政府領導地稅工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，以黨的和xx屆三中全會精神為指引，貫徹落實省委六屆五次全會、全省經濟工作會議、全國稅務工作會議精神，回顧總結20xx年工作，科學謀劃稅收現代化，部署今年稅收工作任務。下面，我講三點意見。
一、迎難而上，全力完成20xx年稅收工作任務
剛剛過去的20xx年，是稅收經濟形勢複雜嚴峻、全省地稅系統克難奮進的一年。一年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，全省地稅系統緊緊圍繞黨的民眾路線教育實踐活動的總體部署，以改作風、打基礎、抓重點、強素質、重監督為切入點，按照“五要”稅收工作思路和大興“五風”工作要求，大力促進組織收入等各項工作的開展。全年組織稅費收入559.7億元，其中稅收收入在20xx年突破百億大關且每兩年實現百億元增收的基礎上突破400億元，達400.1億元，同比增長18.4%，增幅在全國地稅系統排名第八，其中地方級收入占全省一般預算收入的72.8%，為海南國際旅遊島建設發展提供了穩定的財力保障。
(一)以深入貫徹落實黨的精神為主線，著力開展好黨的民眾路線教育實踐活動。黨的提出的新思想、新觀點、新目標、新論斷，對稅收工作極具理論意義和實踐意義。全系統採取多種形式掀起學習熱潮，力求在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。按照黨的開展黨的民眾路線教育實踐活動的整體部署和中央、省委省政府、總局黨組要求，省局提前預熱，局領導分頭深入基層、企業調研並召開稅務專家諮詢委員會專家會議聽取意見建議，在準備充分的前提下在省直機關中第一個召開動員大會;深入開展學習教育，採取集體學、個人自學、專題輔導、主要領導上黨課、警示教育等多種形式引導幹部深化對民眾路線的認識;廣泛徵求意見建議，召開納稅人、基層幹部、相關單位參加的座談會62場，參加人次450人，發放和回收調查問卷5000份，收集到各方面意見建議763條，切實體現開門搞活動;深入開展批評和自我批評，第一批和第二批參加活動單位均召開了高質量的民主生活會，真正達到“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的效果;全面落實整改，出台服務納稅人、服務基層、服務征管的3個20條措施，針對98個突出問題，逐個進行責任分解，及時回應民眾關切;明確基層請示事項、納稅人反映問題等辦理時限，簡化稅務行政審批，統籌安排會議、發文、培訓、調研，按季公示公款報銷接待費用情況，公務用車節假日集中存放，省局“三公”經費開支同比減少43.5%，全省地稅系統黨風政風行風社會評價在全省行政執法單位中晉升至前三名，作風建設取得實實在在的成效。我局在總局貫徹落實xx屆三中全會精神部署黨的民眾路線教育實踐活動工作會上作了交流發言，並將於1月26日在全省黨的民眾路線教育實踐活動總結會上作交流發言。中央第二督導組組長陳建國對我局的工作作出了高度評價，他指出，“海南地稅局班子強、作風正、隊伍好，在民眾路線教育實踐活動中認真做好‘規定動作’，又不斷創新做好‘自選動作’，做到了業務工作和思想政治建設雙豐收，各項工作走在了全省各廳局的前面。我聽了他們的介紹，很感動，很受教育。事實再一次證明，‘關鍵在於一把手’”。
(二)以切實轉變政府職能為重心，持續最佳化納稅服務。圍繞讓納稅人繳滿意稅、明白稅、便捷稅、公平稅，進一步簡政放權。在全省推廣“先辦後審”辦稅模式，95%以上的涉稅事項共315項實行先辦後審或即辦不審，有效解決審批環節多、時間長、效率低問題，納稅人滿意度大大提升;大力開展“培訓納稅人、培訓稅務幹部”的“雙培”工作，利用入口網站加強稅收政策宣傳，我局獲全省電子政務工程項目、入口網站績效評估兩個一等獎，舉辦18期局長線上訪談，推進地方稅收業務知識庫建設，開通納稅人網校和12366服務熱線簡訊平台，成立納稅人學校，組織納稅人培訓班229期、培訓納稅人2萬人次，有效解決納稅人反映的不了解稅收政策問題;最佳化服務措施，全省當場辦結二手房交易涉稅事項，瓊海全面深化國地稅協作，先行試驗區局試行免填單和辦稅預約服務，有效解決納稅人多頭跑、重複報等問題;大力開展對房地產業、建築業、資本交易項目等的稅收專項檢查和對國營農場稅收專項整治工作，著重查處真票假開行為，查結案件97件，查補和組織企業自查收入入庫25.1億元，定期曝光重大稅收違法案件，營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍;穩妥推進“營改增”試點準備和後續管理，向國稅部門移交納稅人4.3萬戶，減少納稅人稅收負擔3.5億元;認真落實結構性減稅政策，並結合我省實際，將餐飲業企業所得稅應稅所得率從15%調整為國家最低標準8%，將核定徵收個體工商戶個人所得稅徵收率從1.5%調整為1%、不徵稅收入由每月不高於1.5萬元調高至不滿2萬元，明確公務交通費、通訊費在個人工薪勞務所得中扣除標準，進一步減輕納稅人負擔，20xx年以來，減免各項稅收8.9億元，有力發揮稅收穩增長、調結構、促改革和改善民生的積極作用。
(三)以著力強化房地產業建築業稅收征管為抓手，有力帶動稅費收入穩定增長。堅持兩手抓兩手硬，一手抓房地產業建築業重點稅源，一手抓征管基礎。加強房地產業建築業管理。出台管理規範，最佳化房地產稅收管理子系統，清理房地產建安項目1.7萬個，加強以項目管理為導向的營業稅征管，如洋浦局開展“甲供材”稅收清查，補繳營業稅2955萬元;制定建築安裝企業、外出經營企業、跨市縣經營匯總納稅企業所得稅徵收率，並將房地產企業作為企業所得稅彙算清繳專項核查重點;調高土地增值稅預征率，引入中介機構參與清算，建立清算計畫管理和評估機制，確保土地增值稅均衡及時入庫;積極推進“以地控稅”試點，調整土地使用稅稅額標準;開展未批先占土地、新增建設用地的稅收清查，做好東環、西環鐵路項目耕地占用稅征管工作;清理土地變性或交易契稅等27.5億元;制定存量房評估工作征管辦法，拓寬存量房評估範圍，通過最低價格審核增補稅費3.55億元。全年房地產業建築業稅收收入達214.8億元，同比增長23.2%，占稅收收入比重60.4%，同比上升2.3個百分點，規範管理效應逐漸顯現。不斷夯實征管基礎。開展戶籍清查，規範非正常戶管理，推廣電子檔案管理系統，有效解決長期以來檔案不規範、管理效率低下的問題;完善網開發票系統，瓊海實行網開發票設備補貼政策，提高網開發票推行率，三亞試行發票搖獎，充分發揮發票在稅收征管中的基礎性作用。加強各項規費徵收管理。5個市縣局成功實現稅費統一登記、徵收、管理，試點上線社保費歷史數據核查系統，及時解決社保費核定職能轉移後出現的問題，征繳率大幅提高;按時啟動20xx年城鎮居民醫療保險費徵收牽頭工作，順利完成征繳任務。
(四)以改革創新為動力，努力構建現代化稅收征管體系。現代化稅收征管體系是對現有徵管模式的全面創新。積極推動省政府出台海南省地方稅收征管改革方案，進一步提升改革的制度剛性;引導202戶試點管理的大企業建立風險管理內控機制，突出個性化服務，在海口、三亞探索對大企業開展稅務審計，並在全國稅務系統大企業稅收管理培訓班上進行交流發言;創建23個納稅評估示範點，編制評估典型案例，開展納稅人申報的真實性和完整性審核，評估621戶，補繳稅款1.65億元;協調省編辦完成省局機關和市縣區局機構職能調整，突出專業化管理和風險管理原則。深化和完善“一級稽查”體制改革，第一至第五稽查局升格為正處級，完成片區集中辦公及內設機構職責調整;修訂稽查選案、征管與稽查工作協作、稅收違法行為檢舉管理等制度，健全適應現代化征管體系的稽查體制機制。
(五)以積極探索領軍人才培養為突破口，有效促進人才強稅。注重發揮優秀人才的引領作用，全力加強人才的培養、使用、考核。以大力開展“培訓納稅人、培訓稅務幹部”的雙培工作為契機，組織選拔180人參加納稅評估、稅務稽查、大企業稅收管理三個方向的領軍人才項目培養，他們在崗實踐期間查補稅款11.77億元，初顯實幹型專家團隊的作用，這在全國稅務系統尚屬首次，我局在全國稅務系統領軍人才培養座談會和省直機關黨日活動會上介紹了經驗;分期舉辦納稅評估、土地增值稅清算、稅收分析和納稅服務4個業務骨幹培訓班，狠抓全員崗位練兵，開展“每周一題”、“每月一講”、“每季一考”、“每年讀十本好書”活動，開通海南地稅網校，為幹部學習搭建良好的平台，一年來舉辦各類培訓班453期、培訓近2萬人次;按照德才兼備、民眾公認、注重實績的原則，選拔任用了14個直屬局一把手，配齊配強領導班子，增強活力和戰鬥力;完善年度工作考核機制，對領導班子和幹部個人進行量化考核，評先評優，營造你追我趕的良好氛圍。
(六)以不斷推進稅收執法權和行政管理權監督制約為切入點，始終堅持依法行政和反腐倡廉。圍繞權力制約，通過制度+科技+懲治，做到事前預防、事中防範、事後監督。修訂完善黨組議事規則、工作規則等制度，按照分權制衡原則進行領導分工，“三重一大”事項均由集體討論決定，成立稅務專家諮詢委員會、建立聘請法律顧問制度，推進科學民主依法決策;加強稅收規範性檔案合法性審查，嚴格實行稅收個案批覆制度，修訂稅務重大案件審理工作規程和稅務行政處罰自由裁量權辦法，實行減免稅、雙定戶定稅等集體研究決定和公示，進一步規範稅收執法;盯住“征、管、查、減、免、罰、人、財、物”等九大關鍵部位，建立和推行廉政風險防控預警系統、行政權力網上公開運行平台，並被選為省紀委監察信息化成果典型案例，這些工作獲得國家預防腐敗局、省紀委、國家稅務總局的好評，我局在全省、全國稅務系統廉政風險防控會上介紹了經驗做法;完成20xx年度稅收執法督察整改工作，整改入庫稅款2250萬元，組織開展4個單位稅收執法重點督察及10個單位領導幹部經濟責任審計，查錯糾弊;深入開展“庸懶散奢貪”專項整治，明察暗訪稅風稅紀情況，實行上下班指紋考勤，深入推進全員會員卡零持有零報告工作，明令禁止全系統幹部打高爾夫球，對違法違紀行為動真碰硬，給予黨紀政紀處分12人，誡勉談話7人，通報批評34人，執法過錯責任追究91人次，起到很好的警示教育作用。
回顧20xx年令人振奮的發展成績和極其寶貴的成功經驗，我們深切感受到，這既是圍繞中心、服務大局的集中顯現，是加強基層基礎建設、改革創新的能量釋放，更是注重人才培養、狠抓幹部作風的積極效應，也是在省委省政府和國家稅務總局的正確領導下，在相關單位、納稅人和老領導的關心支持下，全系統幹部職工同心協力、實幹擔當、不懈奮鬥的結果。感恩的心，感謝有你!在此，我謹代表省局黨組，向在座的同志們表示衷心地感謝!並通過你們向奮鬥在基層一線的全體幹部職工及家屬、離退休老幹部致以親切的問候和崇高的敬意!
關山初度路猶長。面向未來，我們要銳意前進、齊心並進、砥礪奮進，為開啟新的征程謀好篇、布好局、起好步。
二、創新實幹，奮力推進稅收現代化
黨的確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，xx屆三中全會對全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署，並提出了稅制改革要保持稅負穩定、現有中央和地方財力格局總體穩定、落實稅收法定、最佳化稅制結構、支持全面改革、完善征管體制的方向，強化了稅收在推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。我們要把學習習近平總書記系列講話和黨的、xx屆三中全會(以下簡稱全會)精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務抓緊抓實抓好，更好統一思想、指導實踐和促進發展。
為進一步落實好全會精神，國家稅務總局提出了稅收改革發展的總體目標是，到20xx基本實現稅收現代化，並系統闡述了稅法體系、稅制體系、服務體系、征管體系、信息體系、組織體系“六個體系”的主要內容，深入分析了在服務大局、職能轉變、依法治稅、信息管稅、人才支撐、合作競爭方面的“六大差距”，明確提出了創新理念、機制、組織、方法、能力、文化的“六項創新”，為我們描繪了稅收改革發展的宏偉藍圖。在全面深化改革的時代大潮中，我們一定要抓住機遇，解放思想，衝破禁錮，讓改革的旗幟在全省地稅系統高高飄揚，讓稅收現代化藍圖在海南地稅圓滿實現。
(一)實現稅收現代化，要勇於正視不足
回顧近年來的工作，我們取得了很大成績，值得充分肯定，但是同全會要求相比，同實現稅收現代化目標相比，我們還有很多工作要做。
實現稅收現代化，需要更好服務經濟社會改革發展大局。按照全會精神，我們必須把稅收放到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度去謀劃，放到支持經濟社會改革發展大局的高度去推進。稅收服務發展的方式除了籌集財政收入之外，還具有調控經濟和調節收入分配的職能，這主要通過完善和執行稅收政策來體現，在這方面我們還存在一些不足。比如，地方稅權運用不夠充分，主要表現在資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、契稅、耕地占用稅等稅種，在稅率或徵收範圍上沒有及時根據本地經濟社會發展需要調整完善。政策制定和調整機制不夠完善，主要表現在制定政策時徵求、吸納各方面意見不充分，透明度不夠高;政策出台後缺乏跟蹤問效和反饋機制，導致無法及時根據形勢變化進行調整完善。稅收執法不夠規範，主要表現在政策執行缺乏具體貫徹落實措施、執法程式和流程不健全，出現應收不收、應優不優和收過頭稅現象。這些既影響了稅法的公平嚴肅性，也不利於稅收調控、調節職能作用的發揮。
實現稅收現代化，需要努力建設服務型稅務機關。切實轉變政府職能，建設服務型政府，是全會的重要論述之一。這要求我們不斷最佳化納稅服務，這方面我們還存在一些不足。比如，服務意識不強，主要表現在對納稅人還存在“管”的思想，征管制度設計考慮加強管理的需要多，以納稅人為中心方便納稅人的換位思考少;工作機制不順，主要表現在納稅服務合力不足，存在互相推諉、應付了事的現象;服務平台不完善，主要表現在12366熱線服務人工座席少，崗位職責不明，人員素質不高，造成很多問題難以當場答覆。
實現稅收現代化，需要建立健全適應經濟稅源發展的治理方式。全會指出，要創新行政管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這要求我們切實提高稅收治理能力，這方面我們還有一些不足。比如，征管力量嚴重不足，主要表現在人力資源配置不盡合理，稅管員人均管戶數量快速增長，“人少戶多”的矛盾日益尖銳。征管方式落後，主要表現在稅管員管理事項繁雜，依靠稅管員“單兵作戰”無法適應納稅人組織形式、運作方式日趨多元化、複雜化的發展趨勢，相當程度制約了征管質效的提高，而且執法權高度集中於稅管員，易引發權力尋租。
實現稅收現代化，需要持續推進適應信息管稅需要的信息化建設。當前，信息資源日益成為重要生產要素，信息技術革命方興未艾，這為我們加強稅收征管提供了重要機遇，也對稅收征管工作提出更加嚴峻的挑戰，這方面我們還存在一些不足。比如，信息套用系統不夠完善，主要表現在信息化規劃執行力度不夠，多頭開發、重複開發、低水平開發;稅收風險管理缺乏有效支撐平台，難以有效推動風險管理工作的開展。信息採集套用能力不強，主要表現在數據口徑、標準不一，信息採集質量不高;第三方信息來源渠道較窄、獲取難度大;受分析工具和人員素質影響，難以開展深度套用。信息系統開發運維管理水平不高，主要表現在缺少既精通信息技術又熟悉稅收業務、能夠獨立自主研發套用軟體的人才;業務與技術融合不夠，政策調整與信息系統升級不同步;信息安全管理水平不高，保障信息系統安全穩定運行的工作機制仍未有效建立。
實現稅收現代化，需要大力培養使用適應地稅事業科學發展的優秀人才。全會指出，要建立聚集人才機制，擇天下英才而用之。一批優秀人才的出現和使用，往往能夠振興一個行業，人才的重要性不言而喻，在這方面我們還有一些不足。比如，人才短缺，主要表現在幹部學歷偏低，知識結構與工作需求不相匹配，當前全省稅務幹部擁有碩士以上學位和“三師”資格證書的人員僅占2.99%和0.53%，分別低於全國地稅系統平均水平近1個和4個百分點。人才選用機制活力不足，主要表現在對人才工作不夠重視，學風不濃，教育培訓針對性不強，人才發現評價機制不完善，交流體制不通暢、成長渠道狹窄單一，績效考核不到位，獎懲機制不健全，人才不足與人才浪費現象並存，還未構建“人人能成才、人人有發展”的長效機制。
實現稅收現代化，需要強化對權力運行的制約監督。全會指出，要構建監督有力的權力運行體系，建設廉潔政治。我們要堅持用制度管權管事管人，在這方面，還有一些不足。比如，制度機制不健全，主要表現在制度建設側重一般性規定、實體性規定和事後監督，忽視可操作性措施、程式性規定和事前事中制約等，防控預警機制未覆蓋行政管理權，崗位廉政風險查找不全面不準確，未引入第三方信息強化防控，有的權力存在監督真空。制度執行不到位，主要表現在執行標準不高，把關不嚴，跟蹤和檢查問責剛性不強，使得一些制度得不到執行或正確執行，不同程度引發“關係稅”、“人情稅”等違紀違法問題。
(二)實現稅收現代化，要善於細化目標
面對差距和挑戰，我們要站得高、想的遠、早謀劃、早起步，具體化我省地稅系統改革發展目標，為20xx年基本實現稅收現代化指明方向和路徑。我想，結合實際，至少從六個方面進行描繪。
構建科學規範的政策服務體系。基本點就是健全地方稅種政策調控體系，建立健全稅收政策制定程式和辦法，建立起地方稅收政策調整機制，促使稅收政策規範確定、公開透明、執法統一、利於遵從，前瞻性、針對性、實效性進一步增強，服務海南經濟社會發展大局的作用發揮得更加充分。
構建科學高效的納稅服務體系。基本點就是普遍樹立以納稅人正當需求為導向的理念，健全聯動工作機制和完備制度體系，形成以“網上辦稅為主、辦稅大廳為輔、上門服務為補充”的多元化辦稅模式，使納稅人足不出戶辦理主要涉稅事項，企業類納稅人網上申報率達95%以上，12366服務熱線平台功能不斷拓展，顯著減輕納稅人辦稅負擔，充分保護納稅人合法權益，稅法遵從度和滿意度大幅提升。
構建科學嚴密的風險管理體系。基本點就是建立稅收風險管理閉環運行流程，實現日常管理與風險管理相融合;合理分工，明晰職能，科學設定崗位職責，形成自上而下、縱向聯動、橫向互動的稅收風險管理工作機制;構建分析指標、模型和風險特徵庫，對稅收風險實施精確的分析監控，按照風險等級排序，有效開展納稅評估、稅務審計和稅務稽查。
構建科學管用的信息支撐體系。基本點就是建成功能覆蓋稅收工作各環節，便捷高效的信息系統平台;涉稅信息標準統一、規範，採集全面、及時、準確，套用有效，為實現信息管稅提供強大的數據支撐;構建保障有力的運行維護機制，保障信息系統運行安全穩定。
構建科學有力的人才保障體系。基本點就是與稅制改革、征管改革、服務最佳化要求相適應，以更具特色的事業平台吸引人才，以更加開放的政策體系積聚人才，以更完善的績效考核措施激勵人才，以更有效的體制機制用好人才，以更優越的綜合環境和更好的服務留住人才，促進人才強稅。
構建科學有效的廉政防控體系。基本點就是以健全崗責為基礎、以權力制衡為核心、以流程控制為主線、以完善制度為重點、以信息技術為支撐、以公開透明為保障，著力構建廉政風險防控體系，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規範化水平。
(三)實現稅收現代化，要敢於改革創新
目標已經明確。我們必須用改革創新、實幹擔當的精神、思路和辦法推進稅收現代化並將其貫穿到稅收工作的方方面面，除此之外，別無他途。
改革創新，要以解放思想為先導。要緊密結合稅收發展趨勢和現狀，不唯上、不唯書、只唯實，進一步解放思想，以爭當改革開放排頭兵的魄力和擔當，在服務稅制改革、建立現代化稅收征管體系、提高稅收治理能力、加強幹部隊伍建設和反腐倡廉上創造性開展工作，為實現稅收現代化提供不竭動力。
改革創新，要以真抓實幹為基礎。要按照羅書記在全省經濟工作會議上提出的“拿出逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、甩開膀子的實幹”，依法治稅，狠抓重點行業、重點企業、重點稅種管理，逐步把多年積累下來的速度優勢、規模優勢內化為質量優勢，使稅收增長與經濟成長更加協調，與稅源實際更加切合，實現真實沒有水分的增長，夯實稅收現代化的基礎。
改革創新，要以團結奮進為前提。要緊緊抓住人這個最活躍的因素，大力倡導地稅精神和核心價值觀，凝聚人心;廣泛開展創先爭優活動，弘揚先進典型和事跡，激勵人心;傾情帶隊，關心幹部的生活和成長，溫暖人心，為實現稅收現代化團結一切可以團結的力量，凝聚一切發展要素。
改革創新，要以清正廉潔為保障。要注重運用科技手段深入開展廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子;抓住貫穿於稅收管理各個環節的稅收執法權和行政管理權，抓住對黨風政風行風和社會風氣具有重要示範效應和導向作用的領導幹部，強化監督制約，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底，為實現稅收現代化營造清明環境。
三、銳意進取，努力實現20xx年稅收工作新跨越
20xx年是全面深化改革的第一年，也是推進國際旅遊島建設的關鍵一年，做好地方稅收工作意義重大。剛剛召開的全省經濟工作會議深入分析了當前形勢，對今年經濟工作做了全面部署，提出今年全省經濟工作要堅持穩中求進、改革創新，著力激發市場活力，著力轉方式調結構，著力改善民生、增加城鄉居民收入，著力建設生態文明，切實提高經濟發展質量效益，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。同時，確定今年我省經濟成長預期目標為10%左右、地方公共財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%。按照上述目標測算，剔除“營改增”試點減少的收入基數，今年我省地稅部門組織收入增幅將達16.5%左右。
綜合分析當前經濟稅收環境，依然面臨著壓力和嚴峻挑戰。一是我省經濟總量不大、產業結構不優、企業創新能力不足、保持投資高速增長難度逐年加大，這些都將影響稅收的可持續增長。二是今年“營改增”試點擴圍至鐵路運輸、郵政業，預計減收23.8億元，需要在其他行業尋找稅收增長點。三是在規範“兩業”管理堵漏增收的強力措施下，契稅、耕地占用稅、個人所得稅、企業所得稅和土地增值稅等重點稅種的往年積欠及可挖掘稅源已基本轉化成稅收，今年要在去年高基數上謀求進一步增長，需要付出更大的努力和更多的智慧心血。
同時，我們也要看到，今年有利發展的條件也不少。一是省委將今年確定為“全面深化改革年、科學管理年”，通過了全面深化改革的48項措施，聚焦制約海南發展的突出問題，將不斷釋放新的改革紅利，這些將為稅收增長創造良好外部環境。二是全省最佳化投資結構、擴大對外開放、推進新型城鎮化的政策導向，將推動經濟持續健康發展。今年全省安排省重點項目407個、年度計畫投資1747億元，強力推進西環高鐵、博鰲機場、海口骨幹路網工程、昌江核電、紅嶺灌區等重大基礎設施項目和13個成片開發的旅遊度假區、海口觀瀾湖、陵水海洋歡樂世界、特色風情示範鎮、重點產業園區等一批優勢產業項目，這些都將促進稅收增長。三是全系統穩妥推進以依法行政、納稅服務、徵收管理、信息化、幹部隊伍、黨風廉政等為主要內容的基層基礎建設，並大膽創新，加快領軍人才的培養和使用，狠抓幹部作風建設，凝聚了支撐發展的正能量，這些都會在組織稅收收入、提高征管質效上得到釋放和體現。
根據省委、省政府和國家稅務總局部署，做好今年稅收工作要認真貫徹落實黨的、xx屆三中全會、省委六屆五次全會、全省經濟工作會議和全國稅務工作會議精神，牢牢把握穩中求進、改革創新的總基調，緊緊圍繞實現稅收現代化主題，把握提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊的主線，按照“陽光辦稅、信息管稅、創新興稅、人才強稅、作風治稅”的工作思路，打好“五推進、五強化”的攻堅戰，大力發揮稅收職能作用，為海南全面深化改革做出新貢獻。
(一)深入推進陽光辦稅,強化稅務部門職能轉變
以依法行政為原則，以權力公開運行平台為依託，實現納稅服務、徵收管理、黨務政務等工作全方位的公開，讓權力在陽光下運行，提高稅務部門公信力。
納稅服務陽光。堅持將納稅服務作為“一把手”工程，強化組織領導和協調互動;全面推進“一站服務、一次告知、一窗通辦、一線答疑”和首問責任制，推廣網上辦稅、同城通辦、自助辦稅、流動辦稅、免填單、納稅預約、納稅風險提示等多元化辦稅方式，企業類納稅人網上申報率達90%以上，為納稅人提供高效便捷服務;以入口網站、辦稅服務廳、12366服務熱線、納稅人學校等為主要陣地，採取普遍宣傳、一對一答疑、集中培訓、視頻教學等方式，幫助納稅人更好理解掌握稅收政策;建立行政審批目錄清單制度，推進網上審批;開展稅收優惠政策清理和執行問效，確保落實到位;公開納稅服務投訴、稅務行政複議、賠償以及聽證程式、時限、相關資料和受理的稅務機關等事項，方便納稅人依法及時行使權力;開展購買註冊稅務師等專業服務試點，大力推進納稅信用等級建設。
稅收征管陽光。實施稅收執法權力清單制度，分步明示每項稅收執法權力;全省統一各類涉稅事項的辦理流程、環節、提供資料和辦理時限，推行標準化作業;充分利用征管信息系統數據，取消要求納稅人重複報送的資料，規範和簡併涉稅表單;最佳化完善“先辦後審”辦稅模式，進一步減少辦稅環節和風險;公開減免稅、欠稅、雙定業戶稅額、納稅信用等級評定、稅務行政處罰程式、依據、標準和結果和非正常戶信息;探索實行“黑名單”制度，合理確定公告標準，將逃避稅、騙稅、虛開發票稅款超過一定數額的重大稅收違法案件納入黑名單，並在入口網站、報紙、電視等各類媒體上公告，讓不法分子畏懼戰慄、讓心存僥倖者引以為戒。
黨務政務陽光。堅持“一把手”不直接分管人事、財務、工程建設和物資採購，分管財務工作的局領導不同時分管紀檢監察、督察內審工作，預算資金實行財政國庫集中支付，加強權力制衡;堅持“三重一大”事項廣泛聽取納稅人和幹部職工意見，由黨組或行政會議集體討論決定，並實行“一把手”末位發言，防止“暗箱操作”;公開幹部選任、考核、經費預決算、大額資金的分配使用情況，公開公務接待、日常辦公用品採購、機關用車、固定資產管理等事項，大宗物資實行公開招標、政府採購，切實做到讓民眾知情，讓民眾參與，讓民眾監督。
(二)深入推進信息管稅，強化稅收事業發展科技支撐
扭住“信息管稅”的核心和關鍵，加強信息採集和利用，健全稅源管理體系，加強業務與技術融合，提高稅費收入征管水平和質效。
完善技術平台。完善征管信息系統的功能設定，建設具備風險模型管理、分析識別、等級排序、任務推送、過程監控、結果評價和統計考核等功能的稅收風險管理平台，推進稅源專業化管理項目平台建設，開發套用大企業稅收專業化管理系統，推進和完善稽查電子選案、風險防控和績效考核平台，完善社保費歷史數據核查系統，逐步推開社保費歷史數據整理，促進信息數據的統一、集中和無差別化管理;完善運行維護管理制度，全面加強基礎設施、套用系統管理及異地災備中心建設，保障全省數據信息安全。
強化信息採集。聯合國稅部門推進海南省稅收保障條例的立法進程，推動所有市縣建立協稅護稅工作機制，省局與國土、住建等部門逐個簽訂數據交換協定，強化第三方涉稅信息共享的法律剛性和制度保障;積極收集整理網際網路等現代媒介發布的涉稅信息，進一步拓寬信息獲取渠道;建立套用系統數據標準體系，統一數據口徑、標準，定期開展套用系統數據質量審計，促進涉稅信息採集的真實、完整、準確。
深化信息利用。加強征管信息系統數據、納稅人申報信息與企業財務報表比對，深入研究各稅種關聯關係，並加強與國稅、工商、證券、銀行、國土、審計、交通、海洋等部門涉稅信息的比對，實施網路發票線上開具，探索電子發票，有效排查征管盲區和風險點;將信息利用作為納稅評估工作的主線，完善納稅評估工作機制，規範工作程式，提煉總結納稅評估案例，促進納稅評估有序開展。
(三)深入推進創新興稅，強化稅收事業發展活力動力
解決影響地稅事業發展的瓶頸問題、深層次問題需要創新，創新是增強地稅事業發展內生動力的源泉。
打造征管模式升級版。牢固樹立風險管理理念，建立包含信息採集、風險識別、風險排序、應對處理、績效評價等環節的稅收風險管理閉環運行流程;區分重點稅源、一般稅源、零散稅源進行專業化管理，特別是探索開展大企業個性化服務、稅務審計和風險內控管理;明確省局、市縣區局機關職能部門稅收風險管理工作職責，調整基層稅源管理分局職能，實現人力資源配置向重點稅源管理機構、稅務稽查機構、稅收風險分析監控管理機構和風險類管理事項崗位傾斜，重點確保房地產業建築業稅源管理機構、納稅評估、大企業稅收管理等機構及人員配備到位，市縣區局征管改革機構、人員、職能要在今年3月底前調整到位。
進一步加強重點行業和稅費種管理。打造房地產業建築業稅收管理品牌，認真落實管理規範，制定房地產稅收一體化管理系統操作規範，強化金融產品買賣、建設移交方式建設項目、甲供材、拆遷安置房、保障房銷售營業稅等相關稅種征管;探索以風險管理為導向的所得稅管理體系，完善建築安裝企業所得稅征管辦法，做好20xx年企業所得稅特別是房地產、建築業彙算清繳和分行業檢查，通過核查評估加強企業所得稅後續管理;加強財產、股權轉讓及利息、股息、紅利和國稅管戶的個人所得稅征管，制定資本交易所得稅管理辦法;嚴格執行土地增值稅核定徵收辦法，加大土地增值稅清算力度;加強房產稅、土地使用稅的稅源信息監控，落實好新的土地使用稅稅額標準;加強未批先占土地、農用地轉建設用地、西環鐵路項目耕地占用稅的征管;調整完善契稅政策，加強填海造地、市政建設配套費、補交的補償費和土地出讓金等的契稅清理;加強各費種管理，繼續推進稅費一體化，提高征管水平。
不斷強化稅務稽查。推進稽查現代化建設，加大稽查執法力度，制定稽查證據規範，實施分類分級稽查，發揮以查促管作用;加強對房地產業、建築業特別是企業所得稅由國稅部門管理的企業、境外股東間接轉讓境內股權、關聯企業的稽查選案管理，開展房地產業建築業企業重點檢查和資本性交易、農場土地開發的專項檢查，深入打擊非法代開虛開發票等違法行為，規範稅收秩序。
完善稅收政策加強稅收分析。落實好“營改增”試點工作部署，加強後續稅源管理和效應分析，做好房產稅收入預測，為改革推進做好準備;開展房地產稅、資源稅和環境保護費改稅等調查研究，為完善地方稅體系建言獻策。認真落實稅收優惠政策，深入研究促進三沙市、產業園區、現代服務業、生態環境保護、海洋經濟和小微企業等發展的稅收政策，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變;打造稅收分析“拳頭產品”，抓好收入形勢研判，敏銳反映地區、行業、產業等經濟運行態勢和問題，為當地黨委政府提供參考，提升稅務部門站位。省局稅種管理部門、各市縣區局今年至少要拿出兩篇以上有份量的分析報告。
(四)深入推進人才強稅，強化稅收事業發展組織保障
堅持人才是第一資源，以人才庫建設為抓手，以人才分類分級管理為導向，研究建立人才工作機制，努力使人才工作更好地為稅收工作大局服務。
最佳化人才選拔。堅持德才兼備、以德為先、五湖四海原則，健全民主推薦、考試考核、競爭上崗等多種形式的選人用人機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部選拔進各級領導班子，並綜合考慮知識、年齡、經驗的合理搭配，特別是配強一把手;抓緊做好系統內綜合管理、稅收業務、稅收信息化等方面人才的選拔、入庫工作，領軍人才自動劃入相應人才庫;加強系統外人才選拔力度，聘用軟體開發人才，提高自主研發能力。
加強人才培養。開展入庫人才的脫產培訓，每年脫產參訓時間不少於15天，其中綜合管理類入庫人才突出組織協調能力培訓，稅收業務類入庫人才突出房地產、建築、服務業、金融業的分行業培訓和稅收分析、稅種管理、稅收法制等分種類的培訓，稅收信息化入庫人才突出軟體開發培訓;開展稅費征管系統、房地產稅收一體化管理子系統等崗位大練兵活動，按照“乾什麼、學什麼、缺什麼、補什麼”的原則強化培訓，增強培訓的針對性和實效性。
推進人才使用。優先安排各類人才上掛深造、下派接地氣，把市縣區局一把手作為幹部歷練的重要平台，探索設立黨組副書記職位制度，各級領導班子中異地交流幹部不少於2人;堅持不論人才所屬，注重發揮人才集聚優勢，抽調入庫人才採取團隊式方式參與納稅評估、查辦大要案、專項檢查、重要項目攻關、重大課題調研等，並形成工作指南和典型案例。
注重人才激勵。建立人才庫管理辦法和以能力業績為導向的人才考核評價體系，推行幹部能級制試點，實現人才能進能出、能上能下;同等條件下，入庫人才在年度評優、職務晉升、出國培訓等方面優先考慮。
(五)深入推進作風治稅，強化稅收事業發展紀律保證
作風問題具有反覆性和長期性，要以堅持依法治稅、推進法治地稅為重要依託和重要抓手，在思想認識、行政效能、厲行節約、稅務文化、反腐倡廉上深入推進，標本兼治。
始終堅持依法行政。健全科學民主依法決策機制，完善重大決策範圍、程式、風險評估等工作機制，探索研究重大決策跟蹤反饋和責任追究，並注重發揮稅務專家諮詢委員會、法律顧問智囊團輔助決策作用;制定稅收規範性檔案管理實施辦法，規範檔案的制定、備案、跟蹤反饋、清理和監督檢查;制定稅款徵收裁量權辦法，完善稅務處罰裁量權標準，規範行政自由裁量權;切實堅守依法行政生命線，堅持組織收入原則，實施收入質量評價和稅收執法責任制，嚴厲查處有稅不收、收“過頭稅”等違規行為，堅決制止空轉等虛增收入現象，強化對權力的過程監控;積極推進依法行政綜合績效考核工作，並將其納入績效考核範圍，開展執法督察、執法監察和內部審計，及時發現和糾正不當行為。
推進黨的民眾路線教育實踐活動。第一批活動單位要根據“兩方案一計畫”開展整章建制和專項整治，並做好總結驗收，把成功做法經驗化、零星探索系統化;認真開展“回頭看”，對作風再“掃描”、對問題再“聚焦”、對思想再“透析”，進一步查找差距，彌補不足。第二批活動單位要儘早抓好方案設計，精心組織實施，推動總局“三個三”要求、省局制定的整改措施和制度規定在基層落實好，使踐行民眾路線成為自覺行動，省局將派出督導組進行指導督導和明察暗訪。
開展績效管理。各局一把手是第一責任人，明確和固定一名副局長是第二責任人，人事部門領導為專職負責人，制定績效管理辦法，對局機關各部門、各直屬單位完成重點工作任務、創新性工作開展、薄弱工作改進程度等進行考核評價，並將考核結果直接作為各單位、各部門主要負責人年度考核結果，激發活力，增強動力，樹立稅務科學管理品牌。
堅決落實中央八項規定。根據中央八項規定、省委省政府二十條規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度，著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面的改革，並嚴禁用公款購買印製寄送賀年卡、煙花爆竹等年貨節禮;落實總局提出的“三清三察三審”工作，對辦公用房、公務用車、基本建設進行專項治理，嚴格控制“三公”經費支出，堅決維護制度剛性。
全面推進稅務文化建設。深入開展思想政治建設，進一步加強黨的建設和共青團工作，廣泛開展“尋找最美稅官”、創建優秀黨組織和青年文明號等創先爭優活動，強化幹部對法治、服務、實幹、創新、清廉地稅精神的認知;傳唱地稅之歌，加強地稅標誌的使用，有條件的市縣局建設學習牆和廉政牆，激發乾部的主體意識和自律意識;持續擴大稅收宣傳影響和加強稅收理論研究。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和監督責任，落實好“一崗雙責”。強化宣傳教育，開展談心活動，完善和利用好廉政文化館，提升廉政文化的輻射力和影響力;加強制度建設，增強制度的可操作性和執行力，制定和落實好“兩權”制約監督、巡視和向納稅人述職述德述廉制度;實現廉政風險防控預警系統對行政管理權的覆蓋，並運用好征管系統、行政權力網上公開運行平台等，提高科技防腐水平;保持查辦案件的高壓態勢，特別是嚴肅查處違反八項規定、以稅謀私、失職瀆職及侵害納稅人利益的違紀違法行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;配齊配強各級紀檢組長，在分局、稽查局檢查組配備專職或兼職紀檢監察幹部，帶好隊、服好務、執好紀、問好責。
同志們，有夢想才能有藍天，有激情才能有創造，有責任才能有動力。讓我們把個人夢融入到實現稅收現代化的稅務夢中，一張藍圖乾到底，以不避難的態度去擔當，以釘釘子的精神去落實，積小勝為大勝，積跬步致千里，共同創造海南地稅光輝燦爛的未來，為服務海南全面深化改革作出新貢獻!