調查中,該鎮羅鎮長告訴我們:“看來用管理計畫經濟的辦法和行政干預的那一套是行不通了。成立協會好,解決了政府許多不該管、管不了、也不便管的事情。”
7、促進了思想觀念的轉變,起到了啟迪和引導的作用。
龍興鎮奶牛協會的實踐,不僅啟發了幹部也教育了農民民眾。協會的興辦使人們的思想觀念發生了深刻的變化,這種引發和啟迪作用更具深層次的意義。首先是廣大農村幹部開始從計畫經濟的慣性模式中轉移到市場經濟的思維方式上來,從習慣於行政指揮轉移到運用經濟手段來指導農村經濟發展。並且能夠尊重民眾意願,總結和發展廣大民眾的實踐和創舉,積極地探索和創新工作方法和政策舉措。同時,廣大農民也從合作中嘗到了甜頭,他們再也不是單家獨戶,勢單力薄闖市場了,他們首次開始完全自願地凝聚在一起,以一個人多勢眾的團體,一個有法律主體地位的組織與市場較量。協會成員之間休戚相關,命運與共,風險共擔,利益共享,這就以最生動、最切身的方式向農民灌輸了合作思想,以最直接最快捷的辦法提高了農戶的合作意識,以最有效最透明的措施醫治了極左條件下幾十年合作化運動給他們造成的巨大創傷,打消了他們談“合”色變的顧慮,幫助他們不斷地克服小農意識,在合作的實踐中不斷豐富合作的內容,拓展合作的範圍,創新合作的方式,提高合作的技能。
三、啟示思索
龍興鎮奶牛協會與全市多數農村合作經濟組織一樣,成立的時間不長,規模小,產業鏈條不長,服務範圍窄,項目比較單一等等。儘管如此,龍興鎮奶牛協會的實踐,仍然給了我們不少的啟示,同時,也給我們提出了許多難題需要不斷探索。
1、堅持農村家庭聯產承包責任制,不能有絲毫的動搖。
黨的十六大再次強調要“堅持黨在農村的基本政策,長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制”。家庭聯產承包責任制是保護和發展農村生產力,維持農村社會穩定的基礎,因此,無論哪種方式的改革和創新都不能損傷這個基礎。發展農村合作經濟組織正是對家族聯產承包經營責任制的補充和完善,彌補了家庭承包分戶經營的缺陷,健全了統分結合“統”的不足。事實上農村合作經濟組織在經營服務中幾乎都是把生產環節放在了農戶,農戶家庭成為了產業化經營的“第一車間”,而是在經營服務環節實行了統。實踐證明,這是一種成功的作法。
2、堅持自願、民主、平等、互利的合作制原則,不能強迫命令農民入社。
競爭和合作是市場經濟發展缺一不可的兩個輪子。自願、民主、平等、互利是世界合作經濟組織堅持了近200年的行之有效的基本原則,也是合作得以成功,合作事業得以發展的基礎。合作的基礎是自願,沒有自願就無從合作。因此,農民願不願意合作,農民願意以哪種方式合作,都要尊重農民民眾的意願。農民有加入合作經濟組織的自由,也有退出的自由。是否加入農村合作經濟組織是農民的一項法定自主權,政府和組織都無權剝奪。強迫命令不僅於事無補,反而會破壞合作事業的發展。
3、保護合作組織的自主權力,不能強施行政干預。
農村合作經濟組織是農民的具有法律主體地位的經濟組織。農村合作經濟組織按照會員大會通過的《章程》自主運作、自主經營、自負盈虧,因此,這些組織不是各級政府和其部門的錄屬單位。各級政府及其部門都無權干涉他們的生產經營自主管理行為。但是,由於我國農村經濟水平發展低,經濟體制和政治體制改革尚不完善,市場經濟體制發育尚不成熟,單靠農民自己的力量發展農村合作經濟組織還存在許多困難,需要各級政府及其部門的大力支持和指導,實行民辦官助。各級政府及其部門應當支持不干預,引導不強制,指導不代替。
從當前存在的實際情況看,尤其需要克服的一是過度保護和干預。不習慣按合作制的原則來指導其運作,而是大包大攬,代作主張;二是用管理農村集體經濟組織的辦法來管理農村合作經濟組織,混淆了二種經濟組織的性質區別;三是不由自主讓合作經濟組織幫助完成“中心工作”,甚至代行某些行政職能等等。這些觀念和作法不克服,極有可能把農村合作經濟組織演變成“二集體”、“二國企”,重走“政企不分”、“政社合一”的老路,而喪失其市場競爭的能力,使合作事業再陷曲折。