“義工”顧名思義即為義務工作者，為人提供的是免費服務。免費的背後常有尷尬：免費的不用白不用，不要也用，可想用的卻沒有。
１０月１０日，深圳市義務工作者（志願者）聯合會秘書長巫景欽稱此尷尬情形在深圳要結束了，為規範義工服務內容、合理利用義工服務資源、維護義工合法權益，深圳市將出台國內首部關於義工的法律條例，該草案不日將提交深圳市人大審議。
不花錢的義工像塊肥肉誰都想咬，深圳義工聯工作人員告訴記者，該市一位退休的阿姨因為老伴生病臥病在床，子女在國外留學，就來到義工聯，想找一個義工照顧老伴。義工聯的工作人員認為其家庭經濟條件不錯，一是可以聘請保姆，二來她已退休有時間在家照顧老伴，不希望她使用義工。但阿姨卻說，自己炒股票沒時間照顧老伴，再者用義工可以不給工錢，並且不會像保姆偷家裡的東西，比較安全。當工作人員拒絕阿姨的請求後，阿姨很不開心地說，說義工不要錢，其實是騙人的。
據深圳市義工聯秘書長、《深圳經濟特區義工服務條例》起草人之一巫景欽回憶，由於社會上對義工工作性質的誤解，一些單位和個人本著“不用白不用”的想法，大群義工被拉去搞活動，浪費了不少義工力量，這種現象早期曾非常普遍，現在想來非常痛心。
１０月１０日，深圳義工聯工作人員首次向傳媒出示義工立法草案審議稿，草案全稱《深圳經濟特區義工服務條例》，草案中明確規定了義工的基本權利與義務，強調了義工是基於某種道義和良知而從事公益事業的人或人群，具有志願性、公益性、非牟利性、輔助性等特點。義工和服務對象之間將保持自願、平等、非牟利的服務與被服務關係。