3、暢通民眾意願表達渠道。全面推行“四議兩公開”（四議兩公開：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事項都必須在嘎查村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開）和嘎查村級重大事務“契約化管理”等好的做法。各嘎查村都要設立意見箱、市、旗、縣、鎮、鄉公布舉報電話、黨政領導排班實行接訪日制度，方便民眾反映情況、發表意見。對事關民眾利益的重大決策事項，實行公開、聽證、諮詢、監督、評議。
4、大力轉變機關作風。機關幹部和嘎查村兩委班子成員要通過不斷的學習，增強宗旨意識、公僕意識、法紀意識，要深入查擺在幹部中存在的作風問題，實事求是地加以解決，圍繞解決突出問題，建立長效機制，堅持用制度管人，按制度辦事。同時市、旗、縣、鎮、鄉將進一步加強監督檢查，開展以自查自糾與明查暗訪相結合的監督檢查方式，確保市、旗、縣、鎮、鄉、嘎查村幹部作風整頓取得實效。
（五）緊緊圍繞固本強基，在加強基層組織建設上下功夫
1、抓好基層黨組織建設。
一是抓好最佳化設定，擴大覆蓋面。進一步深化支部+協會等項活動內涵，拓展黨小組活動空間和範圍，確立在外出務工相對集中點建立流動黨小組的做法。
二是推進學習型黨組織建設。創新學習形式，健全學習制度，落實工作責任。
三是整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。通過認真查找後進嘎查村落後的原因，制定切實可行的整改方案，並明確整改責任人、措施、內容和整改期限等，通過實行效能告誡、誡勉談話等措施，切實加大對軟弱渙散班子的整頓力度。市、旗、縣、鎮、鄉將採取黨委領導包村（支部）、支部委員聯組（黨小組）的形式實行幫帶活動，堅持一村一策、因村施策、綜合施治。
四是加強嘎查村黨支部書記隊伍建設。以“三個一”工程為抓手，以“一好雙強”為標準，通過“內培”、“外引”、“下派等多種途徑先好配強嘎查村黨支部書記。要按照1：2的比例，每個嘎查村培訓5名以上村級後備幹部，同時要進一步強化培訓措施。
2、抓好黨員隊伍建設
一是做好黨員培訓教育工作。年內對100%的嘎查村黨組織書記和全體黨員進行培訓，並組織參加好上級有關部門舉辦的各類培訓，實現黨員全部進行教育培訓目標，切實提高黨員服務科學發展的能力。抓好農村牧區黨員幹部現代遠程教育工作，維護好8個終端接收站點，抓好6個續建站點建設，落實好《管理站及終端站點工作職責》等項制度，並指導各嘎查村落實好節目預告、站點開放、站點管理員工作職責等制度，提高站點的管理使用效果。
二是做好黨員管理和服務工作。加大發展黨員力度，抓好“推優入黨”、“公推公示”發展黨員工作，保證每個嘎查村都要有不少於5名入黨積極分子及重點培養對象，解決發展黨員滯後和黨員年齡老化的問題。強化流動黨員管理，進一步暢通與流動黨員的信息溝通。
三是進一步建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。對工作業績突出、民眾滿意率高的嘎查村黨組織、黨員在年終將進行表彰獎勵，對困難黨員將逐步完善救助機制，在社救、低保等政策落實上給予適當的照顧，充分體現黨組織的關懷。
四是紮實推進黨內基層民主，建立完善黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度和反饋制度。所有黨務工作應最大限度地向全體黨員和民眾公開，可按固定公開、定期公開和隨時公開三種方式進行，落實好黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。
（三）對標定位，全面提升（2011年7月—2012年6月底）
以先進基層黨組織和優秀共產黨員為榜樣，定標準、找差距，提升整體工作水平。主要抓好四項工作：
1、培樹典型抓示範。圍繞慶祝建黨90周年，以受表彰的對象為重點，採取組織先進典型現身說法、到工作突出的嘎查村進行參觀學習等形式，發揮先進典型的示範帶動作用，擴大典型影響力。
2、對標定位抓落實。全市、旗、縣、鎮、鄉基層黨組織和共產黨員，都要對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，解決自身存在的具體問題，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。嘎查村黨組織重點解決少數班子軟弱渙散、宗族派性干擾村務、民主決策不到位、黨員隊伍老化、一些黨員雙帶能力不強等問題；機關黨組織重點解決黨員先鋒作用發揮不突出、服務基層少、效率不夠高等問題。
3、分類管理抓提高。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，通過重點突破、規範提高，做到分類推進、全面提升，使處於先進的當好標桿、中間狀態的晉檔升級、相對後進的改變面貌，“五個好”黨組織、“五帶頭”黨員的比例有較大幅度提高。
4、踐行承諾抓實效。各基層黨組織要結合鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，把公開承諾作為落實整改措施和為民辦實事的有效途徑，公開承諾創先爭優的具體目標和工作措施，公開承諾黨組織和黨員所要解決的重點問題，下功夫解決一批影響和制約本單位科學發展的突出問題，確保活動取得實效、不走過場。
（四）系統總結，完善機制（2012年7月—黨的十八大召開前）