下崗失業黨員教育管理難在何處?我們在調查中發現，作為公有企業改革成本的主要承載群體，下崗失業黨員在改革與競爭的夾縫中負重謀生，絕大部分成為了城市隱性黨員，在基層社區黨組織管理的視野中已難找到他們的蹤跡。xx市市在黨員教育管理方面的成功實踐說明，要破解下崗失業黨員教育管理難題，提高思想認識是前提，突破隱性屏障是關鍵，建立教育管理機制是保障。
一、直面現實，認識解決下崗失業黨員隱性化的緊迫性
xx市市在全面完成公有企業、事業單位、街道體制三大改革後，隨著經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化趨勢，加之城市基層黨的基礎工作的相對滯後，一度出現了大量下崗失業黨員隱性化問題。這些問題突出表現在四個方面。
1、“口袋”黨員比例大。全市133家公有企業和325家機關事業單位改革後，共向街道社區整體接轉和全程接轉黨員組織關係3174人，占街道社區黨員總數的85%。查找黨員前手拿組織關係介紹信不到社區報到的黨員有1012人，占接轉黨員總數的32%。“口袋”黨員中，流出黨員、在兩新組織打工黨員、個體工商戶黨員和待崗黨員分別占12%、47%、9%、32%。
2、“花名冊”黨員正在增多。全市3174名下崗失業黨員中，長期頻繁流動而不知具體去向的黨員有723人，占黨員總數的23%。其中xx市市內街道、城鄉間流動黨員427人，占59%;流出xx市市外黨員296人，占41%。這些黨員基本處於既不與流出地黨組織取得聯繫，也不參加流入地黨組織活動 ，成了名副其實的裝在檔案袋裡的“花名冊”黨員。
3、“隱蔽”黨員呈擴大趨勢。近些年來xx市市非公企業發展迅猛，總數已達3195家，從業人數1.06萬人，其中下崗再就業黨員705人。這些黨員中，有368名黨員不願在企業亮名身份，普遍存有“僱傭心理”，認為自己是“打工仔”，主要是掙錢謀生，主觀上有“不作為”思想，行動上不與企業黨組織和居住地黨組織聯繫，成為了脫離黨組織的“隱蔽”黨員。
4、“空掛”黨員的隱性時間越來越長。據統計，XX年全市“空掛”黨員中，隱性時間超過1年以上的占“空掛”黨員總數的61%，超過兩年以上的占26%，分別比上年增加了13%、8%。
上述這些游離於組織管理之外的“口袋”黨員、“隱蔽”黨員、“花名冊”黨員、“空掛”黨員，不僅是黨的政治資源的流失，影響基層黨組織建設，而且不利於鞏固黨的執政基礎。因此，必須清醒認識解決下崗失業黨員隱性化的重要性和緊迫性。要充分認識到，解決隱性黨員問題，是新時期保持黨的先進性，實現黨的任務的重要前提，是建立與市場經濟相適應的黨員教育管理方式的客觀需要，是促進黨的全局工作的有效途徑。
二、突出重點，逐步構建下崗失業黨員科學管理體系
1、調整——從源頭上治理。切實防止黨員隱性化問題產生，關鍵是要從源頭上做好工作，在企業實施改革的過程中，及時調整黨組織設定，理順隸屬關係，在調整中加強黨的工作，鞏固黨的組織。xx市市委主要是做到了“兩同步一參與”，即企業在制定關、停、並、破方案時，同步考慮黨組織的設定和調整;企業正式實施改制方案時，同步進行黨組織的設定和調整;市委部門派人全程參與企業改革，指導企業及時調整黨組織設定。XX年2月，原xx市市絹麻紡織印染廠由深圳老闆左彪整體買斷後，重組為xx市市益林麻棉紡織印染廠。當新企業掛牌成立時，該廠黨總支部也批文同步下發、同時掛牌，沒有出現組織管理“斷層”，避免了黨員隱性化問題的出現。