根據旗委的統一安排和部署，從2010年6月至2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動。經市、旗、縣、鎮、鄉黨委研究，現就全市、旗、縣、鎮、鄉開展創先爭優活動提出如下實施意見。
一、指導思想和總體要求
深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實中央和自治區、市、旗委精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“深入學習實踐科學發展觀”為主題，以經濟建設為目標，緊密結合市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村實際，充分發揮基層組織的戰鬥堡壘和廣大黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民民眾、加強基層組織的實踐中建功立業。
二、主要內容
市、旗、縣、鎮、鄉開展創先爭優活動的主題是深入學習實踐科學發展觀，活動的主體是基層黨組織和廣大共產黨員，活動的載體是“轉變工作作風、創新服務方式”。創先爭優活動要與推進學習型黨組織和學習型領導班子建設相結合，與創建服務型市、旗、縣、鎮、鄉黨委、政府相結合，與創建“先進嘎查村黨組織”相結合。努力把市、旗、縣、鎮、鄉黨委、嘎查村黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員培養成為幹事創業的骨幹力量。
全市、旗、縣、鎮、鄉創先爭優活動，即要創建“五個好”先進基層黨組織（市、旗、縣、鎮、鄉創“五個好”黨委、嘎查村創“五個好”黨支部）、爭當“五帶頭”優秀共產黨員。
（一）先進基層黨組織的基本要求是 學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子（包括黨委領導班子、嘎查村支部領導班子）能深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹上級黨委的決策部署，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力、戰鬥力和創造力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨性意識，在富民強市、旗、縣、鎮、鄉、服務民眾、維護穩定的實踐中能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。市、旗、縣、鎮、鄉黨政班子、嘎查村兩委工作成績顯著，黨組織和黨員圍繞中心、服務大局事跡突出，保一方平安效果明顯。五是民眾反映好。基層黨組織在民眾中有較高威信，黨員在民眾中有良好形象，黨群幹群關係密切。
(二)優秀共產黨員的基本要求是 模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習黨的路線方針政策，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質，成為本職工作的行家裡手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務民眾。主動聯繫民眾，及時反映民眾意願，積極為民眾解難題、辦實事，自覺維護民眾正當權益。四是帶頭維護穩定。自覺樹立維護和諧穩定意識，主動開展宣傳、教育、引導民眾工作，爭當遵紀守法、促進和諧的好公民。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭。
三、分類指導
各基層黨組織要根據實際情況和黨員的崗位特點，明確活動目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點，分類開展創先爭優活動，實現黨組織和黨員的全覆蓋。
1、嘎查村黨組織要著眼於帶領民眾致富，落實“一定三有“，推廣“四議兩公開”，把工作職能切實轉變到抓民生、促和諧、保穩定上來，通過黨員設崗定責、依崗承諾、“一強雙帶”、“三培雙帶”等形式發揮黨員作用。
（“一定三有”：給嘎查村幹部定職責目標，努力做到嘎查村村幹部收入有保障、乾好有希望、退後有所養。四議兩公開：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在嘎查村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。一強雙帶：強班子、帶頭致富、帶領致富。“三培雙帶”先鋒工程：即把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把優秀的黨員致富能手培養成嘎查村幹部）
2、機關黨組織要圍繞“領導班子凝心聚力，工作程式有效規範、辦事效率明顯提高，工作紀律遵守嚴格，履行職責自覺到位”的工作目標，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以“大興學習之風、密切聯繫民眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風及批評與自我批評之風”為核心內容，以明確工作質量目標、提高服務水平、強化執行能力為目的，重點在領導班子、機關單位和幹部職工三個層面查找、剖析和解決影響機關作風、效能和工作質量提升的主要問題。把創先爭優與查找自身不足結合起來，與抓好工作落實結合起來，發揮好“五帶頭”的作用。
各基層黨組織開展創先爭優活動，主動聽取民眾意見建設，接受民眾監督，引導和動員廣大民眾充分參與，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。
3、強化責任落實，保障工作運轉。嚴格基層黨建工作責任制。落實和完善市、旗、縣、鎮、鄉黨委黨建工作領導小組定期研究基層黨建、聽取專項述職等有關制度。每年市、旗、縣、鎮、鄉黨委要聽取嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作專題述職。對抓本支部黨建工作不力的黨組織負責人進行誡勉談話，必要時進行組織調整