強各級政法隊伍建設，順利實現了“五個堅決防止”和“一控制、兩下降”目標。全市信訪總量同比下降8%，9個縣創建為信訪“三無”縣區。中省市“兩會”、省黨代會、期間實現了零事故、零非訪和零集體訪。政法、綜治、維穩等各項工作的進步，有力維護了全市和諧穩定的大局，為經濟社會發展創造了良好環境。
各級組織部門圍繞中心抓服務、突出重點抓落實，各項工作取得了顯著成效。尤為突出的是，創先爭優成果豐碩，“三問三解”和連心工程深入推進，樹立了一批全國和全省先進典型。基層組織建設年活動取得實效，夯實基層基礎的重點實事項目落到實處，影響基層組織發揮作用的突出問題得到破解。幹部隊伍建設全面加強，幹部人事制度改革有了新的進展，培養選拔年輕幹部、競爭性選拔幹部等重點改革項目實現突破，各級領導班子整體效能和幹部隊伍的能力素養明顯提高。人才發展規劃和重點人才工程深入推進，人才優先發展的保障機制和政策措施不斷完善。
各級宣傳部門按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，以實施“八大工程”為抓手，不斷加強理論武裝，持續深化輿論引導，深入開展精神文明創建，紮實推進文化建設，為推動循環發展、實現富民強市、全面建設美好安康提供了強大的思想保證、精神動力和輿論支持。實踐證明，我市政法、組織、宣傳隊伍是政治可靠、戰鬥力強、作風過硬、值得信賴的隊伍。這裡，我代表市委向全市政法、組織、宣傳戰線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!
下面，我就今年全市重點工作再講三個方面的意見。
一、繼續加快發展步伐
發展是解決我市所有問題的關鍵。加快發展是市委、市政府在現階段面臨的最重要任務。這裡，我就加快發展強調三點。
(一)保持較快的發展速度
過去幾年，在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市幹部民眾共同努力，連續5年保持全市經濟15%以上的快速增長，20xx年增長15.2%。應該說，發展速度是比較快的，成績是顯著的。從大的方面分析，主要是兩個方面的原因。一是政策因素。國家西部大開發戰略、東南沿海發達地區產業轉移、省委省政府關於陝南突破發展、循環發展的戰略定位，這一系列政策疊加效應，為我們的快速發展奠定很好的基礎和條件。二是幹部因素。我們的各級幹部，各任書記市長、書記縣長、廣大基層幹部，萬眾一心，頑強拼搏，紮實苦幹，付出了心血和汗水，也收穫了如此驕人的成績。
但是，我們也要看到這樣兩點。第一，我們的快速發展，是在較低基數的基礎上起步的，安康仍然是一個經濟欠發達地區，工業化、城鎮化水平都還較低;第二，從全省視角看，即使有這樣一個較高速度，從20xx年到20xx年，我市的經濟總量在全省占比，也只提高了0.1個百分點。固定資產投資和財政總收入在全省的占比還是下降的，分別下降1.2和0.5個百分點。經濟實力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我們在追趕發達地區，另一方面發達地區領跑比我們更快。所以，只有加快發展，才能在激烈的區域競爭中不被邊緣化，才能在全省發展進程中不拖腿、不掉隊，才能確保為改善民生提供物質條件。因此，保持較長一段時期的快速發展，是改變安康落後面貌的根本所在、大勢所趨、民心所向，任何時候任何情況下都不能變。
當前，我們面臨很好的發展機遇，尤其是提出建設生態文明，安康作為國家主體生態功能區，作為金省唯一的國家級發展改革試點城市，勢必有更多的項目向安康傾斜。更重要的是，我們的各級幹部經過科學發展觀實踐教育，加快發展的思路越來越清晰，加快發展的信心明顯增強，加快發展的能力不斷提高。
這裡需要強調的是，我們的發展速度，不能僅僅表現在數字上，要更多體現在一個個具體項目上，體現在老百姓錢包里，體現在民眾生活質量明顯提高上。下半年，省委對陝南三市進行差別性考核。不再考核GDP、工業增速等，主要考核綠色生態保護和綠色產業發展情況，重點考核城鄉居民收入、農業多種經營、生態環境保護、社會事業發展、社會穩定等指標。我們將按照省委、省政府要求，結合安康發展實際，對有關考核指標進行調整。在省考核指標出台之前，仍然沿用目前考核辦法。
(二)重視發展質量和效果
必須澄清一個認識，發展速度與質量效益的關係問題，速度的快慢與質量的高低並沒有直接關聯。並不是速度慢了質量就高，或者速度快了質量就低，這主要取決於我們的發展方式、增長方式。
轉變經濟發展方式的立足點，就是提高質量和效益。我們所要的較快發展速度，是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續前提下的速度，是確保走民生為本的循環發展道路能夠實現的速度。努力於快、服從於好，堅持做大總量與提高質量並重，以加快轉變經濟發展方式為主線，把調整產業結構提質增效，推動城鎮化發展帶動工業化、農業現代化，作為加快發展的主要動能。使安康的經濟成長既發揮大項目、大企業強勁投資的拉動作用，又逐步依靠科技進步、提高勞動者素質和創新產業組織方式，來提升經濟內生能力;既守住環保紅線，從源頭上把好生態關，改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟成長模式，又更加注重實現民眾充分就業，突出招大引強、承接轉移、接環補鏈、打造品牌，把安康最豐裕的山、水、人資源稟賦轉化為經濟優勢，使保護生態的政治責任與發揮生態優勢的經濟價值相協調、相統一。
(三)調動強化發展力量
加快發展步伐，是全市人民的共同責任和義務。四大班子是調動一切積極因素、凝聚一切力量的關鍵。市委要把握全局、發揮領導核心作用，組織好四大班子加快發展大合唱。市人大要緊緊圍繞發展大局，依法履行職責，審查、審議、監督事關發展的重大事項。市政府要著力抓好招商引資、項目建設、產業提升、投資環境、民生改善等重要發展問題，把重點工作、重要任務、發展目標落實到位。市政協要發揮人才智力優勢，積極開展調查研究，為經濟社會發展建言獻策，把社會各界的認識統一到發展大局上來。要按照項目建設的要求，進一步完善體制機制，夯實四大班子、各級領導幹部包抓項目、包抓企業的責任。
二、堅持正確的政績觀和用人導向
“什麼叫政績?顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績。我們做事情、乾工作，如果做到了上有利於國家、下有利於人民;既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求;既能促進經濟社會發展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績。”這是在2 020xx年3月《求是》雜誌發表的署名文章《關鍵在於落實》中講到的。省委調整安康黨政主要領導後，很多幹部和民眾都在觀望，看我們新班子怎么說、怎么乾，這實際上是看我們用什麼樣的政績觀來支配工作理念和施政行為。就安康而言，全市一切工作的出發點和落腳點，要始終有利於解決發展不足的最大實際，要始終有利於滿足人民民眾增加收入的最大願望。我們要避免實際工作中出現兩種傾向，一種是在安康發展面臨諸多有利條件和難得機遇期，無所作為、碌碌無為;另一種是因為想出成績，急於求成、拔苗助長，而違背客觀規律勞民傷財、貽害子孫。真正的政績，應是“為官一任、造福一方”的實績，是恪守安民之責、思謀富民之策、多行利民之事的成績，是“留名當留萬世名、計利當計人民利”的功績。
從一定意義上講，有什麼樣的用人導向，幹部就有什麼樣的發展觀和政績觀。正確的用人導向，能確保把市委的重大決策轉化為發展成果，確保為加快安康發展提供組織保證和人才支持。用好一個幹部，就是樹一面鮮明的旗幟，引導廣大幹部見賢思齊、爭先創優，把心思放在推動發展上，把精力用到幹事創業上;如果出現了錯誤的用人導向，讓跑官要官、投機鑽營、欺上瞞下的人得到重用，那就會寒了大多數幹部的心，就會把發展引入誤區，就會使正確的政績觀淪為空談。
我們要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，從科學發展觀和正確政績觀視角選拔使用幹部。我們的任何一個幹部，都是黨和人民的人，都在為安康發展和安康人民服務。個人好惡只能用來交朋友，但絕對不能用於選拔幹部。用幹部必須一視同仁，一定要公平、公正、公開、公認、公道，就是一個字：“公”，而不能簡單的以人“畫圈圈”、“畫線線”。要優先選拔那些低調不張揚、有真才實學、紮實苦幹、民眾公認的幹部;要優先選拔那些思想解放、觀念超前、敢闖敢試，想幹事、肯幹事、能成事的幹部;要優先選拔那些在自然災害和突發事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的幹部;要優先選拔那些堅持民眾路線和民眾觀點，善於做民眾工作，在處理信訪和維穩中能力強的幹部;要優先選拔那些善於駕馭市場經濟，懂經營、會管理，在招商引資和爭取項目方面取得實績的幹部。
要重視抓好各類幹部的培養使用。一是要選好配強“一把手”。“一把手”是領導班子的核心，也是一個領導班子團結的帶頭人和負責人，“一把手”選好了，就能傳遞上行下效的正能量，增強整個領導班子和幹部隊伍的戰鬥力。要突出人崗相適原則，全面考量德能勤績廉，真正把那些綜合素質高、能力過得硬、民眾信得過的幹部，配備到各級領導班子“一把手”崗位上來。二是要加強對大學生村官的鍛鍊培養。現在很多大學生村官名為“村官”，實際並不在村里，常被借調到鎮裡、縣裡、機關里。既然是村官，就要真正紮根農村，工作在田間地頭，生活在民眾當中，在為老百姓服務的實踐中不斷增長才幹。三是要重視從村幹部中選拔鄉鎮幹部。村幹部最熟悉農村，最了解農民，最懂做民眾工作的方法竅門。要認真落實並逐步提高村幹部的待遇，加大從優秀村幹部中選拔鄉鎮幹部的工作力度，力爭每年都有一批優秀村幹部進入鄉鎮公務員隊伍或事業單位，這樣，既最佳化鄉鎮幹部隊伍結構，又能調動廣大村幹部的積極性。四是要重視培養選拔年輕幹部和女幹部。只要是有潛力、有能力、靠得住，就要放手培養、大膽使用，及早放到重要崗位上。在培養年輕幹部上，還有一件十分重要的事情，就是要在全市範圍內選送一批年輕、有發展潛力的優秀幹部到省直機關工作，這也是為安康人才培養和長遠發展所做的一項重要工作，希望各級各部門提高這方面的認識，尤其是各單位的“一把手”要有這方面的責任。五是要完善幹部工作制度。創新公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推直 選、差額選任等競爭性選拔幹部工作，健全乾部考核評價、選用監督機制和責任追究制度，提高選人用人公信度，努力形成廣納賢能、人盡其才、公平公正、人才輩出的用人局面。
三、更加重視信訪和社會穩定工作
信訪無小事，件件系民心。穩定關係發展，絲毫不容懈怠。要全力做好今年全市信訪和社會穩定工作，堅決防止發生嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件、集體赴省進京上訪、個人極端事件和重大公共安全事件。這裡，我強調四點。
(一)提高做好民眾工作的能力和水平
人民民眾是我們的力量源泉。黨中央反覆要求，要做好新形勢下的民眾工作。現在，有些同志經常抱怨民眾工作難做。我們說，沒有做不好的民眾工作，只有不會做民眾工作的幹部。
做好民眾工作，根本的一條是要解決好與民眾的感情問題。民眾是我們的服務對象，是我們的親人。任何時候，無論面臨如何錯綜複雜的社會亂象，我們都不能把民眾放到對立面。儘管一些民眾有時可能會因為不懂法律政策而不講理、不講法，但我們的幹部絕對不能不講理、不講法。我們每個人都有可能在工作中出現差錯，錯了就要有勇氣擔當，只要我們及時糾正錯誤，就一定能夠得到民眾的諒解。要站在民眾立場，相信民眾、依靠民眾，用真情實意教育民眾、帶動民眾，帶著感情做好民眾工作。時代在變、環境在變，我們的工作方式一定要變。住過村、蹲過點的人都有這樣的感受：在老鄉家拉家常與在辦公室接待民眾來訪不一樣，睡在農家硬板床上考慮問題與坐在辦公室沙發上考慮問題不一樣，就能夠發現平時看不到、聽不到的問題，就能夠想出在辦公室想不出的新思路、新辦法。
民眾有問題找我們解決，說明他們是信任黨和政府的。作為人民公僕，就應熱情接待，耐心聽取。屬於認識問題的幫助提高認識，屬於政策不落實的落實政策，屬於決策失誤的及時糾正，屬於幹部作風的就堅決查處。只要我們相信民眾，真心實意替民眾著想、為民眾辦事，民眾就會誠心誠意擁護我們。
(二)妥善處置突發事件
當前，我國正處於經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的關鍵時期，社會矛盾凸顯，多元觀念碰撞，各類突發事件時有發生。有效預防和妥善處置突發事件，已經成為我們的一項常態化工作。預防和處置突發事件，關鍵是要針對事件發生的原因，正確分析兩類不同性質的矛盾，在進行疏導教育、緩解民眾情緒、解決合理訴求上下功夫，並著力從源頭上解決問題、化解矛盾。要按照“發現要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延”的要求，建立完善社會穩定風險評估機制，努力把可能引發突發事件的苗頭和隱患消除在萌芽狀態;建立完善突發事件監測預警機制，提高預知預警預防的能力;建立完善突發事件應急處置機制，確保發生突發事件特別是群體性事件時，領導幹部能在第一時間趕到現場、靠前指揮，採取果斷措施妥善處置，並切實做好善後工作，防止事件反覆和反彈。
近年來，網路媒體發展迅猛，影響越來越大。突發事件作為社會矛盾的集中反映，更容易受到新媒體的關注。對此，我們一方面要著眼於發揮新媒體作用，打造網上信息公開和便民服務平台，以開放、互信的態度主動接受網路輿論監督。另一方面，要加快推進網路輿情研判平台和網路安全隊伍建設，不斷完善網上輿情監測研判和快速反應機制。要打好主動仗，確保對網上炒作苗頭第一時間發聲，對網上熱點問題第一時間回應，對網上不實信息第一時間澄清，搶占輿論先機，疏導民眾情緒。
在處理各類輿情事件中，各級宣傳幹部負有重要責任。現在宣傳工作涉及的領域和範圍越來越廣，與人民的利益和情緒聯繫越來越密切，網上一個帖子、一個交通事故、一次霧霾天氣都可能成為社會輿論的熱點，甚至幾日就可能演化成舉世關注的新聞事件。對此，各級領導幹部尤其是宣傳部門的幹部，都要努力把握新形勢下做好宣傳工作的新要求，著力提高駕馭意識形態複雜局面、引領社會思潮、引導社會輿論的能力。要積極發揮主流傳統媒體的作用，聚合正聲音，發揮正能量，積極主動引導網上輿論。要依法依規做好新媒體管理工作，加大人力財力物力投入，健全市縣網路管理機構，加強網路管理和輿論引導人才隊伍建設，支持主流媒體網站建設。
(三)認真落實工作責任
抓好信訪和社會穩定工作，是各級黨委和政府、政法機關及各有關部門的共同責任。各縣區各部門要把信訪維穩工作上升為“一把手”工程，確保各項部署要求落實到位。黨政“一把手”要定期聽取工作匯報，及時研究存在問題，協調解決實際困難。要堅持領導幹部包案和接訪、約訪、下訪、回訪制度，“一把手”帶頭深入基層化解矛盾，深入民眾排憂解難。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，進一步健全領導、部門、單位責任制。要強化問責，堅持首問負責、目標考核和一票否決，把信訪維穩的實績納入幹部實績考核。要加強督促檢查，實行嚴格的工作責任追究，對責任制不落實、工作不力、措施不當、造成嚴重後果的地方、部門和單位，要嚴肅追究領導責任。
(四)切實加強源頭預防
抓早抓小才能抓了，必須高度重視和加強源頭預防。要認真做好重大決策、重大項目、重點改革實施前的社會穩定風險評估，把它作為定政策、上項目、搞改革的前置程式和必要條件，最大限度地防範社會穩定風險。要不折不扣地落實各項富民惠民政策，解決好民眾關心的就業、教育、醫療、住房、食品安全等現實問題，不斷鞏固社會和諧穩定的基礎。要繼續加強重點領域相關政策和制度的研究論證，更好地平衡各方面利益關係，防止因政策不完善、不協調、不配套引發群體性利益矛盾。要加強基層基礎，在資源配備、隊伍建設等方面向基層傾斜，使基層組織成為維護穩定的“第一道防線”。
一年之計在於春。各級各部門一定要以對安康發展、對安康人民高度負責的精神，切實按照市委的統一部署，進一步振奮精神、改進作風，落實落實再落實，實幹實幹再實幹，努力實現首季工作“開門紅”、全年工作上水平，不斷把美好安康建設推向新的前進!