2.縣裡沒有建立農村土地承包契約仲裁機構，對土地承包契約糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規範的土地流轉契約文本樣式，不規範的契約因條款不齊易造成傷農事件和契約糾紛。
三、建議
（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關係新時期農業、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護和發展農民的根本利益。
（二）建立健全各級農村土地承包契約管理及土地流轉管理指導機構。
鄉鎮應儘快建立健全承包契約管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉鎮的承包契約的鑑證、《農村土地承包契約法》的監督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包契約管理機構要建立契約管理制度，規範契約文本，審查鑑證契約內容，妥善保管好各種契約檔案和調解協定書。
（三）儘快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由於種種原因，仍存在著沒簽土地承包契約和沒頒發土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉鎮應儘快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。
（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自願、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自願、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規範、有序進行，保障農民的土地權益。
（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑑證制度。
進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定後，報鄉鎮承包契約管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉契約，並報鄉鎮農業承包契約管理部門，土地流轉契約應按統一的格式，如果發生契約糾紛，村委會和承包契約管理機構要及時調解。
（六）建立土地流轉風險金制度。
土地流轉契約簽訂後，業主每年應交納一定數量的風險保證金，以防範業主因經營困難等原因無法履約的情況發生。如契約到期無糾紛發生，風險保證金如數退回。
（七）建立縣級農村土地承包契約仲裁機構。
依託縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包契約仲裁機構，依法對農村土地承包契約糾紛進行調解和仲裁。
（八）積極鼓勵農村土地承包契約的流轉，推進農村產業化發展。
各級農村土地承包契約管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信託服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業化發展，促進農村剩餘勞動力轉移，提高農民收入。
（九）為切實搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進農村土地承包經營權有序流轉的經驗和辦法，建議縣裡搞一個鄉鎮的土地承包契約管理及土地流轉管理的試點。試點內容包括：
1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；
2.建立健全鄉鎮農業承包契約管理委員會；
3.成立鄉鎮農村土地經營權流轉指導辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；