三是有城市國有土地使用權的生產經營性企業拆遷補償費過低。按照《重慶市城市房屋拆遷評估技術規範（試行）》的規定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經營性企業還隱藏著潛在的價值，有巨大的發展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。
3、法律法規缺失，農村房屋拆遷無法可依
長期以來，農村房屋拆遷處於無法可依的狀態，我縣農村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關於調整征地補償安置政策的通知》（銅府發[XX]12號）執行。在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。由於沒有具體的法律法規，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位於下位法，由地方性法規、規章及其以下的規範性檔案擅自處分農民的財產。由於在辦理農村房屋拆遷補償事宜時只有根據市、縣檔案執行，而縣與縣之間的政策規定差異性較大，不利於拆遷工作的開展。
（二）執行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環境
1、對違章建築的補償，造成私搭亂建現象嚴重
近幾年來，由於辦事處無執法權，縣裡職能部門監察的缺位，對農村宅基地管理弱化，規劃區的違章建築未進行執法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農戶的違章建築給予了一定數額的補償，因此農戶私搭亂建、搶搭搶建現象非常突出。尤其是現在鬼神頭儲備地、城市功能核心區亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。
2、執行政策的伸縮性，造成民眾“胃口”越來越大
在拆遷工作中，少數被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規定的要求，而拆遷單位只能執行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程式，然後申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私慾，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。
二、推進征地拆遷工作的建議
(一)完善相關政策，確保被征地拆遷民眾的利益
1、制定法律法規，確保農房拆遷有法可依。農房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使儘快制定一部關於集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規範農房拆遷行為，提供成熟的經驗和做法。
2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規為依託，在充分搞好市場調查的情況下，出台相關政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷民眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。