循環經濟工作會議講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹國務院關於在全社會深入開展資源節約活動的戰略部署，落實全國循環經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，安排推動我省循環經濟發展、加強資源節約工作，加快建立新型循環經濟發展模式和資源節約型經濟體系。剛才，省經委蔡衡副主任就全省如何加快推進循環經濟發展做了安排部署，我完全同意，大家要認真貫徹落實。下面我講兩點意見：
一、從戰略和全局的高度;充分認識發展循環經濟的重要意義
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、可循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟成長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟的實質是以儘可能少的資源消耗、儘可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益，力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。
我國目前處於全面建設小康社會的重要歷史時期和人均GDP突破1000美元後的經濟快速發展期，隨著經濟的快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的任務十分艱巨。要實現經濟社會的全面協調可持續發展，就必須按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型的國民經濟體系。近年來，黨中央、國務院對發展循環經濟、資源節約非常重視。在今年3月10日召開的中央人口資源環境工作座談會上，強調指出：“樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟成長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，積極發展循環經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫後代留下充足的發展條件和發展空間。”溫家寶也提出：“要重點抓好節約利用資源，大力發展循環經濟。堅持開發與節約並舉，把節約使用資源放在優先位置，建設資源節約型社會。當前，要突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節能降耗技術工藝，開展清潔生產。建立城鄉廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。”這兩個重要講話，為發展循環經濟、推進資源節約工作指明了方向和重點，也提出了更高要求。4月15日，國務院召開了全社會深入開展資源節約活動電視電話會議，決定20xx年至20xx年在全國範圍內組織開展資源節約活動，全面推進節約能源、原材料、水、土地等資源以及資源的綜合利用工作。9月28日全國循環經濟工作會議召開，會議明確了加快發展循環經濟的政策措施。全省各級、各部門和企業要站在戰略和全局的高度，充分認識循環經濟對我省經濟社會發展的重要意義。
(一)發展循環經濟是有效緩解資源瓶頸制約，實現經濟持續快速協調健康發展的必然選擇。 我國資源短缺問題十分突出。全國人均土地只有世界平均數的一半，人均耕地1.43畝，不到世界平均水平的40%;人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足;到20xx年，我國現有的45種主要礦產中可以滿足經濟社會發展需要的僅有21種。與此同時，一些主要礦產資源的開採難度越來越大，開採成本增加，供給形勢嚴峻。從資源消費情況看，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等礦產資源的第一消費大國，是繼美國之後的第二石油和電力消費大國。隨著國民經濟快速發展，我國主要能源和初級產品的供求格局發生了較大變化，資源對經濟發展的制約作用越來越大。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到20xx年，要再實現GDP翻兩番，最突出的矛盾是能源支撐保證。 就我省而言，是資源大省，同時也是資源消耗大省。產業結構以能源、原材料工業為主，相當一部分企業技術裝備水平低、管理粗放，實際上是靠大量消耗資源來推動經濟成長，靠資源的成本優勢來維持產品的競爭優勢。從近年來經濟快速增長、資源供應日益趨緊而且價格持續上漲的情況看，這種粗放的增長方式顯然是難以為繼的。去年以來，作為能源大省的山西成為全國嚴重缺電省份之一，拉閘限電次數大幅增加，電費提高。鋁土、鐵礦、煤炭等資源本來我省有得天獨厚優勢，但市場、價格對我省企業的壓力越來越大，造成一定製約。另外，我省是全國水資源貧乏省份之一，全省水資源總量只有142億立方米，居全國倒數第二位，人均占有量不足全國平均水平的1/5，相當於世界人均占有水量的4.3%。水資源的嚴重匱乏成為我省經濟持續增長的瓶頸制約。山西要有效緩解資源約束矛盾、實現經濟快速健康發展，必須走新型工業化道路，大力發展循環經濟。
(二)發展循環經濟是減少污染、改善環境，實施可持續發展戰略的重要途徑。
我省的環境污染狀況十分嚴重。去年全國城市空氣污染最嚴重的10個城市中，山西占了前三名。污染物嚴重的超標排放直接造成嚴重的環境污染，而污染物超標排放又與資源低效率利用直接相關。據統計，目前全省每年廢水排放量約9億噸，煙塵排放量100萬噸，SO2排放量120萬噸，固體廢棄物排放量近9000萬噸。其中煤矸石每年產生5000萬噸左右，再加上歷年累積堆存約有9億噸。很多矸石山自燃排放多種有害、有毒氣體，產生的SO2、煙塵等廢氣排放量每年達358億立方米。“三廢”排放量大大超出了全省的環境容量，據中科院《20xx中國可持續發展報告》，我省可持續發展總能力在全國僅排第26位，其中生存支持系統排倒數第一位。大力開展資源節約，減少污染物排放，將環境保護模式由傳統的“末端治理”向“預防為主和源頭控制”為主的清潔生產轉變，發展循環經濟，有效改善環境，增強我省可持續發展能力，顯得尤為迫切。循環經濟已經在一些已開發國家取得了明顯成效。目前，全世界鋼產量的1/3、銅產量的1/2、紙製品的1/3來自於循環使用。據測算，我省能源利用率若能達到國內平均水平，每年可減少3560萬噸標準煤的消耗，固體廢棄物綜合利用率提高1個百分點，每年可減少約90萬噸廢棄物的排放。通過資源節約，實施清潔生產，發展循環經濟，可以有效控制污染物排放量，達到防治污染、保護環境、促進可持續發展的目的。
(三)發展循環經濟是促進經濟成長方式轉變，增強企業竟爭力的重要措施。
我省作為一個能源原材料產業比重大的省份，企業長期以來沿用的粗放經營模式，造成了資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低，這“四低”狀況直接造成了我省資源的巨大浪費，也是企業成本高、經濟效益差、競爭力弱的一個重要原因。要按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化要求，大力發展循環經濟，開展資源節約和綜合利用，通過節能降耗，降低生產管理成本，提高企業經濟效益和競爭力。據調查，我省工業產品能源、原材料的消耗占企業生產成本近80%，若降低一個百分點，就能取得2億多元的效益。近幾年，我省一批骨幹焦化企業通過實施技術改造，用大型機械化煉焦設施取代落後的土焦、改良焦工藝，實現規模化生產，噸焦節約主焦煤資源0.2噸，污染物排放量成倍下降。同時，產品質量明顯提高，焦化副產品得到一定回收和綜合利用，大大提高了企業參與市場競爭的能力，從而使焦化行業成為我省最具競爭力的優勢產業之一。因此，大力發展循環經濟，提高資源的利用效率，轉變經濟成長方式，提高經濟成長的質量和效益，增強企業競爭力，是我省工業系統面臨的一項重要而緊迫的任務。
二、按照科學發展觀要求，採取綜合有效措施，加快推進循環經濟發展
發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀的具體實踐。大力發展循環經濟，就必須摒棄傳統的發展思維和發展模式，徹底改變片面追求GDP增長而忽視人文、資源、環境指標的發展觀和政績觀，真正確立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。結合我省實際，就是把循環經濟理念貫穿於建設新型能源和工業基地的全過程。發展循環經濟，政府要發揮主要推動作用，可以從企業、區域、產業和社會四個層面展開。企業層面上要積極推行清潔生產，推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，同時開展資源綜合利用，最大限度利用廢棄物，並發展再生資源;區域層面上要加快建立循環經濟生態工業園區和生態城市;產業層面上要用循環經濟理念全面規劃、指導和推進全省的產業結構調整;社會層面上要通過社會回收系統全面回收並分解利用廢棄物，達到對末端廢棄物的資源化和再生化利用。具體來講：
(一)各級政府和相關部門要齊抓共管，協同配合，形成發展循環經濟的合力。
各級、各部門要從落實科學發展觀的高度，高度重視和加強對循環經濟工作的組織領導，建立健全發展循環經濟的責任制，明確分解責任，層層抓好落實。發展循環經濟是一項系統工程，涵蓋工業、農業和消費等各類社會活動，各部門要協調配合，全力推進。針對我省資源開發利用和生態環境保護現狀，充分借鑑國內外循環經濟發展實踐經驗，加快發展循環經濟的法規體系、政策支撐體系和評價指標體系建設。特別是要通過投融資、財稅、價格等政策，調節和影響市場主體的行為，加大資金投入，支持循環經濟發展。
首先，要結合投融資體制改革，把發展循環經濟作為政府支持的重點領域。特別是對清潔生產示範企業和示範項目、循環經濟示範生態工業園區等一些重大循環經濟示範性項目，政府要通過投資入股、資金補助或貸款貼息等多種形式予以支持，發揮好政府資金對社會投資的引導作用，特別是引導金融機構對這些重點項目給予貸款支持。其次，要進一步研究落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。近期，國家相繼出台了水價和電價調整政策，限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。下一步，還會陸續出台一些促進循環經濟發展的價格和收費政策。今年我省經國務院批准，下發了《關於疏導山西省電網電價矛盾有關問題的通知》(晉價商字[20xx]70號)檔案，運用價格槓桿，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業實行差別電價，促進了產業結構的升級，抑制了高耗能企業的盲目發展。我們要認真貫徹國家和省里的政策，結合我省實際，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，調整資源性產品與最終產品的比價關係，完善價格機制。第三，繼續落實國家支持循環經濟發展的財稅政策。近幾年來，省經委會同財政、稅務部門，扶持了一批資源綜合利用免稅項目，促進了企業層面上循環經濟的發展。目前，國家正在研究出台一些新的減免稅優惠政策，支持循環經濟發展。各部門要及時全面落實這些政策，真正讓符合循環經濟發展要求的項目及時享受到國家減免稅優惠政策，支持這些項目做大做強，調動企業發展循環經濟的積極性。 各市、縣政府要按照晉政辦發[20xx]50號檔案要求，認真貫徹國家、省里發展循環經濟的政策，結合各自區域實際情況，明確發展循環經濟的具體措施，加大政策和資金扶持力度，切實發揮好政府和部門在推進循環經濟發展中的規劃、引導和推動作用，形成政府推動循環經濟發展的合力。
(二)按照循環經濟要求，加快產業結構調整。
8月份召開的全省經濟結構調整會議提出：以科學發展觀為指導，深入推進經濟結構調整，把我省建設成為國家的新型能源和工業基地。省委、省政府提出建設新型能源和工業基地，關鍵和核心是“新型”兩個字。新型能源和工業基地有別於傳統的能源重化工基地，就是要求我們在推進經濟結構戰略調整和規劃產業長遠發展過程中，體現新型工業化道路和科學發展觀要求，體現發展循環經濟和堅持可持續發展的理念。要從根本上擺脫粗放生產經營的傳統模式，改變企業規模小、加工轉化延伸能力差、集約化程度低、資源浪費大、環境污染高的狀況，處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
冶金、煤炭、焦化、電力、建材、化工等資源消耗量大的重點行業，是我省實施循環經濟的重點產業。要從根本上改變我省這些重點產業浪費資源、污染環境、競爭力不強的狀況，提高資源回收和綜合利用水平，提升產業素質和企業的競爭力。一方面要通過用先進適用技術和高新技術改造提升產業素質，實現產業裝備水平、工藝技術水平的全面提升，有效實現資源消耗廢棄物產生的減量化。依靠科技，通過產業鏈的延伸和以廢棄物(資源)為中介的產業間的耦合，有效實現資源再利用和廢棄物的資源化。另一方面，要嚴格執行國家產業、土地、環保政策，提高行業準入門檻，限制這些廢棄物產生量大、高污染產業的發展。堅決淘汰浪費資源、污染環境的落後生產能力，下力氣關閉一批不符合安全生產條件、工藝技術落後、浪費資源的小企業，為有條件實施循環經濟的大企業大集團騰出資源、環境和市場空間。
(三)以建設示範生態工業園區為切入點，推進區域循環經濟發展。
建設示範性生態工業園區，是快速推進循環經濟的重要形式和有效途徑。按照省政府推進工業結構調整的“5533”計畫，省里重點扶持發展50個工業園區。工業園區集中，供電、給排水、排污、通訊、消防等公用設施，統一規劃建設，具有產業聚集、資源共享、節能降耗、減少污染的特點。就我省而言，發展工業園區一個重要的出發點，就是要發展循環經濟，實現“三廢”的集中治理，廢棄物的集中加工轉化，延伸下游產業鏈，形成規模化的資源綜合利用，顯現資源再生利用的規模效益，有效節約資源，體現社會效益和經濟效益雙重價值。例如焦化工業園區，“5533”計畫規劃了8個，其焦炭生產規模均在300萬噸左右。300萬噸焦炭生產裝置可以同時產生近7億立方米的外供焦爐煤氣，還有10餘萬噸煤焦油、4萬多噸粗苯等化產品。這就為規模化集中轉化焦油和焦爐氣、發展深加工化產品提供了原料保障，在園區形成吸納工業廢棄物的綜合利用產業，以集中布局實現集約發展。
要選擇條件相對成熟的焦化、冶金、醫藥、化工等工業園區作為示範性循環經濟生態工業園區，合理規劃，最佳化資源配置，提出具有行業特色的循環經濟發展規劃，從政策、金融、稅收等方面加大扶持力度，充分發揮園區的示範、輻射和帶動作用。爭取2-3年內把這批園區建設成為關聯度高、上下游產品配套協作，實現資源共享、循環利用、共同發展的示範性循環經濟生態工業園區。與此同時，還要借鑑貴州等兄弟省市經驗，積極創造條件，開展循環經濟示範市、縣的試點，實現循環經濟發展區域層面上的突破，帶動循環經濟在全省範圍內全面發展。
(四)以推行清潔生產為重點，加快推進企業循環經濟發展。
推行清潔生產，是實現循環經濟“減量化”的基本途徑，是發展循環經濟必須堅持的基本原則。傳統生產模式依靠一些補救的環境保護措施和“末端治理”，難以從根本上解決資源浪費和環境保護問題。而清潔生產則是對產品和生產過程持續運用整體預防的環境保護戰略，推動污染防治從末端治理向預防為主和全過程控制轉變。推行清潔生產，為新型工業化提供了一種可行的發展模式，是實現資源節約、環境保護和可持續發展的有效途徑。要認真貫徹落實《清潔生產促進法》、《關於加快推行清潔生產的意見》(國辦發[20xx]10O號)，儘快制定《山西省清潔生產促進條例》，促進污染防治從末端治理向污染預防和全過程治理轉變。繼續抓好國家十大清潔生產試點企業之一太鋼集團的清潔生產工作。同時，在焦化、鋼鐵、水泥、化工等行業選擇一批企業作為推行清潔生產的試點企業，指導企業制定節約資源、減少污染、提高效益的清潔生產實施方案，分批實施治理，有效促進企業節能降耗、減污增效。扶持發展一批工藝先進、能源原材料消耗低、經濟效益顯著的清潔生產示範項目。採用政策引導、金融支持、稅收優惠等一系列綜合配套措施，在重點地區、重點行業、重點企業中大力推廣套用清潔生產先進技術。各市結合當地實際，也要選擇一批重點行業的重點企業開展清潔生產試點工作。省經委要會同環保等部門制定《山西省清潔生產審核實施細則》，遵循企業自願審核與國家強制性審核相結合，加強對重點污染企業的定期審核，鼓勵支持企業自願開展清潔生產審核，對排放不達標的企業依法實施清潔生產審核。通過採取行之有效的措施，引導和促使企業克服短期行為，自覺按照循環經濟的要求，加大投入，搞好清潔生產。
(五)建立健全法律法規體系，依法全面推進循環經濟發展。
建立完善循環經濟法律法規體系，是循環經濟全面健康發展的根本保障。近幾年來，我省在循環經濟法律法規體系建設方面取得了一定的成效。相繼出台了《山西省節約能源條例》、《山西省水資源管理條例》、《山西省限制生產使用實心粘土磚、鼓勵發展新型牆體材料規定》(省人民政府84號令)等法規，以及《山西省新型牆體材料專項基金徵收和使用管理實施細則》(晉政發[20xx]15號)、《山西省新材料產業結構調整實施辦法》(晉政發[20xx]28號)、《關於在全省深入開展資源節約活動的實施意見》(晉政辦發[20xx]50號)、《關於在全省城鎮分步實施禁止生產使用實心粘土磚的通知》(晉政辦發[20xx]56號)等政府檔案和規章。我們要認真貫徹落實國家和省里已出台的法規、規章和檔案，依法行政，依法推進循環經濟發展。同時要繼續完善相關法規條例，研究制定發展循環經濟的地方標準規範和評價體系，建立強制性產品能效標識和再利用品標識制度，為依法推進循環經濟發展創造良好的法律基礎。
省經委要牽頭會同有關部門抓緊編制全省循環經濟中長期發展規劃。加大對粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物的綜合利用力度，採用先進節水工藝技術，提高工業用水重複利用率，加大工業污水處理力度;抓好高爐、焦爐煤氣的綜合回收利用，在高爐、焦爐相對集中的工業集群地，實行煤氣的集中利用，進行煤氣發電或生產化工產品;積極推進再生資源回收利用，引導和支持利用可再生資源產業的發展;抓好國家資源節約與環境保護重大示範項目的申報和跟蹤管理工作，推動先進技術在重大示範工程的中套用和實施;樹立可持續的消費觀，提倡有利於節約資源和保護環境的健康、文明生活方式和消費方式，積極倡導綠色消費;加大宣傳力度，營造全社會加快發展循環經濟的良好氛圍。
總之，全省各級、各部門和廣大企業要把思想和行動自覺統一到走新型工業化道路和落實科學發展觀上來，明確目標，落實責任，採取切實有效的措施，扎紮實實地推進我省循環經濟發展，為把我省建設成為新型能源和工業基地、實現經濟社會的全面協調可持續發展做出不懈努力。