十屆全國人大常委會第二十八次會議正在審議的《就業促進法(草案)》,在徵求意見過程中得到的反饋主要是對反就業歧視的規定不夠,鑒於此,立法部門已將原案中的幾條反就業歧視規定擴充為專門的一章,由此可見有關部門對民意的重視。來自中國政法大學憲政研究所的這份調查報告,則為我們提供了非常有價值的信息,也有助於立法機構更全面地了解中國就業歧視的現狀,為反就業歧視的立法與制度建設提供重要依據。
就業歧視涉及公民的基本人權和社會公正問題。為了更準確了解當前我國就業歧視的現狀,為反就業歧視的立法和制度建設、推動在我國實行就業機會平等提供可靠的依據,中國政法大學憲政研究所於XX年5月和10月,就中國就業歧視的現狀,在全國北京、廣州、南京、武漢、瀋陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調查。我們發放了3500份問卷,收回了3454份。
現將這次調查所獲得的重要信息報告如下。
一、就業歧視相當普遍且嚴重
1.就業歧視範圍相當廣。調查表明,我國當前就業歧視的主要領域有民族、宗教、政治面貌、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種。
根據反歧視定義,在同樣的情況下實行差別對待構成歧視。當然並不是所有的差別對待都構成歧視,但差別對待是歧視的重要表現。根據這次問卷調查,我們選擇了13個方面的問題就是否有差別待遇進行調查。
僱主單位的要求並非都是歧視,但有相當一些是有歧視性的。所以此表能一定程度反映我國就業歧視的範圍。如就業中提出學歷、工作經驗、資格證書的條件大部分可能是合理的,健康有部分可能是合理的;但是,戶籍、性別、年齡、外貌身高等要求基本上沒有合理性,大部分可認定為歧視;而民族、政治面貌、性取向雖然表中比例不高,但是屬於國際標準嚴格禁止的歧視。還有殘疾人和宗教歧視雖然沒有列入,卻也是法律明確禁止的歧視。所以認為以上十來種歧視為我國的主要歧視領域是合適的,其他學歷、工作經驗等為非主流歧視,只有在某些情況下構成歧視。
2.就業歧視相當嚴重。在問到“目前就業領域存在就業歧視嗎”時,認為存在的被訪者,累計占85.5%,認為非常嚴重和較為嚴重的占50.8%,認為不存在的只占6.6%。
七成多的人認為在就業中受到歧視。在問到被訪者“就業過程中受到過何種歧視”時,有30.8%的人認為曾經在薪酬或福利方面受到過歧視;22.7%的人認為在崗位或工種安排方面曾經受到過歧視;21.3%的人認為在升遷和職稱評定方面受到過歧視;17.6%的人認為在應聘時受歧視(以上為多項選擇)。在問到受歧視的程度時,有54.9%的人認為受過各種不同程度的歧視,15.6%的人認為受過嚴重歧視。共有71.1%的人在就業和工作中受到各種歧視。
在求職中受到拒絕的情況,比例最高的是因為殘疾,有21.8%的殘疾被訪者認為自己因為殘疾而遭到用人單位拒絕;其次是因低學歷,達18.7%;第三是因為外地戶籍,達18.5%;最低的是政治面貌,只有3.4%。
3.就業歧視相當公開。調查表明,就業歧視是相當公開直接的。如在問到“因為疾病而被辭退,是否會直接告知理由”時,有51.3%的僱主會直接告知理由。