保險工作會議講話二：
同志們：
今天召開這次會議，主要目的是學習貫徹剛剛閉幕的國務院金融工作會議和全國保險工作會議精神，進一步貫徹落實《青島市人民政府關於貫徹國發〔20xx〕23號檔案精神 促進保險業改革發展的意見》。市委、市人大、市政協對這次會議非常重視，王文華書記、張先平主任、張紀良主席參加了今天的會議;夏耕市長專門發來了賀信，肯定了保險業一年來取得的成績，並對今年的工作提出了要求。特別是中國保監會對這次會議非常關心和重視，周延禮副主席在百忙當中專程到會，看望大家，並發表了重要的講話，我感到深受啟發和教育。周副主席在講話中對全國保險業形勢進行了分析，同時，對我們新的一年的工作進行了全面部署和安排，使我們認清了形勢，明確了任務，對做好今年保險工作充滿了信心。剛才青島保監局王甲軍局長總結了20xx年我市保險業改革發展情況，傳達了全保會有關精神，並對今年的工作進行了安排，我們事先作了溝通，我完全同意。下面我講三個問題。
一、保險業對青島經濟社會發展做出了積極貢獻
20xx年，青島保險業在中國保監會的正確領導下，全面貫徹落實國務院《關於保險業改革發展的若干意見》，以科學發展觀統領全局，各項工作取得了長足的發展。保險業務快速增長，服務領域不斷拓寬，監管水平逐步提高，整體實力顯著增強。全年累計實現保費收入60.51億元，同比增長22.08%，人均達到818元，高於全國和全省的平均水平，增幅在全國36個省(自治區)、直轄市和計畫單列市中名列第7位，保險業成為我市國民經濟中增長最快的行業之一。青島保險業的長足發展，保監局做了大量卓有成效的工作，他們提出的“六個一工程”的思路，在工作實踐中進展順利，得到了市委、市政府領導同志的充分肯定。保險監管部門在促進發展的同時，注重加強風險防範。幾年來，整個行業沒有出現大的風險和問題，切實保護了參保民眾的利益，維護了行業和社會的穩定。全市保險業把服務經濟建設和社會發展作為基本工作方針，充分發揮保險業的功能和作用。一是發揮保險在防災減災、經濟補償方面的功能作用，保障和促進了經濟發展。去年全市保險業累計賠款與給付19.38億元，同比增長34.45%，使受災企業和民眾能夠及時恢復生產、重建家園。二是積極參與社會主義新農村建設。膠州市膠北鎮“保險村鎮”試點建設初見成效，農機保險、農民工大額醫療保險、膠南等市開展的小麥火災保險以及城陽區和開發區新型農村合作醫療試點，都取得了很好的效果，而且為我們在更大範圍擴大試點積累了經驗。三是在參與社會管理方面邁出了新的步伐。企業年金市場拓展上已取得了初步成果,商業健康險公司承保了城鎮職工大額醫療保險。保險業較好地發揮了社會管理機制的輔助作用，推動了公眾聚集場所責任險和醫療責任保險的普及工作。
當然，我們也應該看到，與先進國家和我國的發達城市相比，我市保險業還存在較大差距。與經濟社會的發展還不相適應，與構建和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經濟體制也不相適應，突出表現在保險的深度和密度比較低。保險深度(保費占GDP比重)世界平均水平為8%，我市為2%(全國為2.8%);保險密度(人均保費)世界平均為512美元，我市為105美元(全國為55美元)，相當於世界平均水平的1/5，差距不小，與加快現代服務業發展的要求不相適應。保險深度的差距一方面因為我市近幾年GDP高速增長，一方面說明了我市保險業發展規模還有待提高，要縮小這個差距，保險業需要超過GDP增長的穩定而高速的增長幅度。20xx年青島保險業的發展讓我們看到了這樣的希望，雖然我市保險業的發展還存在一定的差距，但也說明還有很大的發展潛力，前景廣闊，有很大的發展空間。
二、進一步增強對保險業改革發展重要性的認識
溫家寶在剛剛閉幕的全國金融工作會議上提出：要“進一步推進保險業改革發展，拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，增強防範風險意識和能力”。《國務院關於保險業改革發展的若干意見》也指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有不可替代的重要作用。加快保險業改革發展有利於保障人民生命財產安全和經濟穩定運行;有利於完善社會保障體系，滿足人民民眾多層次的保障需求;有利於最佳化金融資源配置，完善社會主義市場經濟體制;有利於社會管理和公共服務創新，提高政府行政效能。這一切都說明，保險業已經成為現代經濟業不可或缺的一部分。大家都知道，金融是現代經濟的核心。現代金融業包括銀行業、證券業和保險業等。相比較而言，大家對銀行業、證券業研究更多一些，因為通過銀行貸款、證券融資可以籌集資金，加速經濟發展。但是科學發展觀，建設和諧社會的要求是既要加快發展又要注重穩定。在我們國家經濟實力還不雄厚的情況下，在各種應急能力比較低的情況下，做好保險業的發展尤為重要。所以說，各級各部門要對保險業給予充分的關注和重視，充分發揮保險的“社會穩定器”的作用。
三、努力實現青島保險業的又好又快發展
當前，保險業的改革發展面臨難得的機遇，保險業已經成為國民經濟發展的一個重要行業，一個新的增長點，我們必須充分認識並發揮好保險業的功能和作用，全面貫徹落實《青島市人民政府關於貫徹國發〔20xx〕23號檔案精神 促進保險業改革發展的意見》，解決好保險業的發展與經濟社會發展以及人民生活水平不相適應的問題，加快保險業的改革發展，推動繁榮青島、平安青島、文明青島的建設，促進和諧社會的構建。
(一)青島保險業的發展要服務於經濟社會發展的大局。保險業的發展，既要遵循吳主席提出的“想全局、乾本行，乾好本行、服務全局”的指導思想，同時也要服務於青島市經濟社會發展大局。堅決貫徹落實提出的“三個走在前面”的要求，確定青島保險業今後發展的總目標、總任務。去年我市GDP超過了3100億元，按可比口徑計算，人均GDP達到5300多美元，已經大大超過了國際上所謂的小康生活標準。但這還遠遠不夠，“小康生活”除了GDP標準，還有人均住房、受教育程度、文化娛樂、衛生保健、環境生態等一系列標準，我們的社會保障體系還遠遠沒有健全。因此，建立一個適應現代社會發展水平的社會保障體系，是我們建設小康社會的一個重要條件，是人民生活水平提高的重要體現，也是社會進步的重要標誌。人民生活水平提高不僅僅是指多少現金收入，社會保障健全程度也是一個很重要的反映。這種情況下，更好地發揮好商業保險的作用是完善社會保障體系的重要手段。適應新時期、新階段發展的需要，要按照科學發展的要求，來解決好保險業與經濟社會發展、人民生活水平不相適應的矛盾，為構建和諧社會提供有力的支持和保障。
(二)大力推進保險業的改革創新。改革創新是推動保險業發展的根本動力，要通過深化改革來推進保險業的創新，增加保險業可持續發展的能力。要大力推進保險業產品創新、服務創新，特別要大力發展商業養老和健康保險、積極發展責任保險，推動保險業參加平安青島、和諧青島的建設;積極發展多種所有制的保險機構，發展保險的中介機構，加快發展再保險機構，增加保險業的產品種類，拓寬服務領域，努力滿足不同層次、不同職業、不同人群需求的產品和服務。我們許多保險公司經常感嘆競爭激烈，經營困難，這其實是創新能力不夠。我在以前的會議上說過，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的產品怎么樣，服務水平怎么樣，行銷水平怎么樣，宣傳能力怎么樣。還要研究錯位經營，研究細分市場，研究專業化分工。所以，差異化發展是我們下一步做大蛋糕、膨脹規模的一個方向。
(三)要積極穩妥推進農業保險發展。農業是國民經濟的基礎，黨中央、國務院歷來都給予了充分重視，今年中央以一號文的形式下發了《關於積極發展現代農業，紮實推進社會主義新農村建設的若干意見》，我市也出台了相關貫徹意見，明確提出：“積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自願的原則，建立完善農業保險體系。進行農業政策性保險試點，各級財政對農戶參保給予保費補貼。探索完善農業巨災風險轉移分攤機制，擬定政策性農業保險資金管理辦法。積極幫助龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。”
農業抵禦災害的能力比較弱，是個弱勢產業。我市已進行了“保險村鎮”試點並初見成效，下一步要認真總結經驗，進一步擴大農業保險的試點範圍，最好每一個市要搞一個試點，有條件的地方逐漸放寬試點。現在我們的農業還主要是靠天吃飯，受災害的影響比較頻繁，所以農業保險的試點需要政府來推動。在推進農業保險過程中，各級政府要給予支持，市長辦公會已經通過了農業保險補貼政策，下一步要儘快落實資金和補貼方式。我市對農業非常重視，也給予了大力支持，每年都有十幾個億的資金投入農業，去年新增的財力基本都用到農業中去，資金量雖然非常大，但如何用到農民最急需的地方，這裡有很多文章。其中農業保險應該是我們支出的重點方向，但是現在唯一缺陷就是我們經驗不足，過去沒做過，希望各個保險公司，特別是專業人員加強這方面調研。今年市長辦公會已經通過了對農業保險給予政府支持的意見，省政府也專門定了一個比例，但是我們在研究具體配套資金的落實上碰到的最大困難就是沒有項目，我們希望各保險公司對農業保險的險種、具體項目能夠加快調研，提出產品，沒有產品，財政資金無法使用，這將是我們今年工作的一個重點。另外，我們沒有專業的農業保險機構，一是資金問題，二是人才問題，我們希望在引進專業的農業保險機構方面有所突破。希望地方政府、各級財政按照市長辦公會的要求，安排落實配套資金，加大對農業保險的支持力度，合理地確定農業保險補貼的方式、品種和比例，促進政策性農業保險的健康發展，逐步建立農業保險發展的長效機制。
(四)進一步最佳化保險業的發展環境。各級政府、各部門都要充分認識加快保險業改革發展的重要意義，進一步加強對保險業發展的領導和支持。一是要加大輿論宣傳的力度，提高全民的保險意識，營造良好的輿論環境。保險宣傳我覺得現在做的還不夠，老百姓了解得還不清楚，跟風的情況比較多。下一步我們要加大宣傳力度，除了保險機構的宣傳，我們的政府部門、媒體要多給一些正面宣傳，使大家都了解保險的功能、了解保險的作用，增加大家自覺參加保險的意識。二是要加大政策支持力度，各級政府要根據不同險種的性質來採取適當的政策給予支持，鼓勵人民民眾和企業參加保險，比如有些關係國計民生的，如農業保險、學校的校園保險、責任保險等，各級政府要給予一定支持，給予一些政策。今年市政府重點要辦的10件實事中，有一條就是在全市3646所中國小推行校方責任險，防範和化解學校安全事故風險，強化教育教學安全管理，建立和完善教育風險轉移機制。這是一個非常好的開始，下一步爭取在其它方面有所突破。特別是在醫療保險、補充養老保險等方面，我們希望各有關部門都能夠進一步解放思想。三是政府各個部門要進一步解放思想，放開手腳。發展保險事業，政府不要大包大攬，政府能退則退，儘量地讓保險公司去做。我們最近在研究提高政府防範風險能力的時候，發現一個問題，就是社會上一出問題往往一味地靠著政府、依賴政府，補償找政府、就業找政府，一切風險都由政府擔著，但在市場經濟條件下政府的作用和能力是有限的，政府包不過來，所以在去年的市長辦公會上政府定了個原則，即能夠讓市場去做的儘量讓市場做。比如保險，能夠保險公司去做的，我們首先讓保險公司去做，政府鼓勵給予政策支持。有些市場做不了的，由政府來做。將來政府在公共服務職能上將多做些工作，希望商業保險能夠在社會保障方面發揮些作用。我們去年在農村合作醫療保險方面走得非常好，城陽區和開發區做的很好。有些事應該由市場做而政府去做就會存在一個問題，就是要辦一件事，就要建一個機構，配一套人馬，定編制，撥經費，安排辦公用房，政府的負擔越來越重，最後成為包袱。當然，政府承擔著公共服務的職能，有責任為民眾排憂解難，但也應積極探索創新管理體制機制，充分發揮其他社會管理手段分散風險的功能作用，走市場化、社會化的路子，保險業參與農村合作醫療管理就找到了一條不新設機構、不多配人員，同樣把事情辦好這樣一條市場化的路子，希望在這方面各個市有關部門能夠抓緊時間研究。四是要加大監管力度。強化對市場行為的監管，嚴格市場準入，加強保險行業自律建設，加快保險業信用體系建設，來解決好保險業發展存在的問題。現在市場上有一些銷售誤導和理賠難等問題，在一定程度上影響了保險業的形象。如果想讓老百姓自覺地參加保險、更多地參加保險，很重要的關鍵一條是服務，包括銷售和理賠。要站在一個普通百姓的角度來看這個問題，保險品種全不全、多不多，回報率怎么樣等等。條款要通俗化，服務要標準化，理賠要快速合理。監管當局要抓好保險市場的整頓和規範，政府各部門、保險協會，包括各個保險公司，也要把市場規範作為一項重要的任務。鼓勵有序、合理競爭，避免無序、惡性競爭。我剛才講了，青島保險業的監管工作做得很好，我們沒有出大的風險，但是隨著我們的業務量做得越來越大，出現風險的可能性也增加，所以下一步要繼續增強風險防範意識，希望青島保險業在規範有序的市場環境中取得大發展，為誠信青島、平安青島建設，為青島經濟社會建設做出更大的貢獻。
最後，在春節即將來臨之際，我藉此機會給周主席、給在座各位拜個早年，祝各位在新的一年裡身體健康，萬事如意。