一、充分肯定過去一年我市安全生產工作所取得的成效2002年，在各級黨委、政府高度重視和正確領導下，通過各有關部門的依法監管和全社會共同參與支持，我市安全生產形勢保持了比較平穩的態勢，取得了顯著成績：一是全市生產經營單位安全生產形勢基本穩定。我市已實現連續3年沒有發生重、特大生產安全事故，特大道路交通安全事故控制在省政府下達的指標內。2002年，被評為全省安全生產目標管理先進市。二是一些重點行業安全生產形勢趨於好轉。煤礦通過近幾年的安全專項整治，安全狀況明顯改善，2002年實現安全年，成為全省唯一沒有發生死亡事故的市。煙花爆竹生產和經營單位，通過加強生產安全管理，規範經營行為，連續3年實現安全生產。三是水上交通安全再創佳績。通過對重點時段、重點水域“旁站式”監管和死看硬守，我市已連續12年沒有發生水上交通安全事故。四是安全生產工作逐步走上規範化和制度化。通過出台和實施礦山等7個重、特大安全事故應急救援預案和重、特大安全事故隱患監督管理辦法的實施意見，以及安委會議事規則和重、特大生產安全事故救援預案，我市安全生產的各項工作做到了有章可循、有據可依。五是安全監管力量得到加強。在機構改革中，各級安全生產綜合監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門，在機構改革中，得到調整和充實，監管力量得到加強，監管條件得到改善。二、冷靜客觀地認清當前安全生產面臨的嚴峻形勢一是各類安全事故仍呈上升趨勢。2002年，全市共發生事故1041起，死亡209人。從行業看，道路交通事故起數和死亡人數同比分別上升10.1%和11.2%；非礦企業事故上升66.7%；非煤礦山事故上升23.1%。從區域看，東至縣、石台縣生產經營單位事故起數和死亡人數都成倍增加，青陽縣事故增幅也超過該縣GDP的增長幅度。2003年以來，我市安全事故又不斷攀升，1—2月份，全市共發生事故223起，死亡40人，同比分別增長8.8%和17.6%。其中，全市所發生的5起生產安全事故都在貴池區。特別是3月5日凌晨，貴池區六峰山銅礦井下發生5人被困的重大透水事故，引起省委、省政府和市委、市政府的高度重視，並在全省受到通報。二是安全生產基礎仍相當薄弱。一些企業長期對安全生產工作投入嚴重不足，歷史欠帳較多，且短期內難以彌補。非公有制企業在投資產業時普遍不重視安全“三同時”，埋下了事故隱患。一些基層政府和企事業單位安全生產責任製得不到落實，制度不健全，安全工作流於形式。三是部分領導對安全生產工作重視程度不夠。近幾年來，各級、各部門整體上對安全生產工作重視程度比以前有了提高，但發展不平衡。有些地方和部門領導在思想認識上有“隱患”，抓安全工作的積極性存在從上到下呈層層遞減、逐級弱化的趨勢。一些單位安全生產監督管理不到位，責任追究不嚴，應付安全工作的現象時有發生，主動預防的少，臨時抱佛腳的多。四是安全生產專項整治成果難以堅持。我市安全生產專項整治和重特大事故隱患整治工作雖已初見成效，但還不夠深入，不夠全面，沒有建立長效機制。除消防、鍋容管特安全專項整治已經驗收外，還有多項整治只是階段性總結。非煤礦山越整治，事故越多，且呈逐年上升趨勢，今年已發生了重大安全事故。有些地方和行業專項整治雖已經結束，但如果不加強安全監督管理工作，事故將會反彈。此外，隨著我市經濟成長加速和基礎設施建設步伐加快，不安全的因素也隨之增加。五是全民的安全意識有待進一步強化。近年來，全國安全事故頻發，平均每天約有380人喪生於各類安全事故。其中很大一部分是由於公民安全意識差，違章作業、違反勞動紀律或者不懂安全生產知識、冒險蠻幹造成的。我市大街上人、車搶行，汽車、機車隨意停放、調頭、闖紅燈等違章現象屢見不鮮，隨處可見，市民素質還有待進一步提高，安全意識有待進一步強化。六是對事故處理失之於輕、失之於寬。事故調查處理“四不放過”的原則沒有很好堅持，行政責任追究制度難以落實到位，屬本級政府處理範圍內的事故普遍處理過輕。當前一定要按照《安全生產法》和國務院、省政府、市政府關於行政責任追究的規定，依法嚴肅追究事故責任者的責任。三、求真務實，紮實苦幹，努力完成2003年度安全生產工作目標任務（一）以黨的十六大精神為指導，進一步強化安全生產的責任感和使命感。一是要從實踐“三個代表”重要思想的本質要求，充分認識安全生產工作的重要性。安全生產事關人民生命安全，反映了最廣大人民的根本利益；安全生產體現了先進生產力發展的要求，堅持“安全第一”，就是要把安全生產作為市場準入的首要條件，就是要堅持淘汰落後的生產力，關閉那些技術落後、污染環境、破壞資源、不具備安全生產基本條件的小廠小礦，消除危險源。“關愛生命，關注安全”為主旨的安全文化，本身就體現著先進文化的前進方向。堅持執政為民，就必須高度重視安全生產工作。二是要從全面建設小康社會的戰略高度，認清安全生產工作面臨的新任務。小康社會是生產發展、生活富裕、生態良好的社會，是勞動者生命安全切實得到保障、生活質量提高的社會。事故頻發，既不符合全面建設小康社會的要求，也不符合社會主義的本質要求。我們絕不能以犧牲人的生命為代價，換取經濟的暫時的發展和繁榮。三是要從我國社會主要矛盾這個深層次上，認識安全生產的長期性和艱巨性。現階段，我國社會的主要矛盾仍然是人民民眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。我市是經濟欠發達地區，生產力水平落後，反映在安全生產上，就是事故多發，職業危害嚴重。受社會生產現狀的制約，我市的安全生產必須要經過一個循序漸進、逐步好轉的過程。我們一定要從改革發展的戰略機遇著眼，按照十六大提出的要求，抓住面臨的歷史機遇，增強開創安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。（二）圍繞安全生產總體目標，積極探索和構建安全生產長效機制。我市2003年安全生產的總體目標已經明確，要實現這個目標，必須不斷創新，解決安全生產工作中不斷出現的新情況、新問題。依靠突擊式、運動式的方法來抓安全，在一定時期內、一定範圍內很有必要，也能夠收到一些成效，但不能使安全生產得到長期保障。各地情況不一，部門和行業各有特點，安全生產的基礎和重點也不一樣，但都必須根據自身的實際情況，按照“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、社會監督支持”的原則，建立安全生產長效機制。一是政府。各級政府要加強對安全生產工作的領導，依法建立和完善安全監管體系，使安全監管機構成為獨立的法人實體，履行《安全生產法》執法主體的職責；把安全生產納入經濟發展規劃和指標考核體系，形成強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制。二是部門。各級安全生產監管部門，要認真履行綜合監管的職責，依法加大行政執法力度，加強執法監督。政府有關部門要在各自的職責範圍內，對安全生產工作依法實施監督管理。三是企業。各類企業（包括經營單位）要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強管理，做好基礎工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。四是社會。大力營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍，形成輿論監督、民眾監督機制。這四個層面必須統籌協調，形成合力，總體推進。（三）圍繞重點行業、重點區域和重點企業，繼續深入開展安全生產專項整治工作，鞏固擴大整治成果。安全生產專項整治作為整頓和規範市場經濟秩序的一項重點工作，要堅持不懈地抓下去。今年安全專項整治的主要對象，要集中在那些專項整治工作進展不平衡、存在較多漏洞和死角、傷亡事故仍然多發的重點行業、重點區域和重點企業。1、重點行業：要突出抓好礦山、危險化學品和道路交通運輸。一是繼續關閉那些破壞資源、污染環境、技術落後和不具備安全生產基本條件的小礦山，並防止死灰復燃。對整治驗收合格的礦井，要加強日常監督管理，防止滑坡。對礦山有關證照要實行動態管理，加強年檢，發現不符合條件的，要及時予以吊銷。二是加強危險化學品安全管理。認真貫徹《危險化學品安全管理條例》，實施安全評價和生產許可證制度，嚴格對涉及劇毒化學品從業單位和人員的管理，嚴厲打擊各種非法生產、經營、運輸活動和利用劇毒危險化學品違法犯罪活動，消除各種隱患和漏洞。三是在道路交通運輸領域，要強化對交通運輸企業的安全監管，不符合安全條件的運輸車輛堅決停運。搞好創建“平安大道”、“交通安全村”和“交通安全社區”活動。2、重點區域：事故上升幅度較大和死亡人數較多的貴池區和東至縣要作為安全監管的重點，促使其減少事故和死亡人數。對礦山尤其是煤礦集中的鄉鎮以及道路、水上交通運輸的重點路段，也要進行重點整治。3、重點企業：一是存在重大安全隱患的生產經營單位，必須對照安全生產法律法規和有關標準，認真進行整治。二是2002年度及近期發生安全事故的企業，必須認真落實整改措施，防止同類事故發生。三是要依法加強對非公有制企業安全生產的監管，強化對企業主要負責人的安全培訓考核，使其牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，扭轉安全生產被動局面。（四）加大行政責任追究力度，嚴肅查處各類安全事故。我市各類安全事故持續上升，與我們事故成本低、處罰不嚴也有很大關係。在處理事故時雖有經濟處罰，但處罰金額過小，不足以引起企業的重視。有時還存在情大於法，以有限的經濟處罰代替行政處分甚至刑事處罰的現象。只有提高事故成本，才能使責任單位從內心重視安全，尊重他人的生命安全。同時，必須按照“四不放過”的原則，在查明事故原因、分清責任的基礎上，依據國務院和省、市政府的有關規定，嚴肅追究地方政府及負有安全生產監管和審批職責部門的責任。除國家有明確規定外，生產經營單位發生一次死亡1—2人安全事故，按有關規定成立事故調查組進行調查，調查報告統一由市安全綜合監管部門批覆結案。一次死亡3~9人的重大道路交通安全事故，由市安全綜合監管部門會同市監察部門對事故的管理責任進行調查，報市政府批覆。加強安全事故調查處理和批覆結案工作，是扭轉事故處理偏輕偏寬和遏制事故上升的有效措施，是實現安全監管工作創新的重要舉措。（五）高度重視“兩會”和重點節假日期間安全生產工作，確保社會穩定。要認真吸取貴池區六峰山銅礦“3·5”重大透水事故教訓，舉一反三，引以為戒。全市小礦山在雨季暫停生產，查隱患、抓整改；道路、水上交通要嚴厲查處車輛、船舶帶“病”運行、嚴重超載、酒後駕駛、農用車載客和疲勞駕駛等違規違章現象，制定惡劣氣象條件下的通行和事故應急預案；要加強對公眾聚集場所的安全監管，對建築工地、商場、影劇院、歌舞廳、飯店、賓館、學校、醫院、旅遊景點、網咖等公眾場合的安全狀況，有關部門和單位要全面進行安全檢查，存在重大安全隱患的必須馬上停產、停業整頓，確保“兩會”和全年重點節假日期間安全生產，維護社會穩定大局。