1、基本原則。一是保障的標準同各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應，國家和用人單位有義務幫助就業者實現社會保障權利的義務，同時有自己承擔主要的保障責任的義務，建立自己的保障積累;二是強制參保和政府財政補貼相結合，調動各方面的積極性;三是城鄉協調，以工補農，有土地的城鎮就業者可以不放棄土地承包權。
2、保障對象。包括無土地不穩定就業者中的未參保者、有土地的城鎮就業者。
3、制度模式。按照個人儲蓄+用人單位出資+政府補貼”的模式，強制性要求每個城鎮就業者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，並明確為私有財產。同時，政府給予一定的補貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補貼年老基本生活。
4、基本性質。強制性和靈活性結合。所謂“強制性”，就是城鎮就業者必須建立社會養老保險關係，參加規定的養老保險。強制個人辦理參保登記，用人單位在結算就業者工資時，必須代扣個人應當儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無土地不穩定就業者，已經參保的可以繼續留在已參加城鎮職工煾鎏騫ど袒В牷本養老保險體系中續保，也可以參加本制度規定的養老保險，退休時養老待遇分段計發;無土地不穩定就業者成為穩定就業者後可以從本制度轉入城鎮企業職工基本養老保險制度，繳費年限和個人帳戶合併。有土地就業者退出城鎮返鄉時，個人帳戶基金可全額取走並保留養老保險關係;參加過農村養老保險的繳費年限和個人帳戶基金可以和本制度合併計算;有土地穩定就業者放棄土地承包權，成為穩定就業者後可以從本制度轉入城鎮企業職工基本養老保險制度，繳費年限和個人帳戶合併。
5、基本政策。繳費基數，當地上年度職工平均工資的60%以上，上不封頂。費率，無用人單位的個人繳費費率為基數的18%，有用人單位的個人繳費費率為基數的8%，用人單位的繳費費率為個人繳費基數的13%。個人帳戶記帳比例，繳費基數的21%，其中，無用人單位且沒有違反計畫生育政策的，由政府補貼個人繳費基數中的當地上年度職工平均工資60%—100%部分的3%;在退休年齡前死亡，個人帳戶基金全額繼承，按月領取養老金的條件：男滿60歲、女滿55歲為退休年齡，繳費年限20年以上，可按月領取養老金。養老金待遇：養老金=個人帳戶基金總額/120，從退休年齡至死亡均享受養老待遇，在享受待遇期間，政府根據生活水平的提高適當提高養老金，死亡後政府發給相當於當時3個月養老金的喪葬補貼。補繳政策，可往前補繳10年，即從1995年10月1日補起，補繳的費用基數不低於當時當地上年度職工平均工資的60%，費率和個人帳戶記帳比例為繳費基數的21%，不收滯納金。被勞改、勞教、開除公職但無個人繳費記錄的原機關事業單位幹部和企業職工，現為無土地的不穩定就業者，參加本制度時，可從原參加工作之日起補繳。