三、 土地流轉的基本思路
農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業；依靠經營體制和機制創新，調整最佳化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。
四、 措施和建議
土地流轉問題實質上是生產要素的合理流動和最佳化配置與現代生產經營方式、體制、機制等生產關係相適應，促進經濟社會協調發展的問題。必須按照中共中央檔案的要求，從健全完善社會主義市場經濟體制高度，做好以下幾個方面工作：
1、 提高認識，掌握工作主動權。土地流轉歷來是黨在農村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1號檔案明確提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中。1992年在黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標中，再次明確把培育農村土地市場，促進土地流轉作為一項重要政策加以推進、實施。去年底，中央專門下發關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知，強調要求採取有效措施正確引導和規範農村土地使用權流轉。
按照中央通知精神，各級領導重新認識“土地問題是農業農村工作的核心，是農村穩定的基礎。”要按照***同志“三個代表”的要求，加強黨的農村政策的學習和宣傳教育，正確引導和規範農村土地流轉工作，確保農村土地的合理使用，為土地流轉提供法律政策服務，維護農民長遠利益。
2、 修訂完善《墊江縣土地流轉管理辦法（試行）》，規範流轉秩序。土地流轉是集法制性、經濟性、社會性於一體的體制和機制創新。應在總結成功經驗的基礎上，修訂《墊江縣土地流轉管理辦法（試行）》，確立其在我縣經濟社會改革中的地位，與集體經濟組織、家庭承包經營之間關係。明確規定流轉的原則、形式、期限、工作程式、使用權的確認、管理機構及其職責，各方面的權利、義務、糾紛處理及法律責任。並對出讓費管理、流轉契約文書、檔案、鑑證等做出明確要求。真正使土地流轉走上法制化、規範化軌道。
3、 加強政府引導，著力政策推進。土地流轉處於起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出台專門檔案，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和民眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，著力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取民眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。
4、 構築流轉載體，催生市場體系。首先是培育承接業主，總結表彰一批示範典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策諮詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。
5、 加強土地基礎設施建設，提升土地價值。農業基礎設施落後是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。