探索資源配置市場化新路子工作總結

二是完善土地出讓機制,規範土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權採取拍賣的方式出讓。近年來,土地使用權的有償出讓不斷完善,壟斷土地一級市場,積極調控二級市場,在市區全面實行經營性用地使用權出讓招拍掛,同時向鄉鎮全面鋪開,XX至XX年共出讓土地64萬平方米,收取出讓金3.7億元。並於XX年開展了工業用地招拍掛出讓試點,將上洋瓷廠廠區23.6萬平方米閒置用地進行拍賣,獲得資金463萬元,不但解決了657名職工的安置問題,而且還為當地6家企業解決了用地問題,建立了上洋青瓷生產基地,每年可為當地增加稅收300餘萬元,為200餘人提供了就業機會。

三是積極探索礦產資源、旅遊資源等市場化運作。在礦產資源方面,新設定的礦山採礦權均以拍賣、招標或掛牌的方式公開出讓;對已開採的礦山,採礦權期滿後實行協定有償出讓。在旅遊資源方面,通過引進如宋城集團等參與開發,使我市旅遊業呈現出良好的發展勢頭。

4、規範資產處置行為,加強非經營性資產管理。於XX年對全市167戶行政事業單位進行了調查,資產總量達6.06億元,占國有資產總量的75%。為加強行政事業單位國有資產管理,出台了《龍泉市行政事業單位國有資產處置管理辦法》,對國有資產的處置範圍、審批許可權等作了明確規定。同時,為盤活存量資產,促進國有資源的最佳化配置和集約經營,於XX年成立了國有資產經營公司,逐步將全市行政事業單位的非經營性資產歸集公司管理,實行市場化運作。

(三)加強督查,規範管理。

一是建章立制。以制度建設為抓手,促進資源配置市場化行為的規範化。如在工程建設方面出台了《關於進一步規範建設工程項目招投標工作的通知》、《康莊工程招投標管理實施細則及評標辦法》和《房屋建築和市政基礎設施工程施工招投標評標實施細則》等規範性檔案;在國有資產管理方面出台了《關於進一步加強國有資產管理工作的意見》;在政府投資和項目管理方面出台了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關於規範行政村建設工程項目投資和其他投資有關事項的通知》等;在監督和責任追究方面出台了《重點工程委派監察員制度》、《軟環境舉報督查制度》和《公職人員損害經濟發展環境行為處理辦法》等。

二是規範財權。嚴格執行“收支兩條線”規定,於XX年建立了會計核算中心,納入中心實行集中核算的單位共95家。採取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法,實行財務統一核算,會計統一派遣,分配統一標準。加強對政府投資項目的管理,成立了會計委派中心,按照“集中財力、合理安排、科學調度”的原則,發揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統一核算,把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統一管理。

三是強化監督。建立了最佳化經濟發展環境舉報督查中心和機關效能監察投訴中心,受理民眾舉報,維護市場秩序,確保資源配置有關政策順利實施。同時,以政務公開為手段,將資源配置納入社會監督。

二、下步工作打算

經過幾年的探索,我市資源配置市場化雖然取得了一些成效,但在實踐過程中仍存在一些薄弱環節,特別是在體制機制方面仍存在一些弊端:一是管理有待於進一步加強,目前還缺乏科學的管理體制和工作機制;二是部門各自為政,工作規範性不夠統一,工作效能有待提高;三是缺乏切實有效的監督管理機制,如對中介機構監管薄弱;四是資源配置市場化程度有待進一步提高,等等。

下一步,我市資源配置市場化工作將以規範行政權力為著力點、以公開透明為基本要求、以創建平台為載體、以制度創新為抓手、以監督制約為保障,有計畫、有步驟地推進資源配置市場化工作,努力使資源配置做到行為規範、程式嚴密、運行公開、結果公正、監督有力,從源頭上有效遏制腐敗問題的發生。

(一)以規範權力為著力點,建立資源配置的領導體制和工作機制。建立健全黨委統一領導,政府主抓,部門各負其責,紀檢監察機關監督檢查,依靠人民民眾參與和支持的領導體制和工作機制,為資源配置市場化提供強有力的組織保證。

(二)以公開透明為基本要求,規範資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》,進一步規範資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理,凡沒有法律、法規和規章規定需要保密的,一律予以公開,同時要求各單位編制並公布許可權力運行流程圖,接受社會監督。

(三)以創建平台為載體,推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據統計,由於受規劃等的限制,目前可供配置的資源仍顯不足,而有些資源配置難度大。下一步,我們將結合我市開展的“規劃年”工作,對全市可供配置的資源進行一次綜合普查,進一步完善各項資源配置規劃,制訂詳細的工作計畫。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案,凡能用市場機制配置的資源,一律取消原有的行政審批,採取公開招投標的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規範運作、運作統一管理”的要求,組建資源配置中心,為全市範圍內的建設工程招投標、國有土地交易、政府採購、國有資產產權交易和專營權配置等提供統一平台。