四、著力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系
建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是當前和今後一個時期反腐倡廉工作的一項重大任務。教育、制度、監督三者之間相輔相成，互相聯繫，缺一不可。
要抓住教育這個基礎，使幹部不想腐敗。領導幹部有了堅定的理想信念、正確的思想認識、高尚的道德情操，才能自覺地為黨和人民的事業艱苦奮鬥，才能經受住各種風險和困難的考驗，才能抵禦各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的本色。近些年揭露出來的一些典型案件一再表明，領導幹部犯錯誤往往是從放鬆要求、思想蛻變開始的。要切實改變對幹部“平時教育不夠，出事無法挽救”的現象，既懲腐於“既然”，更防腐於未然。要以領導幹部為重點，堅持不懈地進行黨的根本宗旨教育、黨風黨紀教育、理想信念教育、黨性修養和道德修養教育、“兩個務必”教育，把思想教育貫穿於對幹部的培養、選拔、管理的全過程，加強廉政文化建設，形成“大宣教”的格局，築牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。要按照中央、省市統一部署，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，達到提高黨員素質、解決實際問題的目的。要堅持幹部任前廉政談話、專題教育、民主生活會、集中培訓等，不斷增強警示作用和教育效果。
要抓住制度這個根本，使幹部不能腐敗。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。腐敗集中表現為對公共權力的濫用。在查處的案件中利用審批權索賄受賄、利用司法權貪贓枉法、利用資源監管權巧取豪奪、利用資金經營權中飽私囊、利用工程發包權明沾暗要等案件占相當比例。近幾年來，我市依據中央和省市委的法規規定，制定出台了一系列制度規定，提高了反腐倡廉工作的法制化、制度化水平。隨著形勢的發展和反腐倡廉工作的逐步深入，要進一步增強制度的針對性、實效性和可操作性，把制度建設貫穿於反腐倡廉的各個環節，將防治腐敗寓於改革發展穩定的各項重要決策、措施和具體規定之中，充分發揮制度的約束作用。要繼續執行領導幹部收入申報、任期經濟責任審計、誡勉、報告個人重大事項制度和廉潔勤政月報制度，堅持民主評廉、述職述廉制度。要根據腐敗問題易發多發的特點和規律，深化行政審批、財政管理、投資體制、幹部人事制度等項改革，用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規範從政行為，堵塞滋生腐敗的漏洞，剷除腐敗現象蔓延的土壤。
要抓住監督這個關鍵，使幹部不敢腐敗。加強監督，是對領導幹部的嚴格要求，也是關心愛護。各級領導幹部特別是領導班子主要負責人，一定要增強接受監督的意識，認真貫徹執行《黨內監督條例（試行）》，要做到“四個決不能”：決不能以為自己是領導就為所欲為不受監督，決不能有了工作成績就狂妄自大忘乎所以，決不能把組織的告誡提醒置若罔聞，決不能做一失足成千古恨的蠢事。要綜合運用黨內監督、國家機關專門監督、民眾監督和輿論監督等多種形式，從決策、執行等環節加強對權力的監督，尤其要圍繞重大決策、重要幹部任免、重要事項安排和大額資金使用加強監督。要改進監督方式，努力把監督關口前移，從事後監督為主向事前監督和事中監督為主轉變，努力提高監督實效。要暢通民主監督渠道，把權力運行置於人民民眾的嚴格監督之下，努力形成人民民眾能夠監督、敢於監督，幹部主動接受監督的良好局面。要堅持不懈地查處違紀違法案件。嚴肅查處違紀違法案件，是震懾腐敗分子、遏制腐敗現象蔓延的有效手段，是衡量反腐敗工作成果最直接、最基本的尺度，也是人民民眾看待黨和政府反腐敗決心的重要依據。面對當前一些領域腐敗現象易發多發的態勢，必須嚴厲查處違法違紀案件，特別是堅決查處大案要案，嚴懲腐敗分子。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，讓腐敗分子政治上身敗名裂，經濟上占不到便宜。從現在起，凡是違反領導幹部廉潔自律“十個不許”的，發現一個堅決查處一個，該紀律處分的堅決給予紀律處分，該免職的堅決免職，該移送司法機關的移送司法機關處理，絕不姑息遷就。情節嚴重的，除追究本人的責任外，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究領導班子和主要領導、分管領導的責任。