基層治理格線化方案 篇1
為全面加強黨對基層工作的領導，創新完善基層治理體系和治理機制，構建共建共治共享的社會治理格局，根據上級有關檔案精神，制定本方案。
一、目標任務
充分發揮黨組織在社會治理中的領導作用，以黨建為引領，以服務管理為重點，以黨群服務中心為平台，以信息化為支撐，加強格線建設，最大限度整合基層服務管理資源，切實提升基層治理效能。
（一）黨建引領功能切實增強。黨的組織和工作全面覆蓋格線，全面領導、全程嵌入基層社會治理各項工作、各個環節，基層黨組織標準化建設水平不斷提升，框架體系更加完善，政治引領功能不斷增強，執政基礎進一步夯實。
（二）格線治理體系不斷最佳化。格線劃分切合實際、科學合理。格線員隊伍數量充足、結構最佳化、精幹高效，與基層各類組織有效銜接、優勢互補，建成全面覆蓋、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的`基層治理格線體系。
（三）多網合一模式全面推行。綜治、疫情防控、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、社保、醫保、應急、救助等各類治理功能全部聚集到格線，推動格線全面承接格內各類社會管理事務，實現“多網合一、一格多能”。
（四）基層治理水平顯著提升。通過實施格線治理，基層突出矛盾糾紛、群體性的事件、刑事治安案件、疫病流行和安全生產、食品藥品安全事故等得到有效預防和遏制，民眾訴求得到有效回應和解決，平安建設不斷深化，應急管理體系不斷完善，基層治理水平和民眾滿意度全面提升。
二、工作職責
按照“多網合一”要求，村格線主要承擔以下工作職責。
1.基層黨建，加強格線黨組織標準化建設，健全完善工作機制，規範開展組織生活，切實發揮格線黨組織政治功能。
2.信息采報，做好格線內各類基礎信息採集和社情民意收集工作，實時上報動態信息、及時反映民眾訴求。
3.便民服務，積極開展救助幫扶、代辦幫辦等各類便民服務，積極為居民排憂解難。
4.矛盾化解，及時了解掌握格線內各類社會矛盾糾紛，第一時間調處化解，引導民眾理性合法表達訴求、維護權益。
5.隱患排查，定期排查各類安全隱患，及時報告反饋，督促抓好整改，防止遏制重特大安全事故。
6.衛生管理，加強公共衛生環境巡查監督，倡導文明生活習慣，加強重大疫病排查、防控，及時回響、處置突發公共衛生事件。
7.人口管理，實時了解掌握格線內流動人口和重點管理人群情況，協助做好服務管理工作。
8.其他工作，經黨委政府批准，可承擔其他基層治理服務工作。
三、工作制度
（一）巡查走訪制度
1.旗、鎮、村幹部每周到所包村民組開展工作至少1次；
2.格線員每天對格線進行巡查走訪，每周至少對聯系村民走訪一遍，每周將走訪情況報告格線長；
3.格線長每周對生活困難家庭、空巢老人家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪，每月至少對格線內居民走訪一遍，並做好登記、報告。
4.要合理安排入戶調查時間，注意方式方法，嚴格保護個人隱私。
（二）工作例會制度
村每周至少組織格線長和格線員召開1次民情分析會或工作碰頭會，對格線社情民意進行匯總梳理，研究解決相關問題。
（三）情況報告制度
實時梳理分析格線內動態信息，能夠處理的事項及時處理，不能處理的逐級上報。
四、組織領導
（一）加強統籌領導。各村黨支部（總支）要充分認識黨建引領基層格線化治理工作的重要性、緊迫性和長期性，擺上重要議事日程，納入黨組織書記抓基層黨建述職評議內容。
（二）密切協同配合。各有關辦公室、中心、執法局要在鎮黨委政府統一領導下充分發揮職能作用，健全完善信息互通、資源共享、工作聯動機制，形成上下協作配合、各方共同參與的工作格局。
（三）強化責任落實。鎮黨委要強化主體責任，加強對黨建引領格線化治理工作的領導。村黨組織負責統籌推進本村的格線建設，認真做好日常管理、督促指導等工作，確保黨建引領格線化治理工作取得實效。
基層治理格線化方案 篇2
為進一步推進全縣農村環境綜合整治工作，營造良好的農村人居環境和發展環境，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善農村居住環境、發展環境，建設美麗鄉村為目標，以治理髒、亂、差為重點內容，結合農村基礎設施建設、農田排水體系工程建設，統籌規劃，綜合治理，標本兼治，注重長效，突出重點，瞄準弱點，破解難點，深入開展農村環境綜合整治工作，著力改善農村面貌、提升農民生活質量，努力打造生產轉型、天藍水淨、綠蔭環繞的生態環境，加快建設"布局合理、設施完善，環境優美、生活便利，安居樂業、文明和諧"的美麗鄉村。
二、基本原則
（一）堅持分級負責、部門聯動原則。各鄉鎮為本轄區農村環境綜合整治的第一責任主體，負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施，村（社區）具體負責推進落實。各有關部門負責督導協調和技術指導。
（二）堅持突出重點、整體推進原則。集中開展整治行動，迅速解決重點區域的環境問題，結合"美麗鄉村"建設，培育典型，以點帶面，全面推進。
（三）堅持健全機制、長效管理原則。集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。
三、目標任務
（一）近期目標。全面開展農村"四清四化"和"五改"（"四清"：清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和危房、清庭院。"四化"：綠化、美化、亮化、淨化。"五改"：改路、改水、改廁、改圈、改生活垃圾處理方式）。突出抓好美麗鄉村建設示範村、特色民居改造提升村及環縣城、鄉鎮所在地、環景點周邊、國省州縣主幹道、沿高速路兩側等重點區域村莊的環境綜合整治。進一步完善農村生活垃圾集中清運處理機制，繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的垃圾分級處理模式，擴大農村污水處理試點範圍，不斷提升農村居住和生態環境質量。
四、工作重點
緊緊圍繞農村環境綜合整治中存在的突出問題、難點問題，大力推進"四清四化"、"五改兩建"、"兩抓一控"、美麗鄉村和特色民居建設工作，進一步提高農民生活質量，改善農村生態環境。
（一）全面開展"四清四化"工作。"清垃圾"，清理村街道路、村莊周邊積存垃圾，重點是村街路口、村內主幹道、農村集貿市場等關鍵地段，做到及時清運、集中填埋處理，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的情況；"清雜物"，清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，重點防止柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等"五亂"現象的發生；"清殘垣斷壁和路障"，拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘牆斷壁，做到路旁無亂搭亂建、道路整潔暢通；"清庭院"，清除房前屋後垃圾、雜物，清理畜禽糞便，規整院內堆放物品，做到房內院落整齊清潔；"綠化"，因地制宜種植各類樹木、花草，大幅度增加綠地面積，完善現有綠化設施，具備條件的鄉（鎮）打造園林綠化景觀街道；"美化"，對村莊建設的選材用料、建築樣式、牆面顏色等進行規劃和提升。拆除違章建築，整治臨街、臨路建築立面，統一粉刷牆壁，規範村內主街道建築色調，規範戶外廣告、路牌和公共標誌。有條件的村莊加強文化廣場、文化牆、村民活動中心建設。村莊、廣場等地方可設美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄，主要街道兩側院牆可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪製各種有益健康、文明、向上的宣傳畫；"亮化"，村莊主要道路安裝路燈，積極推廣節能燈和太陽能燈。修繕維護村內已建好的路燈等亮化設施，對已損壞的亮化設施及時更換，有條件的村實施現有亮化設施提檔升級；"淨化"，重點治理村內主幹道污水排放、村街路口、施工現場、集貿市場、公共場所以及公路沿線環境衛生，達到淨化要求。
（二）繼續推進"五改兩建設"工作。"改路"，對鄉村道路、農村街道進行全面維修改造，基本做到主街硬化，出村道路路面平整，安全暢通，路況保持良好，逐步實現硬化道路戶戶通；"改水"，因地制宜、科學有序推進農村集中連片供水，進一步提高農村飲用水合格率。加大農村供水水質監測力度，建立健全農村飲用水安全監測體系，保證水質達標與飲水安全。供水滿足用水水量和水質要求，水質合格率達到100%；"改廁"，推行無害化衛生廁所，逐步改善入廁環境，採用三格池式、沼氣池式廁所等多種形式對糞便實行無害化處理；"改圈"，科學規劃布局畜禽養殖業發展，合理劃定禁養區、限養區，嚴禁在環境敏感區新建、擴建規模化畜禽養殖小區。採取有效措施對產生的畜禽糞便、污水進行無害化處理；改垃圾處理方式"，加大農村生活垃圾收集、運輸裝備設施投入，繼續推行"戶清、村集、鄉鎮運、縣處理"的農村垃圾分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。"污水處理設施建設"，加快城鎮污水處理廠輻射範圍內管網配套建設，推進農村污水集中處理設施建設。加快推進鄉鎮建成區、中心村建立較為完善的污水、雨水收集系統，實現雨污分流；"垃圾轉運和處理設施建設"，根據村莊人口、垃圾產生量等，配足配齊封閉式垃圾桶（箱）、垃圾運輸車等裝備設施。每個村莊有相應數量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉鎮建有垃圾轉運站和垃圾轉運車。在縣內按規劃選址建1—3個高標準垃圾處理填埋場，推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設施。加快農村專業環境衛生隊伍建設，每村100戶配備1名保潔員；每個鄉鎮配備3—5名環境衛生監督員。
（三）大力推進美麗鄉村和特色民居建設。按照縣域鎮村空間布局規劃和鎮村建設規劃，積極穩妥地推進美麗鄉村和特色民居建設，從根本上改善農村環境。堅持科學規劃、分類指導，建管並重、綜合整治，突出重點、統籌發展，著力推進"美麗鄉村計畫"。充分尊重農民意願，按照"三新五有"（結構體現新設計、建設採用新材料、外觀呈現新面貌，有乾淨整潔的廚房、有安全衛生的飲水設施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設施、有衛生型廁所）的基本要求，宜改則改、宜建則建，依法依規推進特色民居建設。統籌城鄉公共基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理向周邊農村覆蓋，構建城鄉一體化的新型基礎設施體系。
五、實施步驟
（一）宣傳發動階段（20xx年5月—7月）。縣、鄉鎮要逐級召開動員會議。各鄉鎮、各有關部門充分利用宣傳欄、廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳動員，營造全面開展農村環境綜合整治的濃厚氛圍。各鄉鎮、村結合本地實際，分別制訂切實可行的環境綜合整治實施方案。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。實施農村環境綜合整治工作是一項惠及廣大農民民眾的民生工程，是著力改善農村環境的重要內容。為切實加強農村環境綜合整治工作，經縣研究，成立由分管副縣長任組長、住建局主要領導為副組長和環保、農辦、財政、農業、林業、扶貧、水務、衛生等單位主要領導為成員的農村環境綜合整治工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題；領導小組下設辦公室，具體負責農村環境綜合整治的綜合協調、檢查督導和年度工作安排等。各鄉鎮要建立相應的組織領導機構，把環境整治作為"一把手"工程，擺上重要日程。領導小組辦公室要會同相關部門，抓緊細化措施，分解責任，加強督查，確保各項措施落到實處。
（二）加大宣傳，營造氛圍。要結合農村工作特點，採取多種有效形式，廣泛宣傳農村環境綜合整治的'重要性和必要性，調動一切積極因素，動員幹部民眾自覺參與到農村環境綜合整治工作中來。要充分發揮媒體的輿論導向作用，著力報導農村環境綜合整治過程中的先進典型，努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍。及時總結推廣典型經驗，發揮示範帶動作用，全面推進農村環境綜合整治工作。
（三）多元投入，形成互補。要加大財政投入力度，對開展農村環境綜合整治工作及污染處理設施建設、設備購置等項目進行獎補，並解決農村日常環境綜合治理工作經費。要運用市場機制吸引各類社會資金參與農村基礎設施建設，鼓勵社會各界力量參與農村環境綜合整治項目建設。發動農民籌資籌勞，用於農村環境綜合整治。把政府支持、社會參與和農民自主投入緊密結合起來，調動各方面的積極性，形成互為補充、有機結合的良好互動關係，加快推進農村環境綜合整治步伐。
（四）科學規劃，注重管理。各鄉鎮要著眼長遠，注重建立長效機制，把農村環境綜合整治工作與統籌發展、推動小城鎮和美麗鄉村建設緊密結合起來，與農業綜合開發、新能源綜合開發利用等項目有機結合起來，堅持規劃設計先行的原則，從鄉村規劃抓起，儘快編制完成覆蓋全縣的美麗鄉村建設總體規劃，編制和完善村鎮布局、產業發展、基礎設施、公共服務等專項規劃。要堅持整治環境與轉變人的觀念一起抓，突出性整治與經常性管理一起抓，通過實施農村環境綜合整治，建立健全長效管理機制。要強化政府管理，把長效管理工作統一納入有關職能部門和行政村的日常工作中去。
（五）強化督導，加強考核。建立農村環境綜合整治目標責任制，縣委、縣政府將把農村環境綜合整治工作成效納入各級領導班子和領導幹部年度目標考核。縣領導小組辦公室將加大督導檢查力度，採取明查暗訪等方式，實行全程跟蹤，做到月調度、季通報、半年檢查、年終驗收。同時設立督辦卡，對各鄉鎮開展農村環境綜合整治進展情況進行定期檢查督辦，檢查結果通報全縣。對工作紮實、成效顯著、管理機制完善的鄉鎮給予表彰；對進展緩慢、效果較差、民眾不滿意的予以通報批評。
基層治理格線化方案 篇3
按照黨的十九大提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”指示精神，為進一步轉變政府職能、全面提升基層治理和村級綜合管理精細化水平，結合我鎮實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以服務民眾為宗旨，以惠及民生為目標，以實施格線建設為抓手，積極、穩妥、堅定不移地推進古培鎮社會管理改革與創新，讓服務更全面、更精準、更高效，讓民眾更安心、更放心、更舒心，為建設“生態、文化、活力”古培貢獻力量。
二、總體目標
堅持“黨建引領、格線治理、多元參與、共建共治”原則，按照“總體規劃、分步實施”的建設思路，以解決民眾問題為導向，以體制機制創新為手段，以信息化技術手段為支撐，進一步理順我鎮基層治理體制和運行機制，最終實現社情民意在“格線”中掌握、便民服務在“格線”中開展、社會治理在“格線”中加強、矛盾糾紛在“格線”中化解。
三、工作原則
（一）堅持黨建引領。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用，搭建黨建引領、多元參與的格線化工作機制，圍繞社會性、民眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，形成格線化工作的強大合力。
（二）堅持以人民為中心。把服務人民民眾作為格線化工作的根本出發點和落腳點，把民眾滿意作為評判格線化工作的重要標準，力求問題更精準、管理更精細、服務更高效，讓人民民眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持整合資源穩步推進。打破部門之間信息壁壘，統一數據標準、統一採集流程，實現資源共享、建立互聯互通的格線化信息平台；科學劃分格線，合理分類事項，完善考核機制，構建銜接緊密、環環相扣、權責清晰的工作鏈條，穩步推進格線化工作。
（四）堅持合理劃分事權。結合鎮和部門機構改革工作，按照務實、便民、高效原則，進一步明確鎮、部門、村職能職責，科學合理明確鎮、村應該承擔的工作事項，著力形成到基層一線解決問題的導向，做到權責對等、人事相稱，實現“鄉鎮吹哨、部門報到”，形成鎮、部門、村共同研究、共同參與格線化工作的良好態勢。
四、組織體系
（一）建立格線化工作組織體系。鎮級層面成立基層治理格線化工作領導小組，由鎮黨委書記黃浩任組長，鎮長劉燦、黨委副書記劉虎翼任副組長，全體負責幹部為成員。領導小組下設辦公室，負責全鎮格線化工作的計畫、組織、指導、調度、督查和考核，由黨委副書記劉虎翼任格線辦主任。
（二）建立聯點制度。將民眾工作與格線化工作高度融合，建立新型聯點機制，聯村領導任格線長，積極參與推進格線內問題的解決和化解，形成鎮和村條塊結合、聯動辦理的合力。
（三）定崗定責制度。每個格線實行“1+1+1+N”的人員模式，即每個格線設1名格線長、1名鎮格線員、1名村格線員和若干格線聯絡員（人員安排詳見附屬檔案1，工作職責見附屬檔案2）。
五、格線劃分
（一）科學劃分、全面覆蓋
科學合理地劃定格線，是實施“格線惠民”的基礎。村劃定格線的.基本原則是“規模適度，無縫覆蓋，方便管理”。課功、汨水、南環劃分為4個格線，楊梅鋪、古培塘、雨壇劃分為3個格線，岳峰劃分為5個格線，雙鳳劃分為6個格線，總計32個格線。
（二）採集信息、建庫造冊
在格線劃定之後，必須對格線區域內的基本情況進行摸底登記造冊。總體工作要求是做到“全面、細緻、精準”。全面，即包括居民實有房屋、實有人口、實有單位等基本信息、黨建情況、社團組織情況等全方位的情況。細緻，即各類情況務必細緻，做到到組、路、到棟、到房、到人，一目了然。精準，即要求準確無誤、杜絕差錯。
採集信息，登記造冊，是做好格線化服務工作的基礎，務必建立起從格線——村——鎮，上下聯動，高效運轉的格線服務體系。該項由各格線員具體負責，格線信息員協助完成。在信息採集時，著重建三庫：黨員庫、能人庫、熱心公益人員庫。
六、工作流程
根據格線事項的實際情況，建立“自巡自辦”與“巡辦分離”相結合的處置機制，做好“巡、派、辦”三個核心要素的結合工作。“巡”即以鎮格線員、村格線員為主，格線聯絡員為輔，統一發現、收集、上報納入格線化部門的事項和數據；“派”即鎮格線辦對所有上報事項按照事項清單進行甄別和分類，點對點派單至相應的組線，並進行追蹤和歸檔，對所有採集數據進行保存和分析，為領導決策、改進工作提供參考；“辦”即相關處置單位根據現行權責邊界，按照事項清單既定的工作流程、結案標準、辦結時限對事項進行處置。自巡自辦的事務，實行“發現—處置—上報—反饋”的工作流程。巡辦分離的事務，實行“巡查—發現—上報—派單—處置—核查”的工作流程（整體流程詳見附屬檔案3）。
七、科學考核
將格線化管理納入年度目標管理考評體系，落實工作責任，加強對各責任主體和責任人履行職責情況的量化考核，考核結果作為業績評定、職務晉升、獎勵處罰的重要依據，鎮紀委和格線辦將格線化工作納入重點督查事項，加大跟蹤督辦和責任追究力度，確保工作順利進行。
八、工作保障
（一）加強組織領導。各組線、村要高度重視基層治理格線化工作，把此項工作作為基層社會治理工作的總抓手、主陣地，主要領導要親自抓、帶頭抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導，全面統籌兼顧，強化責任落實，倒排工作任務，確保工作有序開展。
（二）強化要素保障。強化制度建設，建立健全人員管理、業務培訓、工作流程、檢查考評、檔案管理等工作制度，使格線化工作規範化，標準化、科學化、常態化。強化經費保障，將格線化工作各項建設、運行、管理等費用納入各級財政預算。強化隊伍建設，對格線人員統一職責、統一管理、統一使用、統一培訓、統一考評，力求格線人員隊伍年齡結構合理搭配，工作經驗和文化層次優勢互補，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的高素質格線員隊伍。
（三）濃厚宣傳氛圍。各村要採取多種方式加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，提高民眾的知曉率、參與率和滿意率，使民眾理解、支持、參與格線化管理與服務工作。要加強對格線化基層治理改革的研究，認真總結工作中的好經驗、好做法，分析解剖典型，及時總結提煉、宣傳推介。
基層治理格線化方案 篇4
為深入推進鄉村社會治理，整合基層服務資源，不斷完善新時代鄉村治理模式，夯實基層基礎，統籌推進農村各項工作落實，加快構建“格線化監管、一體化執法”的基層社會治理機制，結合我鎮實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神，進一步推進全鎮基層社會治理體系和治理能力現代化，以“行政審批權下放、執法力量下沉”為突破，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的農村基層社會治理體系，強化行政職能整合，實現監管、執法分離，做到“一張格線抓監管、一支隊伍管執法”，實現精準精細監管、依法依規行政。
二、深化格線化管理機制，建立精準精細監管服務指揮平台
（一）格線化陣地建設。鎮級格線化服務中心建設，在鎮綜治中心設立格線化指揮調度中心，建設格線化智慧型管理平台。嚴格落實格線分級負責制，發揮格線監管服務職能，建立風險預防機制，形成工作聯動、問題聯治、服務聯同的治理格局，實現信息處置高效集約化，推動精準精細格線化服務管理。村級格線化服務中心建設，在各村設定格線化服務管理辦公室，第一批建設6個村級格線化管理服務中心，設定制度門牌、辦公桌椅，規範業務辦理流程，做好日常值班值守，第二批剩餘村莊全面推開，實現格線化管理全覆蓋。
（二）工作開展模式：
（1）日巡查：由自然村基礎格線員按照巡查內容每天在各自責任格線進行巡查，將巡查情況向格線長匯報簽字後由社會治理格線員上報鎮格線化中心。
（2）月排查：每月1日和15日由三級格線長（自然村主職幹部）組織本村所有基礎格線員對全村進行集中排查，重點檢驗日巡查成效，摸排問題隱患。
（3）季度聯查：每個季度初以工作區為單位，工作區書記牽頭，組織工作區格線員對全工作區範圍內進行聯合檢查，確保巡查範圍無死角，巡查內容不遺漏。
（4）會商機制：每周由鎮格線化辦公室牽頭對收集的二、三級格線處理困難的問題，組織格線化領導小組和相關職能部門進行會商處理，對鄉鎮無法處置的按程式上報縣格線化中心。
三、格線布局及工作職責
（一）“一級格線”：鎮級格線
鎮黨委書記、鎮長為一級格線長。設立格線化綜合管理服務領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，綜治中心、派出所、國土所、環保辦、安監辦、民政辦、供電所、便民服中心、農業綜合服務中心、財經服務中心、行政執法中隊、人居環境整治辦、鄉建辦、12345熱線辦等相關職能部門為成員單位。
主要職責：負責全鎮格線化管理工作的運行管理，制定格線化綜合管理服務工作制度、工作職責、培訓方案；協調解決重大事項，制定工作計畫，安排部署工作任務；負責對下級格線進行考核、評估、監督與管理，做好與上級格線的對接工作。
（二）“二級格線”：工作區格線和企業格線
工作區格線：共劃分為5個工作區格線，各工作區書記、主任為二級格線長。
主要職責：負責做好本格線的管理與服務等綜合工作，落實好鎮格線化管理服務辦公室安排的各項工作任務；負責督促三級格線落實月巡查工作制度，牽頭落實季度聯查工作機制，及時將各類動態情況反饋至格線化管理服務辦公室，檢查格線工作記錄等。
企業格線：共劃分為19個企業格線,各幫包企業領導為企業格線長，負責本企業的各項事項巡查上報工作。
（三）“三級格線”：36個村級格線
以自然村為單位共劃分36個村級格線，書記或村民大組負責人為三級格線長，對本社區格線化管理服務工作負總責，“兩委”成員及“三大員”為各村基礎格線員，對轄區區域網路格化管理服務工作做好巡查上報工作。
主要職責:三級格線長負責半月召集村“兩委”成員、”三大員、村務監督委員會、老黨員老幹部及志願調解員會議，聽取各基礎格線員對巡查出未落實的問題及轄區內村級重大事務進行研判處理，填寫工作紀實；對6類18項數據由三級格線長簽字後，由社會治理格線員通過微信群直報鎮格線化服務中心。
四、完善格線化運行機制
壓實監管責任。鎮格線化服務中心統籌力量，把監管作為預防違法問題的主要手段，解決落實格線員直報問題、審批事項問題和執法處置後續監管問題，及時化解苗頭性問題，減少違法現象發生，減輕執法工作壓力。
暢通格線化服務中心信息渠道。公開鎮格線化服務中心電話。建立格線員直報制度，一是通過熱線電話直報；二是鎮格線化服務中心專職人員與基層格線員建立微信，通過微信一對一直報信息；三是格線員通過手機微信群對6類18項數據直報格線化服務中心。同時，積極發揮民眾監督和12345政務服務熱線作用，實現監管責任全覆蓋、無盲點。
建立容錯糾錯正向激勵機制。對信息報送不及時，但及時採取補救措施，並消除影響的`，視情況予以容錯免責或減責。實行首報激勵機制，涉及安保維穩類、違法建設類、安全生產類、環境保護類等底線工作和負面輿情信息，第一個直報格線化服務中心的，給予一定獎勵激勵。
落實監管失責問責機制。鎮格線化服務中心對各村上報數據進行匯總，對通過民眾舉報、數據分析等發現未上報的，對村居未及時上報，造成工作被動產生不良影響的落實追責問責。
五、整合執法隊伍，建立一體化綜合執法隊伍
按照縣委執法力量下沉部署，用好“村呼鎮應、鎮呼縣應、民呼我應”的工作機制，嚴格落實鄉鎮執法隊伍“縣派鎮管”，整合全鎮執法力量和執法部門，建立跨領域跨部門一體化綜合執法辦公室，實現“監管執法兩分離，一支隊伍管執法”。
1、整合執法隊伍。建立綜合執法隊伍，實行集中統一辦公，對執法事項進行集中分類管理，明確執法許可權，根據日常工作分工，由有關鎮級領導班子成員分管，設立工作組，各工作組組長作為綜合執法隊伍核心力量，涉及相關執法任務時，由分管領導會同工作組組長提報意見，經鎮聯席辦公會研究後組織執法。
2、建立聯動平台。強化與格線化服務中心、便民服務中心的信息聯動，建立發現問題監管、落實意見審批、執法結果處置、信息資源共享，全部納入日常監管、巡查範圍，實現信息共享和工作聯動，監管與執法分離，事前預防與事後監管分離，確保問題發現及時，處置到位。
3、完善工作機制。綜合執法辦公室做好日常巡查和應急處置，通過移動終端和執法APP，實現日常巡查智慧型化，解決問題精準化，建立線索會商機制，理清執法許可權，對於執法力量不夠和許可權受限的，及時“吹哨”，由上級部門請求增援，進行聯合執法。
六、強化督考激勵，推進責任落實
1、完善閉環管理。建立“一辦兩中心”信息共享、配合聯動機制，實現監管問題信息同步、審批事項信息同步、執法處置信息同步，打造“審批—監管—執法”閉環式管理。
2、加強督考激勵。由鎮督考辦制定考核細則，對格線化服務中心、便民服務中心、綜合執法辦公室“一辦兩中心”進行督導考核，樹立職責許可權，明確監管、審批和執法流程制度，分解相應許可權，建立健全激勵獎懲措施，不斷提升依法行政的能力和水平。
3、強化責任追究。鎮黨委對“一辦兩中心”未及時履行、不當履行或違法履行監管、審批、執法職責許可權的，進行嚴肅追責問責。堅持依法主動公開制度，對監管、審批、執法內容及時進行公示，實現陽光行政。
基層治理格線化方案 篇5
為了實現創建省級衛生文明縣城目標，有效改善農村環境和衛生面貌，最佳化發展環境，加快建設步伐，根據縣“雙創”會議精神和農村衛生工作和《衛生示範鎮村標準》要求，結合我鄉實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以創建文明衛生示範鄉鎮為目標，以加快鄉、村、戶衛生基礎設施建設為主線，以提高廣大農民民眾文明衛生健康綜合素質和鄉村衛生管理水平為重點，堅持“全面創建，分類指導，標本兼治，重點突破”的工作思路，廣泛動員，統籌規劃，分步實施，全力推動我鄉為縣創建省級衛生文明縣城工作快速協調順利開展。
二、組織領導和工作職責
根據縣“雙創”會議精神，為積極支持新化縣創建省級衛生縣城文明城市，經鄉黨委政府研究決定，特成立xx鄉“雙創”工作領導小組，成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組內設辦公室，由兼任辦公室主任。
領導小組下設指揮部：
指揮長：
副指揮長：
成員：
指揮部下設綜合組、衛生創建組、文明創建組、優良秩序創建組、基礎設施建設組。
綜合組組長：副組長：
衛生創建組組長：副組長：
文明創建組組長：副組長：
優良秩序創建組組長：副組長：
基礎設施建設組組長：副組長：
指揮部另設辦公室，由任辦公室主任。
三、具體目標和任務
1、衛生基礎設施：鄉政府所在地環境整潔，街道硬化、綠化、美化;路面平整，無殘牆斷壁;無亂貼亂畫，亂堆亂放、亂搭亂建現象，無暴露垃圾。有固定清倒垃圾點，並及時清運。
2、公共場所及飲用水衛生：鄉政府所在地主要街道、村級公共活動場所和鄉屬單位有固定的衛生科普知識宣傳專欄，並定期更換內容，有記錄檔案，有明顯的禁菸標誌和衛生警示牌;50%的村民，鄉政府所在地居民l00%飲用符合衛生要求的自來水。鄉政府所在地有一條以上永久性宣傳標語和一處以上高標準宣傳櫥窗，並每三月更換一次內容。車輛停放整齊，室內衛生好，物品擺放整齊。辦公區和家屬區禁止放養家禽家畜和墾地種菜現象。公共廁所符合管理符合衛生要求。
3、除“四害”全鄉每年開展兩次大面積滅鼠、滅蚊蠅活動，消除蚊蠅孳生地，示範村鼠密度控制在3%以下。且要操作規範、記錄齊全，取得效果，並有正常使用的防鼠設施。
4、單位食堂符合衛生要求，有有效許可證件，從業人員持有有效健康證。街道個體、飲食從業人員按照《食品衛生法》的要求守法經營，無食物中毒事故發生。
5、疾病預防：鄉、村醫療衛生機構健全，能開展常見病、多發病防治和健康教育工作，無流行性出血熱病人發生;無腸道傳染病暴發流行。示範村村衛生室對本地常見病、多發病能防能治有記錄，並採取針對性的教育措施，村內無傳染病暴發流行，計畫免疫全程接種率符合標準要求。每年開展四次以上民眾性健康教育服務。
6、環境保護與安全生產：鄉、村環境清潔衛生，視野內無垃圾，無安全傷亡事故發生。
7、加強對各墟場的管理：取締馬路市場，無占道經營和亂堆亂放現象。
8、鄉上設立愛國衛生監督員同時有分管愛國衛生和“農民健康促進行動”工作的分管領導及工作人員，有專兼職衛生清掃保潔人員。有長遠規劃和年度計畫，創建資料完整，符合檔案管理規範。示範村有愛國衛生管理制度，有衛生村建設長遠規劃和年度計畫，並能按照規劃逐年落實。堅持開展定期衛生檢查評比。
四、工作步驟：
(一)、宣傳發動階段(20xx年3月)
以創建文明衛生鄉鎮、改善居住環境提升為目標，全面啟動雙創工作：
1、召開“雙創”工作動員大會。
2、組織宣傳車下工區進行宣傳。
3、設定創建工作宣傳專欄。
4、各管區幹部下村開好黨員及村民代表大會進行宣傳。
(二)、具體實施階段(20xx年4月-10月)
1、根據上級精神和各自實際，各單位和各部門制定好“雙創”實施方案。
2、開展好兩個“整治”活動：環境衛生整治和違章建築整治活動。
(三)、自查迎檢階段(20xx年10月-12月)
按照高標準、嚴要求，各單位、各部門要認真對照“雙創”標準，積極查漏補缺，迎接上級對“雙創”工作的初檢、復檢，
確保實現文明、衛生鄉鎮的'創建目標。
(四)、鞏固提高階段(20xx年12月)
根據創建文明、衛生鄉鎮的評審意見和要求，進一步搞好整改提高，並按照路段責任制，抓好長效管理，鞏固好創建成果。
五、工作措施
(一)加強領導，健全組織機構。全面加強創建衛生文明鄉鎮工作的組織領導,鄉上已成立了以黨委書記為組長，鄉長任指揮長，其他包片領導為成員的創建衛生文明鄉鎮領導小組，各村委會也要成立專門機構，落實領導和工作人員，加強對衛生文明示範鄉、村工作的組織領導。鄉村兩級主要領導要親自掛帥，切實履行職責，明確任務，落實責任，加大力度，狠抓落實，現場督辦，及時解決創建工作中存在的困難和問題，確保創建衛生文明鄉鎮工作順利進行。
(二)廣泛宣傳，營造良好的創建工作氛圍。創建衛生示範鄉鎮工作是實施創建省級衛生文明縣城的一項基礎性工作和硬體工作，事關“雙創”工作全局。各村黨支部、村委會、鄉屬各單位要層層召開會議，通過各種形式，大力宣傳創建省級衛生示範鄉村工作的目標任務和要求，做到家喻戶曉，人人明白。要在各村主要道路、標誌性建築、公共場所懸掛一定數量的創建工作標語橫幅，刷寫標語，廣泛開展宣傳，在全鄉各村營造創建省級衛生示範鄉村的良好輿論氛圍，宣傳動員廣大幹部民眾積極投身到創建工作中來。尤其是對創建工作中湧現出來的典型事跡和典型經驗要及時層層上報。
(三)加大投入，加快基礎設施建設。創建衛生示範鄉村工作是一項社會系統工程，需要社會方方面面的共同努力。因此，鄉黨委、鄉政府必須把此項工作列入全鄉經濟發展總體規劃和年度工作實施計畫，加大人力、財力、物力投入，加快基礎設施建設步伐。各村黨支部、村委會要把與創建工作配套的基礎設施與新農村建設、村容村貌建設結合起來，重點解決垃圾處理，亂堆亂放，亂搭亂建和公廁建設，農村改廁工作等問題;鄉衛生院要加強對村醫療衛生保健機構建設、多發病、傳染病的防治工作;鄉創建工作領導小組要按照創建工作實施方案要求，結合全鄉工作實際加強與職能部門的工作協調，並採取各種渠道，廣泛吸收外來資金和社會資金，全力推進創建工作健康有序開展。
(四)加強督查，確保創建工作各項任務落實。創建工作實行鄉黨、政“一把手”負責制，制定明確的階段性目標任務，層層分解任務，細化到崗到人，加大工作力度，確保如期完成工作任務。鄉“雙創”工作領導小組要建立完善檢查制度，要經常性指導開展工作，強化督促檢查，及時掌握工作進展情況，發現問題，解決問題。要把考核結果要納入領導幹部崗位責任制考核，對在創建活動工作中業績突出的村和個人給予表彰獎勵，對工作不力，未能按期完成任務、影響全鄉創建全局工作的村實行一票否決，並追究相關領導責任，確保創建工作任務的圓滿完成。