3、內外並舉,強化執法監督。完善監督制約機制,是實行稅收執法責任制的保證。一是進一步健全內部監督制約機制,對執法人員的執法行為加強監督檢查,嚴格過錯責任追究,對執法犯法、徇私枉法,出現嚴重錯案和執法過錯的執法人員,一經發現嚴肅查處,決不姑息,對出現錯案不追究,甚至予以包庇的執法部門,依法追究相關負責人的責任。二是建立行之有效的外部監評模式,提高外部的評判能力和監督力度。外部評議是間接評定執法質量的重要方式。首先,推行公示制度。堅持稅務執法的民主化與公開化,設立執法人員監督公開欄,公布崗位職責、公布工作規程、公開執法結果,使執法者執法到哪就公開到哪,民眾監督到哪;其次,落實稅法宣傳、受理舉報、投訴控告、民眾評議等制度,設立舉報箱和投訴站,實施跟蹤問卷調查,聘任納稅人兼職監察員,定期召開徵納座談會,對執法人員的執法情況進行測評座談,及時發現並糾正執法中的問題,改進執法工作,提高執法水平和質量。
4、獎懲結合,完善激勵制度。經濟利益激勵是稅收執法責任制順利實施的一個重要手段,它的執行程度和尺度直接關係到責任制落實的效果。針對實際工作中“多做多追究,少做少追究,不做不追究”的現狀,一是改革獎金分配製度,按崗位分配、按工作量分配、按崗位責任的輕重分配,通過界定獎金係數、適當拉開獎金分配檔次等辦法,實行獎金向一線人員傾斜、向工作量大、責任重人員傾斜;二是堅持獎勵與懲罰相結合,使一線執法人員既冒過錯追究的風險,也有無過錯獲獎勵的益處;三是在堅持“有錯必究”的原則下,分清原因,加強教育、學習和轉化,幫助過錯行為人改正錯誤。唯有如此,才能達到追究一人,教育一片,提高一片的效果。
5、保障權利,拓展救濟途徑。法律在賦予稅務機關權力的同時,也賦予納稅人依法保護自己合法權益的權利。在稅務機關行使自由裁量權的行為過程中,如果納稅人的合法權益得不到法律上的救濟,其權利就形同虛設。在國家的法律救濟程式尚不完善的情況下,稅收執法責任制應當為納稅人提供可以有效利用的條件和途徑,如:確立對違法和不當行為的舉報投訴途徑及處理方法,從體制上啟動人大的執法檢查程式、監察部門的審查程式等,進一步強化納稅人知情權、申訴權和對稅務執法人員執法行為的監督權,從而促使稅務機關必須按程式辦事,依法行政,合理合法地行使自由裁量權,充分保障納稅人合法權利得以實現。