關於農村改造工程的調查報告

(四)規劃建設方面

近幾年,我縣通過實施“村莊整治”工程,整體提升了農村面貌,改善了農村人居環境。但在整治過程中,因村莊內部布局的不合理,造成污水治理、衛生改廁、村道硬化等基礎設施建設項目投資大、實施難、效果差,村莊環境難以得到有效改善。同時,一些先富裕起來的農民在村莊外圍蓋了新房,但老宅因產權複雜無法拆除,致使村莊周邊新房矗立,村子中間危舊房、閒置房連片存在,嚴重影響了村容村貌。要改變這種“有設施無效果”、“有新房無新村”的現象,進一步提升村莊整治水平,一定要有科學、合理的村莊規劃。只有編制科學的村莊規劃,並在規劃指導下,嚴格落實“一戶一宅”制度,在連片拆除危舊房、閒置房的基礎上,重新規劃安排村民建新房,完善道路、供水、排污、綠化等公用設施,才能全面實施好舊村改造,才能在推進社會主義新農村建設中,徹底地改善農村的村容村貌和農民的居住環境。

(五)妥善處理民眾利益方面

舊村改造工作涉及多方面特殊群體的利益,針對改造過程中的各種問題,都要進行妥善的處理。對於無力建新房的孤寡老人,可以通過由中心敬老院集中供養或是建造村集體單身公寓等方式予以解決,這方面,我縣的赤石鄉陰岩村在實施下山轉移工程中的經驗做法就很值得學習;對拆除舊房後不符合建房審批條件的人員,應給予適當補助,在改造村宅基地仍有剩餘的情況下可以通過征為國有後再行出讓的方式進行建房;對於農戶分戶問題,要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎上,由村集體拿出具體方案,公安部門切實做好審核和落實,避免產生不必要的矛盾。同時,建設、國土等服務部門要大膽創新,解放思想,著力破解舊村改造中農民建房用地的矛盾,做好規劃調整的基礎工作,確保舊村改造工作的順利實施。

(六)資金整合方面

舊村改造是一項系統工程,關係到新農村建設的全面工作,而且,工程資金需求量大,作為欠發達地區,在資金整合上做好文章更為關鍵。在實施過程中,要充分結合本地實際,切實與萬名農民下山轉移工作相結合、與村莊整治工作相結合、與農村危舊房改造工作相結合、與建設用地復墾和探索集體建設用地流轉工作相結合,按照“統一規劃、統籌安排、渠道不變、用途不亂”的原則,充分整合好新農村建設等各項配套資金,與舊村改造工作進行有機的銜接,把有限的資金用好,用到點上,用在刀刃上,有力破解工程資金壓力大難題。

總之,舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關係農民民眾切身利益的一項系統工程,必須在政府扶持、鄉(鎮)指導、部門配合、民眾主動的基礎上,抓住關鍵,突破重點,才能確保強力、快速、有序推進。