同志們：剛才，xx同志通報了xx市12月6日發生的一起建築施工重大安全事故，以及5月份以來全省建築施工安全事故情況，同時， 也分析了外省市近期發生的一些重特大事故情況。省政府領導對濟南市發生的這起事故非常關注，趙克志副省長親自打電話，又作出重要批示，要求我們認真分析當前的安全生產形勢，抓緊召開電視會議，狠抓冬季安全生產工作的落實。廳黨組經過研究，決定召開這次緊急會議，對全省建設系統冬季安全生產和省政府部署的“百日安全生產集中整治”活動進行再動員、再部署。下面，我講幾點意見。一、充分認識當前安全生產工作的嚴峻形勢最近一段時間，全國連續發生了幾起重特大煤礦、航空、交通安全事故，影響巨大。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理連續作出重要批示，省委、省政府領導不斷提出要求、作出指示，各級、各部門都在認真落實，狠抓各類安全生產隱患的治理整頓，努力扭轉這種不利形勢。在這種情況下，濟南市建築施工領域發生了這起重大事故，成為今年以來我省建設系統最大的事故，造成很壞影響，使我省建設系統本來趨於平穩的安全生產形勢驟然緊張。這起事故的發生，再次給我們敲響了警鐘，我們不得不回過頭來對當前建設系統的生產安全狀況進行深入分析。今年以來，建設系統各級各部門認真貫徹“平安山東”和“平安建設”的有關要求，狠抓安全生產各項工作措施的落實，事故起數和死亡人數有了一定幅度的下降。淄博、東營、萊蕪、濱州、德州沒有發生事故，青島、濰坊、聊城相對完成工程量來講，事故率也是比較低的，說明這些市在安全生產上下了很大功夫。但是，現在來看，我們的工作還有不少漏洞和死角，安全檢查還不夠深入、細緻和全面，隱患整改不徹底、不到位。這反映出一些地方存在盲目樂觀情緒，思想上有所鬆懈，以至於安全生產又出現了事故頻發的苗頭。從事故統計情況看，自11月2日以來，在不到40天的時間內，就發生了4起建築施工重大安全事故，9人死亡、1人重傷，死亡人數占了今年總數的21％。另外，從今年發生事故的分布情況看，1至2月份和11月份以來的事故較多，死亡人數占了近一半。反映出，一些地方對冬季安全生產的要求和措施落實不到位。現在離年底還有不到一個月的時間，元旦、春節也即將來臨，這段時期的安全生產工作如何，不僅影響到全年安全事故控制指標能否順利完成，而且關係到社會穩定大局，關係到人民民眾能否過一個祥和、安定的節日，同時，對明年的工作起好步、開好頭也至關重要。我們必須充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，切實把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的一系列要求和部署上來，以對黨和人民高度負責的精神，真正把安全生產工作擺在突出位置來抓，認識上再統一、再深化、再提高，工作上再發動、再鼓勁、再努力。建設系統各級各部門的一把手要親歷親為，親自作動員部署，親自帶隊檢查，親自抓重大隱患整改，要組織有關單位認真分析本地區、本部門、本單位的安全生產狀況，查找工作的不足和管理的薄弱環節，組織制定各項防範措施並督促落實；分管領導要靠上去抓落實，確保把各類問題查清摸透，逐項落實整改措施，不留任何死角。通過深入細緻、紮實有效的工作，堅決防止重大事故再次發生。二、立即組織開展冬季安全生產大檢查11月16日，省政府召開安全生產電視會議，要求各地區、各行業立即組織開展“百日安全集中整治”活動。省建設廳已經制定下發了活動方案，在建築施工和燃氣熱力領域部署開展了集中整治活動。活動的主要方式就是通過檢查、督查，及時發現問題，並立即整改。各市要結合整治活動，立即組織開展持續、全面、徹底的冬季安全生產大檢查，並督促有關方面，採取有效措施消除隱患，保證安全生產。檢查要持續不間斷地進行。從現在開始到春節，各市、縣建設行政部門要抽調足夠的人員，組成責任心強、業務水平高、專業配套的檢查組，實施持續、不間斷的安全生產大檢查。管理機構人員不足的，可以通過協商從部分施工、監理企業抽調力量。建築施工重點檢查起重機械、施工用電、腳手架、臨時設施，以及防火、防水、防凍、防滑、防中毒、防坍塌、防墜落等措施的落實；燃氣熱力重點檢查燃氣經營許可證、燃氣器具市場以及冬季供熱用煤儲備保障情況等。檢查要覆蓋到所有企業、所有工程、所有場站、所有用戶終端，特別是要把各類園區、城鄉結合部、招商引資和個人投資項目作為檢查的重中之重。檢查要採取包片方式進行。各級要以辦事處或鄉、鎮為單位把本轄區分成片，落實到每一個檢查小組，實行專人負責，包片檢查。各檢查組要對所包片區實行拉網式檢查，凡是有塔吊、腳手架、動土方、動磚瓦的地方，都要去看一看、問一問、查一查，並一一紀錄在案。對發現的隱患，要逐項提出整改處理意見，提交有關部門依法作出處理。檢查組對所包片區，從檢查摸底、發現問題，到提出處理意見、督促整改、檢查驗收，要一包到底。檢查要實行嚴格的責任制，確保查深、查細，不走過場。凡所包片區有漏查項目、重大隱患未發現、發現隱患未及時報告的，要追究檢查人員的責任；有關部門接到報告未及時做出處理決定，作出處理決定未督促落實到位，或當事人不服從處理而未向上級部門報告的，要追究有關部門領導的責任。三、進一步理順各類園區安全生產管理體制關於各類園區的安全生產管理問題，我在多次會議上都強調過。去年9月5日，在日照召開的行風建設會議上，我就要求各市按照安全生產職責劃分的原則，在授予各類園區自主管理許可權的同時，也要明確相應的管理責任，並把已經明文從市建設行政主管部門劃出的、涉及安全管理的職責以及授權管理的部門一一列出，明確責任。在有的地方，我們也聽到了兩種聲音，一方面，建設行政部門強調各類園區不讓管，另一方面園區的同志對此予以否認。現在看，這個問題在有些地方成為雙方推諉扯皮的藉口，導致這些地區安全事故居高不下。據統計，今年發生的事故中，有11起發生在各類園區，死亡22人，起數和死亡人數分別占到總數的39.3％、53.6％。去年以來，根據國務院和省政府的部署，通過清理，不少開發區和園區已予以撤銷，保留下來的只是少數，其中，當地政府明文規定實行封閉管理的只是極個別的。建設行政主管部門完全應當切實履行起對這些區域的安全監管職責。對那些實行封閉管理的園區，我在今年5月份召開的安全生產電視會議上，也講了明確意見，要求上一級政府的建設行政主管部門出面組織，實施安全生產監督管理，做到責任明確，監管到位，不留死角。今後，在這些區域再發生安全事故，要追究責任部門監管不力的責任。四、進一步加大整頓規範建築市場秩序力度，嚴厲查處違章建設行為無數次的事故教訓告訴我們，發生重大安全事故的，絕大多數是那些刻意逃避監管、不履行法定建設程式和法定製度、使用無資質隊伍施工的工程項目。這些項目建設組織混亂，施工水平低下，質量安全隱患嚴重，可以說發生事故是必然的。今年有9起事故發生在未辦理任何建設手續或手續不全的工程項目上，共死亡20人，其中一次死亡3人以上的3起事故均不同程度存在使用無資質隊伍、不辦理規劃建設手續等重大違法行為。這說明，依法查處建築市場違法違規行為的任務仍然十分繁重，各級一定要引起高度重視，千萬不能放鬆整頓規範工作。要繼續大力開展建築市場綜合執法檢查和各類專項檢查，把縣級以下建築市場列為檢查重點，嚴厲查處不履行法定建設程式，特別是不依法辦理安全、質量監督手續的行為；嚴厲查處使用無資質隊伍的行為；嚴厲查處違反強制性技術標準的行為；嚴厲查處轉包、違法分包、非法掛靠行為。各城市執法局、執法大隊等專職執法隊伍，要積極配合整頓規範建築市場工作，切實加強對轄區內建築活動的日常巡查，發現違法行為，依法及時做出處理，並要確保處理決定落實到位，對拒不執行的，提請法院強制執行。要嚴格落實安全生產許可制度。為認真貫徹《安全生產許可證條例》，省建管局已制定下發了實施細則。各地要抓緊組織企業上報有關材料，督促符合條件的企業儘快申辦安全生產許可證，以保證這項制度的順利實施。從明年5月1日起，凡是未取得安全生產許可證的企業，一律不得從事建築施工活動。各級要嚴把施工許可關口，對施工企業未獲得安全生產許可證的工程，一律不予頒發施工許可證。同時，要加強對建築施工活動的監督檢查，對未取得安全生產許可證從事建築施工活動的，要立即責令停工，並依法予以處罰；對獲得許可後又不具備安全生產條件的企業，要及時向省建管局報告予以吊銷。五、做好燃氣熱力安全生產工作，確保冬季用氣供熱安全11月16日的全省安全生產電視會議上，王仁元副省長專門傳達了韓寓群省長對冬季燃氣安全和供熱問題的指示，要求各級要高度重視，抓好落實，確保燃氣安全和冬季供暖。燃氣安全來不得半點馬虎，從燃氣生產、儲存到輸配、使用各個環節，哪怕是對一個具體細節的疏忽，都有可能釀成大禍。在燃氣安全管理上必須要警鐘長鳴，防患於未然。針對冬季燃氣熱力安全的特點，重點要抓好以下幾個方面的工作：一是繼續強化燃氣安全的宣傳教育。要繼續開展燃氣安全集中宣傳活動，通過新聞媒體、上門宣傳等形式，加強燃氣安全宣傳，提高全社會燃氣安全意識。各地要在前一段時期宣傳的基礎上，再集中開展一次入戶的燃氣常識宣傳，引導用戶安全用氣。要進一步加大培訓工作力度，對燃氣熱力行業從業人員進行全員崗位培訓，完善持證上崗制度，提高從業人員素質，確保燃氣經營企業的安全管理人員、入戶檢查監督人員、搶險搶修人員、安裝維修人員全部持證上崗。二是切實抓好《山東省燃氣管理條例》的貫徹落實。各地要儘快按照《條例》規定，建立健全燃氣工程建設安全審查、竣工驗收、燃氣經營許可、供應許可、燃氣器具安裝維修、氣源適配性檢測等各項管理制度，加強對各個環節的監管，確保《條例》落到實處。三是建立健全燃氣監管體系。要進一步加強燃氣安全監管機構建設，積極爭取有關部門支持，落實編制、人員和經費，儘快形成責權明確、行為規範、監督有效、保障有力的燃氣安全監管體系。要強化企業安全生產責任主體地位，督促企業完善規章制度，保證安全投入，為燃氣安全運行打下堅實基礎。四是充分運用經營許可手段，進一步規範燃氣市場。要按照《條例》和《山東省燃氣經營許可管理辦法》的規定，下大力氣對液化氣站點進行清理整頓，符合條件的頒發許可證，不符合條件的，要限期整改，整改不合格的要堅決予以取締。要會同工商行政主管部門，聯合加大燃氣器具市場的清理整頓，從源頭上抓起，確保全全用氣。五是切實抓好冬季供熱工作。要及時和煤炭、交通等部門搞好協調，做好供熱用煤的保障工作。各市供熱主管部門、各供熱企業要根據當地實際，針對各種可能發生的突發事件，認真研究措施，建立冬季供熱預警機制，制定應急預案，在機構、人員、措施、資金等方面作出合理安排，確保冬季供熱正常運行。要安排專人負責，加強冬季供熱信息調度。六、強化責任機制，嚴厲查處各類事故各市要對照年初與省建設廳簽訂的目標責任書，逐項檢查完成情況。對責任書中尚未完成的內容，要儘快研究制定措施，確保按期完成。已經突破安全事故控制指標的市，要認真總結教訓，針對存在的問題對明年的工作及早做出安排。要加強對各類事故的處理。各市要對今年以來發生的安全事故進行認真梳理，按照“四不放過”的原則對事故的責任單位和責任人依法依紀做出嚴肅處理。在積極配合當地安監部門做好事故調查處理工作的同時，要不等不靠，運用建設部門掌握的手段，對事故責任單位、責任人違反建設法律法規的行為，儘快作出處理。同時，要認真總結事故教訓，舉一反三，查漏補缺，防止同類事故再次發生。濟南、濟寧兩個發生一次死亡3人以上重大事故的市，要根據發生事故工程項目的共同特點，對可能存在同樣問題的其他工程項目全面進行檢查驗收，不能保證安全的，要堅決停下來，該加固的加固，該拆除的拆除。濟南市要組織對藥山辦事處轄區內的所有工程，進行結構安全方面的檢查驗收。要嚴格執行事故報告制度。濟南市前天發生的這起事故，省、市建設行政主管部門是通過次日早上媒體的報導才得知的，直到趙克志副省長、建設部有關領導打來電話，省市建設部門還沒接到基層建設部門的任何報告，這使我們建設系統的工作非常被動。反映出建設系統執行事故報告制度還存在較大問題。各級建設部門，特別是基層建設部門一定要增強政治敏銳性和工作的責任感，時刻保持清醒的頭腦，在大事上不糊塗，堅決執行好事故報告制度。要認真執行建設系統安全生產評價制度。建設系統各級各有關部門，要嚴格按照《山東省建設系統安全生產管理評價辦法》，對照各項評價指標，實事求是地對今年的安全生產管理工作進行自我評價，並將自評結果在本月底前報省建設廳。逾期不報的，一律評價為不合格。省建設廳結合平時安全生產檢查和今年發生安全事故情況，對各市進行評價，評價不合格的，堅決取消其在建設系統評先獲獎的資格。各級建築業主管部門和建築施工、城市燃氣安全監管機構，要進一步加強所管領域安全生產監督管理工作。同時，要不斷提高工作人員的業務素質、政策水平，強化工作作風，為安全生產監管工作提供組織保證。同志們，安全生產工作形勢逼人，任務艱巨，責任重大。希望大家以對黨、對人民高度負責的責任感，認真對待和切實抓好安全生產工作各項措施的落實，共同努力，確保完成今年的建設系統安全生產任務，為“平安山東”、“平安建設”活動作出應有的貢獻。