主任、各位副主任、各位委員：
根據區人大常委會年度工作計畫安排，並配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，於7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論並制定了調研方案。7月下旬，呂玉龍副主任帶隊走訪區經委，並召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了上海松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術套用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、上海先進半導體製造股份有限公司和上海龍華水質淨化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，並進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。XX年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計畫方案（XX-XX年）》、《xx區關於落實科學發展觀強化“xxx”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建築面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計畫”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，紮實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建築科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依託專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計畫和項目建設，試行契約能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“xxx”期間納入計畫調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建築節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建築執行國家強制性建築節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落後或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。