依法行政講課稿

依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明,在數以千計的法律法規中,屬行政執法範疇的占了八成以上。毫無疑問,要實施依法治國,建設社會主義法治國家的治國方略,就必須花大力氣抓好行政執法工作。近年來,隨著依法治理的深入開展,行政執法工作取得了很大的成績。但是,由於種種原因,目前民眾抱怨過多,頗有微詞的依然是行政執法問題。事實上,權大於法、情重於法、貪贓枉法的現象在行政執法中的確時有發生,這不僅損害了黨和政府在人民民眾中的聲譽和形象,而且嚴重破壞了法律的尊嚴,影響了社會主義法制建設。權力缺少監督,必然導致腐敗。要遏制行政執法中的腐敗現象,確保行政執法走上“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的法治軌道,就必須建立一種從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

一、構築一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建史的國家,封建專制意識濃厚,官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以說,在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題,主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執法的主體是各級領導幹部以及各級行政機關的工作人員。因此,依法行政至關重要的一點,就是加強對領導幹部和行政機關工作人員的思想教育,為他們構築一道法律至上的思想防線。當前,新修訂的《雲南省撫仙湖保護條例》即將貫徹實施,我們應當利用“xx”普法教育的展開,將領導幹部和行政機關工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育,促使領導幹部和行政機關工作人員轉變思想觀念,清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響,正確認識和處理“人治”與“法治”的關係,權力與法律的關係,牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導,領導幹部和行政機關工作人員只有解決了思想問題,增強法律意識和法制觀念,提高嚴格依法辦事的自覺性,才有可能做到自我約束,摒棄私心雜念,抵制各種歪風邪氣的侵襲,確保秉公執法,文明處事。也只有這樣,依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、建立嚴密的內部監督機制

行政執法監督屬行政體制內部的監督,其直接目的在於矯正違法或不當行政行為。但要在實現維護行政行為的穩定性與連續性這一目的的前提下,採取適當的方式進行監督。在具體的監督過程中,存在以下兩種情形:一是通過監督認為行政機關的具體行政行為是合法的,那么對原決定予以維持;二是通過監督認為行政機關的具體行政行為存在違法或不當。對於不當,如果明顯的話,通常要作出改變的決定;對於違法,如果存在實體違法,是一種必須作出撤銷或變更的情形;如果是程式違法,在嚴重的情況下,要撤銷具體行政行為,要求重新作出行政行為,如果只是程式上存在瑕疵、並沒有對相對人權利產生直接的影響和明顯的損害,沒有必要撤銷原具體行政行為。

行政執法監督結果可能發生爭議。一般有兩種情形:一種是投訴人對監督結果有異議;另一種是被監督主體對監督結果有異議。對於被監督主體而言,要依下級服從上級的原則服從監督主體的最終決定。如認為監督過程中存在問題,可通過行政監察等程式解決;對於相對人而言,應事先明確告知,如果認為行政執法行為侵犯自己的合法權益,首先應選擇行政複議或直接提起行政訴訟以維護自身的權益;如果選擇投訴方式尋求對自身權利的保護,必須承受行政執法監督的結果可能對自己不利的後果。

在行政執法監督過程中,怎樣才能做到依法行政,文明執法?關鍵要從行政執法部門內部抓起,建立嚴密的內部監督機制,正本清源,防微杜漸。

首先,要建立和實施執法責任制和錯案(執法過錯)責任追究制。根據《雲南省撫仙湖保護條例》中明確的管理機構和職責,按其內容確定實施的行政主體,並層層分解落實到各有關職能部門及崗位,明確執法職責,促使執法工作規範化、制度化,全面提高執法水平。同時,監督機制與國家公務員的考核獎懲制度結合起來,明確考核標準和獎懲辦法。對執法成績突出者予以獎勵,對執法過錯者予以堅決追究,對情節嚴重者,要給予行政處分直至調離、清除出執法隊伍。