XX年以來,紀檢監察機關立案查處農村基層黨員幹部案件167件167人,受黨紀政紀處分的村委會和村民小組幹部138人。如何強化對農村基層組織和農村基層黨員幹部的監督,已成為加強農村基層黨風廉政建設和深入紮實推進新農村建設迫切需要解決的的重要課題。
一、當前對農村基層黨員幹部監督中存在的突出問題
(一)監督意識不強
一方面是作為監督主體的鎮(街道)不同程度地存在不願監督、不敢監督的現象,認為黨(工)委信任的、黨員選舉出來的一般都不需要怎么樣去監督,對監督的內涵和意義缺乏全面和客觀的認識,思想和行為上只停留在對有問題者的監督;另一方面是作為被監督者的農村基層黨員幹部,自覺接受監督的意識不強,認為上級黨委監督是“不勝任”,民眾監督是“找茬”,思想上消極牴觸。
(二)上級黨委監督力度不夠
鎮、街道辦事處黨(工)委對其所屬農村基層黨員幹部監督普遍存在“三多、三少”的問題。其一,監督工作多,監督思想少。注重招商引資、經濟發展、計畫生育等工作任務完成得如何,而對其所思所想不甚了解,特別對一些深層次的思想問題掌握不夠。其二,以領導身份監督多,以組織名義監督少。監督往往依靠領導個人感情和威望,談話時很少說明是代表組織,對存在的問題,也很少以組織的名義去提醒教育。有的同志反映,從當領導到下台,組織只找他談過兩次話,一次是任職,一次是免職。其三,集中教育多,經常性監督少。即使發現了問題,即便紀檢監察部門著手調查,也總是千方百計“捂蓋子”,生怕查了案子,亂了班子。黨委監督力度不夠造成的直接和間接後果是,監督被軟化,被彈性化。在一些行政村,往往出現項目引進了,工程上去了,而幹部卻下去了;民眾一上訪,村幹部的烏紗帽就難保。浙江省杭州市餘杭區原副區長馬惠明,因受賄罪被杭州市中級人民法院判處無期徒刑,剝奪政治權利終身。馬惠明在事發後道出了自己的心理話:“如果當時監督及時,對我敲敲警鐘,也許我會懸崖勒馬,不至於落到今天這一步。”這話多少有點為自己所犯罪行開脫之嫌,但也算得上是遲到的醒悟,值得各級領導幹部深思。
(三)黨內監督不力
黨組織內部開展批評與自我批評被說成不團結,“一把手”批評班子成員怕影響情緒,班子成員批評“一把手”怕被說成有野心,班子成員相互批評怕傷和氣,自身有問題批評別人怕引火燒身,結果造成好人主義盛行。個別村長期沒有召開黨員大會,即使是召開了黨員大會或民主生活會,黨內生活會也是缺乏原則性,對相互之間存在的問題睜一隻眼,閉一隻眼,明知不對,少說為佳。
(四)民眾監督渠道不暢
首先是情況不明,不易監督,有的村村務大多由黨支部、村委會直接研究拍扳決定,普通民眾難以了解掌握真實情況,這種暗箱操作的做法在很多村是普遍存在的,有的村還是比較嚴重的。許多涉及村民利益的事項,必須提請村民會議討論決定方可辦理的,村“兩委”、甚至有的村民小組長往往採取先斬後奏的做法,即先定扳後走形式召開村民大會,這是當前民眾上訪的一個重要原因。其次是大部分村村務公開流於形式,公開表面的東西多,實質性的東西少,民眾最關注的財務收支問題不詳細、不具體,監督無從入手。再次是有的村民主理財制度不規範,村民理財小組的職責是負責參與村財務計畫的制定,檢查村財務計畫的執行,審查財務收支的合理性和真實性,每季度末對村一個季度以來的收支進行理財,填制財務收支理財表,由民主理財小組長對村級收支票據簽字後到鎮農業服務中心(或結算中心)報結,可在實際操作中民主理財小組由於種種原因沒有履行自己的職能,因此也就沒有發揮應有的監督作用。