隨著農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，我市務工農民越來越多，其權益維護已受到各級黨委、政府和社會各界的廣泛關注。妥善解決好這個問題，不僅關係到全市的經濟發展、社會穩定，而且也關係到增強黨的階級基礎、擴大黨的民眾基礎，是落實中央一號檔案精神，解決“三農”問題的核心——農民問題的重要內容。漯河市總工會在去年年初對全市農民工權益維護情況進行調查，探索出本市吸收農民工加入工會、維護其合法權益路子的基礎上，今年按照省總工會的要求，再次分赴縣區、市直局委進行督導，到有關部門了解情況，深入基層和農民工當中，通過走訪、發放問卷、召開座談會等形式進行實地調研。現將調查結果報告如下： 一、基本情況 (一)全市農民工輸出情況。 止XX年4月，全市外出務工人員累計20.7萬人，約占全市農民人數的10％，約占農村勞動力總數的18％，約占農村剩餘勞動力總數的21％。從輸出地看，郾城縣6.5萬人，舞陽縣8.3萬人,臨潁縣5.3萬人，源匯區0.6萬人。從性別上看，男性約45％，女性約55％。從年齡上看，16—25歲的約占70%，25歲以上的約占30％。從文化程度上看，國中以下占60％，高中占25％，高中、中專以上占15％。從輸入地看，市外省內5.1萬人，占25％,省外15.6萬人，占75％，境外300多人。務工地點主要集中在沿海開放地區及經濟發達的大中城市，其中廣州、深圳等地區約占55％,上海、江浙等地區約占13％，北京、河北等地區約占15％;省外其它地區約占2％;省內鄭州、新鄉、開封、安陽等地區約占10％，省內其它市約占5％。出國務工主要分布在日本、韓國、新加坡、越南、阿聯、肯亞等國家和地區。從行業看，國內從業集中在建築、製革製鞋、電子玩具、服裝、家俱、司機、保全等，國外從業涉及護士、建築、製衣、船員、漁工等。 (二)漯河市三縣一區吸納、轉移農民工情況。 止XX年4月,全市共吸納、就地轉移農民工18.3萬（吸納市外省外4萬多人,轉移本地14.3萬人）。其中郾城縣12.3萬人，臨潁縣3.5萬人，舞陽縣1萬人、源匯區0.5萬人，市直1萬多人。從事的行業主要集中在非公有制工業企業、商業服務業、建築業、汽車維修等。90％以上的人員來自三縣一區和周邊市縣。工業企業中，大專以上的約占30％，高中以下的約占70％，女性占80％，男性占20％；建築行業中，基本是初高中文化程度，男性占95％，女性占5％；商業和服務業中，初高中占80％，高中以上占20％，女性占80％，男性占20％；從事汽車維修的基本都是初高中文化程度，絕大部分是男性。 從收入看，月淨收入500元以下(含500元)的約占60％， 500—800元的約占25％，800元以上的約占15％。據不完全統計，我市外出、就地轉移務工農民年均淨收入3000—7000元不等，如按4000元計算，年均創收14億元。 二、做法及成效 （一）市總工會主動工作、源頭參與，市委、市政府高度重視 。 為了維護進城務工農民的合法權益，早在1996年，漯河市總工會便開始探索吸收農民工加入工會，通過工會組織維護其合法權益的路子。當時，只是具體做了許多工作，沒有把它作為一項專門內容進行歸納。近年來，隨著農民工隊伍的不斷壯大和侵犯農民工合法權益現象的增多，漯河市總工會主席田愛華同志親自帶隊，於XX年初對在漯河市務工農民的合法權益維護情況進行了專題調查，寫出了《關於維護進城務工農民合法權益的調查與思考》的調查報告，並及時向漯河市委匯報，引起了市委領導的高度重視。 漯河市委、市政府於XX年出台了《關於加強農民工服務工作的意見》。《意見》的出台，為在漯河市務工的農民創造了寬鬆的務工環境，其合法權益從政策上得到了保證。XX年8月全國總工會《關於切實做好維護進城務工人員合法權益工作的通知》出台後，漯河市各級工會把組織農民工加入工會 ，更好地維護其合法權益作為職責範圍內必須要做的重點工作，進行強力推進。 （二）各級工會竭盡全力，想方設法維護農民工權益 。 1、通過四條途徑組織農民工加入工會。 一是依託企事業單位工會組織。漯河華強公司、南街村集團、匯通公司等單位，在成立基層工會之時，就把在本企業務工的農民工直接組織到工會中來。已建立有工會組織的企事業單位在招工時，堅持做到同時招工，同時吸收農民工加入工會組織，漯河雙匯集團、市公路局、宏運集團、恆達公司、昌達公司等招用農民工的大戶便是如此。XX年漯河市公路局及時把當年在該局就業的104名農民工全部吸收為工會會員，享受與本局城鎮職工同樣的工資、福利、社會保險等待遇。二是依託市場發展服務中心。郾城縣總工會依託縣市場發展服務中心成立全市乃至河南省首家工商業工會，到目前為止，全縣以市場發展服務中心為依託成立工會組織670個，全縣已有9.6萬農民工加入工會組織。三是在城鎮社居委成立社居委聯合工會，在職工人數較多的村成立村級工會。源匯區總工會依託市區社居委，於XX年成立34個社居委聯合工會，將居住在本社區和在本社區從事工商業的3000多農民工組織到工會中來。臨潁縣南街村、龍塘村、北徐村、胡喬村和源匯區的乾河陳村村辦企業比較發達，在市、縣兩級工會的指導下，都成立了工會，把在各村務工的農民及時組織到工會中來。 XX年，源匯區乾河陳鄉乾河陳村4個村辦企業的351名農民工全部加入該村工會。拿到工會會員證的他們高興地說：“想不到俺農民也能加入工會！以後有工會撐腰，心裡就踏實多了。”四是建立行業工會。舞陽縣總工會在餐飲、建築等行業成立行業工會，把農民工吸收到工會組織中來。 市總工會在對四條途徑吸收農民工加入工會進行總結的基礎上，XX年在全市全面推開，並且提倡多途徑、靈活多樣、點面結合、宜單則單、宜聯則聯、因勢利導、不有具一格的建會形式，以最大限度地把農民工組織到工會中來。目前，全市已有13.72萬農民工加入了工會組織。其中,郾城縣9.6萬人,臨潁縣2.3萬人,舞陽縣0.36萬人,源匯區0.46萬人，市直1萬人。 為適應農民工流動性大的特點，市總工會在工會會員管理中推行流動會籍管理制度。農民工憑市總工會統一核發
的《中華全國總工會會員證》到勞動關係所在地工會辦理會員接轉手續，實現農民工工作關係到哪裡會員組織關係到哪裡，以便為農民工維權和服務提供組織保證。 2、採取四項措施維護農民工權益。 一是依靠法規政策維權。通過簽訂勞動契約和集體契約維護農民工的合法權益。通過職工代表大會、職工民主大會等多種形式的民主管理制度，維護職工的民主權利。匯通公司、南街村集團、臨穎建築公司、和發強實業公司、郾城裝飾材料公司和雷鳴製革廠、源匯區三劍客奶業公司和屠龍磨料磨具廠、許慎賓館、舞陽縣申鑫特種紙業公司等具有一定規模農民工相對集中的企業，企業工會通過與企業行政簽訂集體契約的辦法來維護農民工的合法權益，在全市55個鄉（鎮、辦），通過推行並簽訂區域性集體契約的辦法來維護本轄區內小型企業和個體工商業中農民工的合法權益。南街村集團有農民工10890人，其中加入工會的占90%。南街村集團工會十分重視職工的生產條件和人身安全，建立健全勞動安全衛生制度，最大限度地減少生產環境對人體的危害。其下屬的調味品廠通過不斷更新技術和改進設備，大大最佳化了粉碎車間的工作環境；彩印廠對一些不適宜長期工作的崗位實行輪崗、雙層保護、增加健康補貼等辦法，以維護職工的身心健康。市公路局對農民工做到政策上一視同仁，人格上信任尊重；在XX年初工會和職代會換屆中，把農民工專門作為一個代表類別，進行統一安排和部署，該局86名代表中，農民工代表有13人；市公路局還打破身份、學歷、戶籍、工種等界限，在今年2月單位中層職位的競爭中，讓農民工平等參於，有4名農民工競爭上二級機構副職崗位。臨穎縣建築公司不但通過簽訂集體契約維權，而且與農民工簽訂勞動契約，在工資、福利、社會保險、勞保待遇等方面享受與正式職工同等待遇。二是依靠信任尊重維權。農民工自願加入工會後，工會組織通過開展勞動競賽、提合理化建議等，吸收採納農民工提出的合理建議，尊重農民工的人格。南街村集團不但把德才素質優秀的1500多名農民工轉為南街村的“榮譽村民”，只要不出南街村，吃住、就醫、子女上學都享受南街村村民同等的免費待遇，而且把德才素質優秀的農民工放到領導崗位，在評優表先評模中，對農民工給予優先考慮。三是依靠關心愛護維權。南街村集團、乾河陳村、恆達公司等工會堅持實施幫扶救助機制，通過幫扶解決農民工的實際困難。郾城縣新都市場商戶任小平的服裝店於XX年元月14日晚不慎失火，導致貨物全部燒毀，市場工會的同志一方面積極主動與新都房地產開發公司有關負責人協調，一方面派人幫助任小平儘快恢復門面，早日營業。經過市場工會的努力協調，新都市場房屋開發公司出資1萬元為任小平裝修門面，並退回租金1500元，押金XX元，又拿出救濟金5000元，使任小平渡以了難關；我們在維護本市農民工合法權益的同時，也維護外來務工農民的合法權益。XX年底，在郾城建材廠務工的一南陽籍農民工因要不回工錢來到縣工會求救，縣工會與縣工商業工會的同志會同縣勞動仲裁委的人員在為其提供法律諮詢的前提下，為其討回了拖欠一年的工資。他激動地告訴工友：“有工會撐腰，在這幹活咱放心。”通過一件件鮮活的事例，原來不願加入工會的農民工看到了加入工會組織的優越性，紛紛遞交了入會申請。此外，通過開展多種形式的文體活動，活躍其業餘文化生活，讓其充分感受到工會大家庭的溫暖。四是依靠教育提高自身素質維權。南街村集團、源匯區百花紡織公司、昌達公司、雅源香精香料公司等經常組織農民工外出學習，培訓專業技術人員和業務骨幹，提高農民工的綜合素質和業務技能。源匯區天橋街辦事處工會在本轄區內的光明路市場（河南省十大批發市場之一）開設“外來務工人員法制教育課堂”，對外來務工人員進行《勞動法》、《刑法》、《工會法》等法律法規知識教育。 通過對工會會員實行優惠待遇吸收農民工加入工會。市總工會站在全市的角度，統一協調市直及縣區的部分單位對工會會員實行優惠待遇，探索會員與非會員區別的內外機制，吸引更多的職工尤其是農民工加入工會組織,其目的是增強工會的吸引力和凝聚力，進一步擴大工會的影響，讓會員得到更多的實惠。目前已經協調好市新華書店、市三院、市中醫院、市綠蔭健身俱樂部、許慎賓館、開園森林公園、源匯區人民醫院、河南金囤種業公司、臨潁縣人民醫院、舞陽縣人民醫院、舞陽縣中心醫院、舞陽縣衛校附院、舞陽縣遊樂園12個單位為持有新的《中華全國總工會會員證》的工會會員提供不同內容、多項價格不等的優惠，還有幾個單位的優惠事宜正在協調之中。 （三）政府有關部門在維護農民工合法權益中配合聯動。 市勞動和社會保障局強化勞動保障監察，依法行使行政職能。一是由每年的三夏、三秋和春節前集中力量追討拖欠農民工工資變為日常的行動。XX年為農民工討回工資325萬元，涉及595家企業；二是對農民工進行技能素質培訓，今年1-4月共培訓農民工8645人；三是加大涉及農民工社會保障政策的宣傳及落實力度。目前，我市農民工較為密集的大中型私企和三資企業大多數為農民工繳納了養老保險，並落實了返還農民工個人繳費（退費）的規定；四是會同司法局成立了農民工法律援助服務站，為農民工依法維權提供幫助。市建委為解決建築行業農民工工資拖欠問題，專門下發檔案，要求發包方在契約簽訂30日內，向建築工程承包單位撥付15%的人工費作為工資專戶，專款專用。市建委還利用12345為民服務熱線，及時受理農民工投訴。同時，通過開展“文明工地”的爭創活動，改善農民工的勞動條件和生活條件，提高農民工的生活質量。市公安局深化戶籍制度改革，放寬入戶條件，將轉為非農戶口的優惠政策由原來的4項拓展為6項。市工商局對辦理工商執照的農民經商者採取當日辦結的服務措施，對造成意外經濟損失的農民經商者實行管理費減免。區法院開通訴訟綠色通道，為有理無錢的農民工打官司提供幫助，在XX年上半年受理的13件涉及農民工案件中，涉案標的43萬元，為當事人減免訴訟費、執行費2萬多元。 三、問題及原因 (一)城鄉二元結構尚未打破，對農民工的“身份”限制依然存在。