3.“維權”是落實稅收核心價值觀的必然選擇。聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨,體現了全心全意為人民服務的核心價值理念。稅務機關尊重和維護納稅人的合法權益,就是要打破“官本位”、約束“官權力”、遏制“官利益”(如權力尋租、以稅謀私),以依法誠信徵稅引導依法誠信納稅,以良好的形象贏得全社會對稅收工作的理解和支持,使法治、公平、文明、效率的新時期治稅思想得以全面貫徹落實,實現好稅收的核心價值。
4.“維權”是推動稅收管理創新的強大動力。稅務機關增強“維權”意識,必然要加強對稅務人員的政治和業務培訓教育,提高稅務隊伍的職業操守和依法行政能力,同時還要注重改進征管制度,精簡業務流程,減少辦事環節,加強宣傳輔導,降低稅收成本,使納稅人能夠享受到顧客般的待遇,方便快捷、心情舒暢地履行納稅義務。近幾年來,各地稅務部門實施征管流程再造,實現“網上辦稅”,規範辦稅服務廳建設,涉稅事項“一窗式”受理、“一站式”辦結等舉措,就是在“維權”意識的帶動下,運用科學先進的理念創新稅收管理的有力佐證。
三、創新維護納稅人合法權益的有效途徑
既然“維權”事關征納關係和諧,而征納和諧又是和諧稅收“四要素”——稅收制度和諧、稅收征納和諧、稅收使用和諧、稅收協作和諧的重要組成部分,對於提高稅收征管的效率和質量,充分發揮稅收的職能作用,降低稅收徵收成本和納稅人奉行成本、風險成本,營造誠信友愛、安定有序、充滿活力的和諧氛圍都具有十分重要的意義,我們就要在總結提高的基礎上,探索更加有效的“維權”新思路。
客觀地說,近幾年各地稅務部門在依法“維權”方面採取了不少有力措施,如建立健全稅收執法責任制、嚴格執法過錯責任追究制、實行涉稅案件集體審議制、落實稅務行政處罰聽證和稅務行政複議、依法支持註冊稅務師行業開展稅務代理以及加強行風廉政建設,並取得了明顯成效,得到了社會各界的認可和好評。今後,只要完善“維權”立法,充實“維權”內容,建立完整的維護納稅人權利的法律法規體系,並梳理已有的“維權”做法,增加“維權”新措施,建立有效的維護納稅人權利的制度體系,就能夠把“維權”工作推向新的高度。值得探討的是,目前“維權”工作基本上局限於稅務部門的單方行為,並沒有社會各界的廣泛參與。這一方面不利於促進納稅人增強“維權”意識,扭轉不懂“維權”、不會“維權”、不敢“維權”的傾向;另一方面,稅務部門單方“維權”,在遇到需要正確處理任務與政策、執法與服務、監督與被監督等的關係時,不可避免地會出現一些偏差,以犧牲納稅人權益保護稅務機關權益。不但如此,稅務機關單方“維權”,還會產生稅務人員被動“維權”、消極“維權”乃至躲避“維權”的負面效應。
為此,**市地稅局以納稅人的利益為重,圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局,立足於依法行政、規範執法、誠實守信、高效便民,倡導並牽頭組建成立了準第三方性質的**市地方稅收納稅人權益維護協會。所謂準第三方是依據中國的國情和稅情,在初始階段由稅務機關承辦並進行業務指導,而不是獨立於稅務機關之外,純粹由社會各界和納稅人代表組成的社會性“維權”機構。具體做法是,在地方黨委、政府的領導下,由稅務機關牽頭,社會各有關方面參與,建立起以納稅人為主體的“維權”協會這一民眾性社會團體。其成員既有稅務機關和與稅收工作密切相關的政府部門代表,又有與納稅人密切相關的人大、政協、工商聯、行業協會、個體勞動者協會以及律師、會計師、註冊稅務師協會等社會團體代表,還吸收了大量辦事公正並在行業內有一定影響的納稅人參加,搭建起一個征納之間交流溝通的平台。其主要職責為: