作者：李盪江蘇揚州大學援權論文網線上發表
村民自治是國家集中統一管理與民眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，其根本目的是實現村民的自我管理、自我服務和自我教育。因此，充分體現了人民當家作主的原則。作為國家制度排下的民主實踐活動，經過十幾年的發展已經在全國初步深入，為我國農村社區治理探索了一條有效的出路，是今後我國農村基層組織發展的必然趨勢！
今年暑假，我們“求真務實促發展”實踐小分隊深入基層，針對村民自治的發展現狀進行了調查，目睹了自治過程中的不合理現象。從調查結果反映來看，儘管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現地區發展不平衡的特徵，廣大經濟欠發達地區村民自治基本處於停滯狀態，其狀況令人擔憂！見下表：
現象調查
占調查數目的情況反映
村民自治現狀是否滿意
不滿意：70%
村務政務財務公開狀況
從不或很少公開：67%
現行村委會的組織制度及工作滿意狀況
不滿意：60%
選舉過程是否能民主規範、暢通渠道、發動民眾
能一直這樣：15%
村委會對集體經濟、基礎設施及治安衛生執行狀況
不滿意:80%
上級政策的落實及任務的完成情況
比較順利:52%
因此,就現階段村民自治發展狀況,我們認為主要體現以下三大現象:
一、“梗阻”現象即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴重脫節,調查中民眾普遍反映,存在“好經被念歪”的政策落實問題。村民對於村委會的無能表示強烈不滿。
二、“空殼”現象即村集體經濟發展緩慢，或集體經濟被挖空，造成村內公共事務和公共事業無人管。正如上表反映，在關係農村發展的農田水網改造、教育衛生及環保治安等方面，不能充分發揮作用，因而村民自治缺乏經濟支持。
三、“離心”現象即村民委員會等自治組織威望低，缺乏凝聚力，幹群關係緊張。調查中發現，村委會工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會“跟上不跟下”，長期充當政府的“代理人”，多偏重於執行上級任務，工作被動難以真正體現村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！
基於以上認識，除了政治經濟文化因素以外，我們結合調查分析認為，還存在以下三大原因：
一、法律總體指導與執行中的技術程式性設計失衡。雖然國家出台了一系列相應的指導性的法律規範，但在村民自治過程中還缺乏實際可操作性的法規約束，調查發現，很多村沒有相應的自治章程，管理缺乏規範性長效性的措施，因而執行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過常
二、政府的啟動、引導、宣傳、監督、規範作用不足。調查發現，政府對村民自治認識不清，缺乏有效的措施來加強基層村民自治建設。長期以來，過於強調行政化的手段，誤入了“一統就死，一放就亂”的怪圈。景動而影從，帶來基層幹部的被動執行，這或許是相當多地方村民自治被動的一個重要原因。