由於長期形成的歷史原因，在城鎮有對農民工實行限制性現象：一是限制就業。某些企事業單位有限制使用農民工的崗位。二是半開放限制。部分地方採取“先本地、後外地，先城鎮、後農村”的限制性做法，減少了農民進城就業的機會。我市在就業崗位、子女入學、廉租房租住等方面尚存在著限制農民工的現象，把多數有進城就業意願的農民工擋在了城市門檻之外。 (二)社會維權機制還不完善，對農民工的權益侵害比較嚴重。 由於城鄉二元結構的慣性影響，勞動管理部門及維權組織網路和職能還沒有完全覆蓋和拓展到農民工和個體私營企業；多數非公有制企業主不願建立工會組織，認為成立工會組織是給自己設了門檻；部分農民工對加入工會認識不到位；再加上農民工維權的能力低、手段少；工會在維權中沒有手段，顯得力不從心等因素，使得損害農民工正當權益的行為時有發生。主要表現為：一是勞動安全、生存條件差。個別企業及僱主對從事苦險工作的農民工缺乏應有的勞動保護措施，致使工傷事件時有發生。源匯區法院XX年4—6月受理的涉及農民工的13起案件中，因缺乏勞動保護造成工傷的就有9起。二是勞動強度大，收入無保證。個別僱主隨意延長農民工勞動時間，增大勞動強度，個別僱主拖欠、減發、扣罰其工資。大部分農民工工作時間每天都在8小時以上，沒有節假日、星期天，卻很少得到逾時補助、加班補助、假日補助。本次被調查的500名農民工中，有201人沒有休息日，占被調查人數的42%；有237人只有一天或半天休息時間，占被調查人數的47%；有139人工作時間在8小時甚至10小時以上，占被調查人數的28%；有35人工資被拖欠、剋扣，占被調查人數的7%。從勞動保障部門、法院收到的投訴看，拖欠農民工工資的現象仍較普遍，主要集中在建築行業、個體私營企業。三是不願依法簽訂勞動契約。部分企業特別是三產領域的企業及商戶與農民工的勞動關係只是“口頭協定”或“一邊倒契約”。農民工只有單方面的義務，沒有相應的權益。四是個別僱主違規制定勞動管理制度。個別企業制定的勞動管理規章制度，只體現企業單方面的意志，成為對職工的懲罰規定。 (三)社會保障機制還不健全，對農民進城務工構成障礙。 國家對用人單位招用農民工，無論是契約工、臨時工、小時工，都有實行基本社會養老保險制度的要求，部分企業為部分農民工辦理、繳納養老保險金和工傷保險金外，還有部分企業未給農民工辦理、繳納養老保險金和工傷保險金，醫療保險還處在宣傳啟動時期。企業不願繳納“三金”，主要原因是為了降低成本，減少開支。外部原因是部門強制力度不夠，社會～壓力不足。 (四)農民進城務工經商手續多、收費多、成本高、負擔重。 一是收費項目多。農民到城市經營餐飲等服務業，除工商、稅務外，還要到衛生、消防、公安、環保等部門辦理許可證，繳納相關費用，少則幾十元、多則上千元；農民到外地或到市區打工，要辦理婚育證，各縣鄉收費標準不統一，50—300元不等。二是搭車收費多。如辦理流動人口婚育證明，除工本費外，還要繳培訓費，辦意外傷害保險和婦科病保險。三是變相收費多。主要反映在用工單位在招工時收取押金、工裝費、進廠費等。過多過亂的手續和收費，加重了農民工經濟負擔，挫傷了其進城就業的積極性。 (五)農民進城務工有組織的少、受培訓的少，工作穩定性差、就業競爭力弱。 XX年以前我市每年通過勞動部門輸出的農民工僅1000人左右，通過各級各類組織有序輸出的農民工約占5％，絕大多數農民工是通過血緣、地緣、人緣關係自發、結伴外出打工。有明確目的、固定崗位的約占15％，大部分農民工在不同城市不同企業間頻繁流動。農民工自發輸出、短暫輸出帶來的無序性、盲目性、不穩定性、不連續性，造成外出打工成本高、收益小、風險大、規模小。其主要原因：一是我市尚未形成健全的勞務輸出信息網路和完善的勞務輸出服務體系。二是我市勞務輸出組織數量少、實力弱。 (六)部門對農民工的服務管理各自為政、各自為戰。 工商、公安、建設、教育、計生、勞動等部門圍繞農民工服務管理都從部門角度制訂出台了不少具有積極意義的意見和措施，並取得了一些好的成效，但也存在一些突出問題。主要是部門間各自為政、各自為戰，影響了對農民工服務管理的質量和效率。如工商部門強調繁榮市場，主張多辦快辦營業許可證；計生部門把查驗計生有關證明作為前置條件；公安部門為維持治安秩序；房管部門為加大房產管理；稅務部門為征繳房屋租賃稅費要開展出租房屋登記等，由於各自只考慮部門利益，相互不通氣，導致重複登記或登記遺漏。一些涉及農民工的民事事件，本該由勞動仲裁可以解決的，由於推拖，最後成為由法院審理的民事案件，增加了農民工維權成本。導致這些問題的主要原因是黨委、政府協調不到位，一些部門過分強調各自部門利益。 四、對策與建議 (一)統一思想，提高認識，切實把維護農民工合法權益擺上重要位置，列入重要議程。 資料顯示，全市70％以上的人口在農村，其中有14萬多人尚未脫貧。全市60％以上的勞動力在農村，其中有79％的農村勞動力為有待轉移。XX年，我市城鄉居民收入相差3400多元，而同年我市農民外出務工收入占農民人均純收入的20％。我市城鎮化水平僅為23.6％，低於全國、全省水平，而我市近年來城鎮吸納的人口主要是農民工和都市村莊的農民。基本市情和實踐結果證明，只有解放農民、轉移農民、減少農民，才能富裕農民、強化農業、穩定農村，才能加快工業化、城鎮化、現代化進程。只有平等友好地善待農民工，加強農民工權益維護，才能真正統籌城鄉經濟社會發展，才能實現全面建設小康社會目標。因此，各級各部門必須站在全面建設小康社會的高度，充分認識搞好農民工維權工作的重要性，認真落實市委、市政府《關於加強農民工服務工作的意見》，切實把解決農民工問題擺上重要位置，列入重要議程。 (二)立足全局，著眼長遠，圍繞農民工權益維護進行制度創新、措施完善。 各級黨委、政府對涉及農民工的政策要進行清理，取消對農民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。並出