（二）嚴格按照法定程式行使權力，使執法程式合法化。程式是控制執法行為的一大法寶。行政處罰、行政強制、行政監督檢查等行政執法行為，涉及行政相對人和人民民眾切身利益，事關執法機關和政府形象，是行政執法程式規範的重點。要從健全機制約束、規範執法程式的有效運行入手，按照行政處罰法、行政許可法的要求，嚴格執法程式，規範執法手段和措施，形成制度化、常態化的工作模式和執法程式。一是各行政機關要強化程式意識，嚴格按程式執法。行政機關作出對行政管理相對人、利害關係人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關係人，並給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定後，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關係人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證加強程式制度建設。二是要細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程式公正。各單位按照行政職權目錄，繪製行政權力運行流程圖，每一項行政權力都要配上相應的運行流程圖，並標明具體的權力行使條件、承辦崗位、運行程式及相關接口、辦理時限、監督制約措施、行政相對人的權力等內容，對權力運行過程中程式不清晰的要實施流程再造。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度。三是要建立行政裁量權基準制度。各行政處罰單位要全面推進規範行政處罰自由裁量權工作。按照科學合理細化、量化行政裁量權，嚴格規範裁量權行使，對照職權目錄，梳理出法律、法規、規章規定的本單位依法享有行政自由裁量權的條款，並在法定的處罰種類和幅度範圍內，根據違法行為的事實、性質、情節、數額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合自由裁量幅度和行政執法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應的罰款標準，避免執法的隨意性。
（三）完善信息公開制度，使執法內容公開化。行政執法公開應當遵循合法、透明、高效、便民的原則。一是涉及行政許可事項的，行政執法部門應當將法律、法規、規章制度規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文本等在辦公場所公開。行政執法部門作出的準予行政許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。二是涉及行政收費的，行政執法部門應當公開收費的依據、項目、標準和交納方式。
三、加強監督，完善行政執法監督體系
（一）建立行政執法案卷評查制度，加強行政執法程式監督。行政機關應當規範有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。縣政府法制辦、縣監察局要採取案卷自查送審與抽查評查相結合的方式，對全縣行政機關作出的行政執法案卷進行評查，評查結果向社會公布。
（二）完善亮證執法制度，加強行政執法人員監督。提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。嚴格行政執法人員的資質管理，不具備執法資格的單位和個人一律不得進企業或上路從事執法活動。所有執法人員在實施行政執法行為時，必須持證上崗，主動亮證執法；對不亮證執法的一經舉報或發現，一律宣布執法無效。縣政府法制辦、縣監察局要進行明查暗訪，發現執法人員3次以上沒有亮證執法的，暫停執法人員半年執法，並給予相應的行政處分。