二、當前工作面臨的形勢
當前，大興安嶺經濟和社會發展的核心問題是轉型，難點是在主導產業收入銳減、接續產業尚未形成支撐、社會民生投入不斷加大的情況下，如何藉助二期“天保”工程政策，抓好轉型期的各項工作，實現“xx”向“xx”的平穩過渡。今年是“xx”和二期“天保”工程的開局之年，我們要重新審視各項工作的重要性和艱巨性，準確把握工作重點，確保不走彎路。
一是充分認識抓好營林綠化工作是推進林區經濟轉型的核心任務。從國家政策層面看，按照二期“天保”工程方案要求，從今年開始大興安嶺將全面停止主伐生產，未來三年內全區的木材產量將調減到位，未來十年或相當長一段時間，林區的經濟成長都將以營林生產創造的產值為主。特別是為應對氣候變化，國家空前關注大興安嶺的生態建設，將蓄積量和森林面積“雙增”指標納入了國家“xx”經濟社會發展規劃的十個約束性指標之一，這使我們迅速轉產的壓力增大。從前期工作基礎看，經過全局上下的共同努力，我們的中幼林撫育工作得到了國家林業局檢查驗收組的充分肯定，在全區出了成績、出了經驗、出了成果；我們的城鎮綠化工作也得到了地委、行署主要領導和地區綠化工作督查組的充分認可，榮獲了全區第一名的好成績。為了保持和發揚成績，更好地完成今年44萬畝營造林任務和城鎮綠化工作面臨的壓力增大。從現在面臨困難看，由於受去年冬季氣溫低、雪大等氣候因素影響，16萬畝中幼林撫育任務基本未開工，低質林改造所需的苗木準備也不充分，尤其是營林生產技術型、專業型隊伍還沒有真正建立起來，部分領導幹部對營林工作重要性的認識還不足，致使我們按時完成計畫任務的難度增大。因此，我們必須要提高由伐木人向育林人思想意識的根本性轉變，集中力量把營林綠化作為當前及今後的重點工作來抓，最終實現木材生產向營林生產的戰略性轉軌。
二是充分認識抓好夏季防火工作是加強林區生態建設的重要保障。綜合分析今年夏季的多方面因素，實現不著大火的壓力仍然很大。從氣象形勢看，去年冬季我局施業區內降雪量較大，一定程度上緩解了當前的防火壓力。但從歷年的氣象條件分析，近期氣溫正逐步回暖，冰雪融化速度較快，特別是近年來全國各地極端天氣頻現，今春如果再出現持續高溫、大風或乾雷暴天氣，發生雷擊火或自然火的可能性仍然很大。從成火條件看，中俄原油管道首站基礎建設、xx公路建設及44萬畝的營造林任務都將在春防期陸續開工，預計緊要期內林內作業人員最高可達4,000人左右，作業半徑將覆蓋整個施業區，火源管理壓力前所未有。同時，因我局連續23年未發生重特大森林火災，林內腐質層較厚，可燃物增多，加之供電線路老化、加工廠剩餘物過多，這些都是不容忽視的火災隱患。從經濟形勢看，當前，我局正處於經濟轉型的攻堅階段，推進藍莓等經濟產業和棚戶區改造等民生工程都需投入大量資金，而木材產量的大幅調減，發展已面臨嚴重的資金短缺問題。同時，在二期“天保”政策尚未完全到位的情況下，我們仍要承擔部分公檢法、文教衛生及扶貧助困等社會性支出，一旦發生火災，企業將難以承受。從撲火力量看，受林場搬遷、木材減產及局內部分施工隊伍高薪雇用本局勞動力等因素影響，使我們目前可組織的撲火力量逐年減少。特別是現有專業隊伍人員老齡化嚴重，造成了我們能夠有效管控的能力和撲火戰鬥力越來越弱。因此，我們要綜合分析各種不利的防火形勢，全力排查和消除火險隱患，時刻保持高度的預警狀態，提前做好各種應對準備，決不能因為思想麻痹或工作疏忽而引發火災。
三是充分認識抓好棚改工程是改善林區職工居住條件的迫切需要。建局40年來，林業企業在國家“先生產、後生活”方針指導下，作為政企合一、社企不分的森工企業，由於承擔了大量的社會職能，使企業負擔日益沉重，積澱了社會建設的大量歷史欠賬，導致了林區基礎設施建設和職工生活設施建設嚴重滯後。特別是經過“5•6”大火的洗禮，形成了我局現在的平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均面積小、配套不齊全的局面，嚴重影響了林區社會穩定。為突出解決好林區職工民眾住房問題，國家從XX年開始，提出了用3至5年時間完成林區棚戶區改造任務，其目的既是為改善林區低收入群體的居住條件，又是為解決歷史遺留的許多社會問題，實質上是一舉多得的重大民生工程、德政工程。XX年我局的第一批棚戶區改造工程的實施，從目前看，基本得到了職工民眾的認可。因此，我們要充分認識實施保障性安居工程對改善林區職工居住環境、刺激居民消費和促進經濟社會發展的重大意義，竭盡全力地推進當前的棚改工程，努力讓林區職工民眾共享改革發展成果。